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福建省人大常委会


福州市经济技术开发区条例
福建省人大常委会


（1993年7月29日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年9月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 开发区管委会职权
第三章 优惠待遇
第四章 注册和经营
第五章 劳动管理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展对外经济合作，引进国内外先进技术和管理经验，促进社会主义市场经济体制的建立，加快现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，在福州市马尾设立福州市经济技术开发区（简称开发区）。开发区内设台商投资区、科技园区和保税区，享受国家优惠政策。
第三条 福州市经济技术开发区管理委员会（简称开发区管委会），代表福州市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第四条 开发区实行外引内联，以引进先进技术和科学管理知识，兴办技术密集型、资金密集型、出口创汇型的工业项目为主，加快发展新兴产业和第三产业。开发区可设立对外贸易企业，按国家规定，自主经营进出口贸易。
第五条 国内外投资者可在开发区投资兴办和经营以下实业和业务：
（一）先进技术企业和高新技术产业；
（二）生产性外向型和出口创汇型企业；
（三）科技、咨询、信息、环保企事业；
（四）交通、能源以及其他公用基础设施；
（五）商业、旅游、服务业；
（六）房地产开发业；
（七）银行、保险和其他金融机构；
（八）法律、法规允许的其他投资项目。
第六条 在开发区投资，可采取以下方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内独资经营或联合经营；
（五）兴办股份制企业；
（六）对外加工装配、补偿贸易；
（七）租赁或受让开发区企业；
（八）购买开发区企业的债券或股票；
（九）购置房产；
（十）受让土地使用权，开发经营；
（十一）外国政府贷款、商业贷款；
（十二）法律、法规允许的其他投资方式。
第七条 开发区内的土地属国家所有，实行有偿使用制度，土地使用权可以按国家有关规定出让、转让、出租、抵押，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第八条 国内外投资者在开发区内的企业自主权、资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
第九条 开发区内任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。

第二章 开发区管委会职权
第十条 开发区管委会在辖区内行使以下职权：
（一）制定经济和社会发展规划、年度计划，经批准后组织实施；
（二）制定行政管理规定并组织实施；
（三）审批（或报批）和管理国内外投资者的投资项目、基建项目和更新改造项目；
（四）负责土地、基建工程和房地产业的管理；
（五）管理财政、税收、工商行政和物价；
（六）管理进出口业务，处理涉外经济事务；
（七）为国内外投资者、企业事业提供咨询和服务；
（八）对用工单位实行劳动管理，保护职工的合法权益；
（九）管理环境保护工作，防治污染；
（十）兴办、管理公益事业和公用基础设施；
（十一）管理社会治安和消防工作；
（十二）检查、监督设在开发区内市属分支机构的有关工作；
（十三）协调设在开发区内非市属分支机构（含中央、省属单位）的有关工作；

（十四）省、市人民政府授予的其他职权。

第三章 优惠待遇
第十一条 生产性的外商投资企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
外商投资企业减免企业所得税期满后，仍为先进技术企业的，可延长三年减半征收企业所得税；产品出口企业，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减按10％的税率征收企业所得税。
企业于年度中间开业，当年获得利润而实际生产经营期不足六个月的，可以选择从下一年度起计算免征、减征企业所得税的期限；但企业当年所获得的利润应当依照15％的税率缴纳所得税。
第十二条 从事港口、码头建设的中外合资经营企业，经营期在十五年以上，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
第十三条 外商投资企业免征地方所得税。
第十四条 外商在中国境内没有设立机构，而有来源于开发区的利润、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按10％的税率征收所得税。其中，提供资金、设备的条件优惠或者转让的技术先进，经福州市人民政府批准，可以减征、免征所得税。
第十五条 外国投资者将从企业所得的利润，直接再投资该企业，增大注册资本，或者在开发区内兴办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，可向税务机关申请，退还其再投资部分已缴纳所得税款的40％，其中兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，为期五年以上的，可向税
务机关申请，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税款。
第十六条 国内外投资者将其从企业分得的利润，用于捐赠开发区内公益事业，退还捐赠部分已缴纳的企业所得税款。

第十七条 开发区内联生产性企业，由企业申请，经开发区税务部门批准，可减按15％的税率缴纳企业所得税。
第十八条 外商投资企业在生产经营中因汇率变动所产生的汇兑损益，可以列为各所属期间的损益。
第十九条 外商投资企业可根据实际需要，逐年按年末应收帐款、应收票据款等应收款项的余额（不包括关联公司应收款）计提不超过3％的坏帐准备金，在成本中列支。
外商投资企业实际发生的并经当地税务机关审核认可的坏帐损失，超过上年度计提的坏帐准备部分，可列为当期的损失，少于上年所计提的坏帐准备部分，应计入本年度的应纳税所得额。
第二十条 外商投资企业的固定资产由于震动、腐蚀等特殊原因需要缩短折旧年限的，经税务机关批准可缩短折旧年限。
开发区企业用于新技术开发的仪器、设备，可申报税务机关加速折旧。
第二十一条 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得额不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过五年。
第二十二条 开发区内管理机构和企业进口自用的建筑村料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征进口关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。
开发区内企业用免税进口的原材料、零配件、元器件加工的产品转为内销的，对其所用的进口料、件，照章补税。
第二十三条 在外商投资企业中工作或者在开发区内居住的外商人员，携带进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会的证明文件，在合理数量内免征进口关税和工商统一税。
第二十四条 开发区内企业出口开发区生产的产品，免征出口关税；使用内地料件或半成品，在开发区内加工增值的，视同开发区产品免征出口关税；上述产品，除国家规定需征税的产品外，免征工商统一税（产品税、增值税）。
第二十五条 开发区内联企业产品出口所创外汇实行单独核算，从创汇年度起，五年内开发区管委会不分成，内地企业可将分得的外汇原币划转内地，也可以委托福州在境外设立的机构代理有关经贸业务。内联企业内地方的净利润可自由汇回内地。
第二十六条 土地使用者按有关规定，缴纳土地使用权出让金或场地开发费，取得土地使用权，并缴纳土地使用税（费）。对于外商投资的产品出口企业、先进技术企业免收土地使用费。
第二十七条 华侨、港澳同胞和台湾同胞在开发区投资兴办企业或公益事业，可以按规定安排其农村的亲属在所投资的企业事业单位中就业，户口迁入开发区。
第二十八条 开发区企业除享受本条例规定的优惠外，还可以享受法律、法规和省、市人民政府规定的其他有关优惠待遇。

第四章 注册和经营
第二十九条 国内外投资者兴办各项企业，可直接向开发区工商行政管理机关申请办理登记注册，并向海关、商检、银行、税务等有关机关办理登记手续。
第三十条 开发区内企业事业单位应按有关法律、法规的规定到开发区内银行开立人民币帐户，银行可以对其提供各项金融服务。
经国家外汇管理机关批准，开发区内企业事业单位，可在开发区经营外汇业务的银行开立外汇帐户、办理外汇事宜，可通过外汇调剂中心调剂外汇余缺；经营外汇业务的银行可以对开发区内企业开办现汇抵押、人民币贷款业务。
开发区内企业事业单位的各项保险，应向中国境内的保险公司或其他保险机构投保。
第三十一条 开发区内的企业歇业或停业应按有关规定清理税款、债务并向有关登记机关办理注销登记手续。清理完毕后，企业的剩余财产可以依法出卖或转让，外商分得的外汇资金可以按规定汇出境外。
第三十二条 开发区内的企业因不能清偿到期债务而破产的，按照国家有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 开发区内的企业经批准，可向社会发行债券和股票。

第五章 劳动管理
第三十四条 开发区内企业的机构设置和人员编制，由企业自行确定。
第三十五条 开发区内企业所需职工，可自行招收、聘用，也可以委托开发区劳动人事部门代为招收、聘用。
第三十六条 开发区内企业职工，实行劳动合同制（专业技术人员和经营管理人员实行聘任制），企业必须与职工签订书面劳动合同。工会有权代表职工与企业签订集体劳动合同，或协助职工与企业签订个人劳动合同，并监督合同的执行。
劳动合同必须符合中国有关法律、法规、规章。
劳动合同订立后，或经双方协商同意变更之后，应当报开发区劳动人事部门备案。
第三十七条 开发区内企业职工的工资标准、工资形式和奖励、津贴制度，由企业自行确定。外商投资企业工资水平按不低于本地同行业条件相近的国有企业平均工资的120％的原则加以确定。企业按国家规定支付或提取中方职工的社会保险、福利费用和住房补助基金。
第三十八条 开发区内禁止使用童工。
第三十九条 开发区内企业必须执行国家有关劳动保护的法律、法规和规章制度，采取各项有效的劳动保护措施，接受劳动管理部门的监督检查，改善劳动条件，保证职工在安全、卫生的条件下作业。
第四十条 开发区内的企业事业单位的职工有权依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
开发区内企业事业单位应依法为工会开展活动提供必要的条件。

第六章 附 则
第四十一条 福州保税区条例另行制定。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。1986年12月12日省人大常委会批准的《福州市经济技术开发区条例》同时废止。
第四十三条 本条例的应用解释权属福州市人民政府。



1993年9月24日
国土资源部


关于切实加强国土资源政务信息网上公开促进依法行政和行政为民的通知

　


各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部直属单位，机关各司局：


为进一步深入贯彻落实《国土资源管理系统行政为民措施》以下简称《十项措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》（以下简称《五条禁令》（国土资发[２００４]１１号）），结合国办印发的《全国政府系统政务信息化２００４年度建设任务书》（国办秘函[２００４]２７号）的具体要求，要充分利用对外信息网站，进一步加强国土资源政务信息公开。现就有关事宜通知如下：


一、充分认识现代信息技术在国土资源政务信息公开中的重要作用


利用信息技术方便、快捷、覆盖面广的特点，开展国土资源网上政务信息公开，是落实《十项措施》和《五条禁令》的具体实践与重要举措，也是国土资源管理工作贯彻《中华人民共和国行政许可法》的一项具体要求。通过信息网站，把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开，向社会提供网上申报、网上信访、网上举报的渠道，以增加管理工作的透明度，直接接受社会监督，充分听取群众的意见，进一步使国土资源管理工作做到便民、利民、为民，促进管理工作的公平、公正、公开。把国土资源部门行政审批等工作事项通过计算机和网络系统，按照规定程序和控制时限进行办理，以进一步规范业务管理工作流程的各个环节，促进国土资源管理的依法行政。因此，各级国土资源管理部门要充分认识网上政务信息公开的重要作用，高度重视这项工作，并采取有效措施，切实推进网上政务信息公开。


二、全面推进国土资源网上政务信息公开工作
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一、在网站上设立政务信息公开专栏，建立动态信息发布系统。按照《十项措施》的要求，向社会公开、公告以下内容：


——依法批准的土地利用总体规划和矿产资源规划的主要内容；


——土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果；


——土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果；


——土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限；


——征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，国家规划矿区范围、对国民经济具有重要价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息；


——土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果；


——农村居民点用地规划。
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二、设立网上查询窗口，建立信息查询服务系统。向社会公众提供下列除涉及保密以外的信息服务：


——国土资源法律法规和相关政策制度；


——土地登记、土地变更调查统计资料；


——探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计；


——公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息。


三、在网站上建立信访接待和举报专栏，为社会提供网上反映情况和举报的渠道。


——建立网上信访接件专栏和信访信息管理系统，限时处理群众反映的问题。在网站上设立信访事项处理结果公告栏目，及时公开信访处理结果和回复意见；


——通过网上举报专栏，接受社会对国土资源系统工作人员《五条禁令》执行情况的监督，对经批准的建设用地项目、土地开发整理项目、探矿权项目、采矿权项目实施情况的监督，对出现违法用地和违法采矿等情况进行举报。同时，限时处理电子举报信箱的举报案件，及时公开发布举报案件处理程序、依据和结果。


四、建立网上办事窗口和网上交易窗口，为社会提供网上信息提交与信息访问的渠道。


——在网站上设立办事窗口，建立网上业务受理信息服务系统，向社会提供网上报件、行政审批查询等服务；


——在网站上设立交易窗口，建立网上互动式的交易信息提供和查询系统，为土地使用权和矿业权的网上招标拍卖挂牌出让提供便捷、公开的交易渠道，为建立全国统一的国土资源产权交易市场创造条件。


三、采取有效措施，切实推进国土资源网上政务信息公开
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一、各级国土资源管理部门要把网上政务信息公开列入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。要明确分工，落实责任，加强对网上政务信息公开的组织领导与协调，保证各部门密切配合，积极推进网上政务信息公开工作。
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二、要进一步加强国土资源管理部门对外信息网站的规划和建设工作，强化信息网站的安全技术措施，提高网站性能和运行效率，开发相关信息服务系统。对于暂时没有建成对外政府网站的市、县级国土资源管理部门，要及时把政务信息提交到上一级国土资源管理部门的网站上进行统一发布。
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三、各有关业务管理部门要把网上政务信息公开作为本部门的一项重要工作，尽快研究确定需要网上公开的具体内容。《十项措施》中规定的内容要在网上公开。要加强对公开信息的审查认定，保证所发布信息的准确性与时效性。
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四、建立网上政务信息公开与更新、网上意见处理与反馈的相关制度，把网上政务信息公开工作制度化，形成网上信息及时更新与发布、网上意见及时处理与反馈的长效机制。同时，要建立网上政务信息公开的审查制度与程序，保证信息公开的安全性。
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五、各级国土资源管理部门要加强对网上政务信息公开工作的监督和检查，建立定期或不定期检查制度，并把这项工作作为年终工作考核的重要内容。部将在今年三、四季度，通过互联网对各地的网上政务信息公开情况进行一次全面检查，在部网站上公布检查结果，对于不按规定在网上公开有关信息，或不及时更新的进行通报。
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六、各级国土资源管理部门要以网上政务信息公开为契机，加强国土资源门户网站和政务管理信息系统的建设与应用，加快国土资源网络体系和统一的国土资源数据中心建设，进一步开展电子政务建设的试点示范工作，加强信息化标准政策的制定与推广，全面推进国土资源电子政务建设。



国土资源部

２００４年５月２０日