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财政部


财政部关于对中央级事业单位离退休经费实行归口管理有关问题的通知
财政部



为了进一步优化和调整财政支出结构，理顺财政资金分配渠道，加强事业单位离退休经费管理，促进事业单位各项改革的顺利进行，根据国务院批准的财政部“三定”方案的有关规定，我部决定自1999年起逐步对中央级事业单位离退休经费实行归口管理。现将有关问题通知如下：

一、归口管理的原则
事业单位离退休经费在财政部门内部实行归口管理，有利于党和国家离退休政策的贯彻落实，有利于事业单位离退休人员的基本生活保障和社会稳定，有利于事业单位养老保险制度改革。对事业单位离退休经费实行归口管理，应坚持以下原则：
（一）贯彻执行党和国家的离退休政策，确保事业单位离退休人员离退休费按时足额发放；
（二）调整财政支出结构，加强离退休经费管理，促进各项事业发展，不增加财政支出；
（三）根据事业单位的性质和特点，体现差别，定额划转；
（四）积极稳妥，分步实施，平稳过渡。
二、归口管理的范围
（一）按照分步实施的原则，1999年实行离退休经费归口管理的单位范围，是指中央财政给予以下事业费补助的事业单位：
1．地质勘探费；
2．农林水利气象等部门事业费；
3．工业交通等部门事业费；
4．流通部门事业费；
5．卫生经费；
6．税务等部门事业费中的劳动保障事业费；
7．抚恤和社会福利救济费中的其他民政事业费和残疾人事业费；
8．新疆生产建设兵团公检法司支出中的监狱支出。
符合以上划转范围、但经费指标不能满足离退休经费政策内支出需要的事业单位，待条件成熟后再实施归口管理。另外，事业单位附属独立核算、自负盈亏的单位，以及财政不给予经常性事业费补助的事业单位，不属于归口管理范围。
（二）归口管理的离退休经费范围，包括原在各项事业费中列支的离退休人员个人待遇经费和公用经费。
1．个人待遇经费包括按国家统一项目、标准规定的离退休人员离退休金、护理费、各种补贴，以及离休人员的交通费、书报费、洗理费和生活补贴等；
2．公用经费包括按规定开支的离退休人员政治学习和文体活动费、邮电费、丧葬费、异地安置费、探亲路费，以及离休人员特需费、健康休养费、参观考察费等。不包括离退休人员住宅取暖费、维修费和服务车辆燃修等费用。
三、经费指标划转与1999年预算安排
1999年事业单位离退休经费划转指标，以1998年离退休经费决算数为依据，由各事业主管部门和单位按符合国家政策规定的离退休经费实际支出水平核报，经财政部审核后确定。事业单位离退休经费实行定额划转办法，并直接作为安排1999年离退休经费预算的依据。具体
划转指标另行通知。
从1999年起，实行归口管理的各部门事业费中“财政补助收入”预算指标中不再包括属于归口管理范围的离退休经费，离退休经费预算按照政府预算收支科目的规定由我部社会保障司单独下达。
四、预算科目的使用
实行归口管理的事业单位离退休经费，统一使用政府预算收支科目中的“行政事业单位离退休经费”类核算。
（一）农业、林业、水利、气象等部门所属事业单位的离退休经费在“农业等事业单位离退休经费”款中列支；
（二）地质勘探、工业、交通、流通、卫生及其他部门事业单位的离退休经费在“其他事业单位离退休经费”款中列支；
（三）新疆生产建设兵团监狱系统的离退休经费在“公检法司机关离退休经费”款中列支。
五、拨款手续和有关账务处理
（一）各主管部门接此通知后，请按离退休经费预算科目及《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》的要求，尽快办理经费拨款手续，银行开户印鉴卡应分别送我部预算司和社会保障司。
（二）各主管部门及其事业单位，应按照事业单位财务、会计制度的规定，结合本单位实际情况，单独设置相应的离退休经费会计账簿。并根据财政部下达的1999年离退休经费预算，以及国家统一规定的离退休经费开支范围和标准，将年初以来已发生的离退休经费收支业务与事业
费分开，实行单独核算、单独列报，并做好相应的账务处理工作。年终单独编制离退休经费决算报送财政部，以完整反映当年离退休经费预算执行情况。
六、财务管理体制
事业单位离退休经费实行归口管理后，仍由事业单位主管部门负责统一管理。
事业单位离退休经费实行归口管理，不影响各主管部门和事业单位的财政拨款总量。各主管部门和事业单位原通过本部门和单位取得的各种合法收入统筹安排的离退休经费，要继续安排，以确保离退休费的按时足额发放。
七、以归口管理为契机，努力加强离退休经费管理
事业单位离退休经费实行归口管理后，继续执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的有关规定，同时，我部将根据离退休经费的特点，尽快研究制定事业单位离退休经费管理办法，并在逐步理顺离退休经费预算指标的基础上推广零基预算管理办法。各部门和各单位也要建
立健全与之配套的各项规章制度，严格规范离退休经费支出范围和标准，加强监督检查，通过离退休经费归口管理，大力加强离退休经费各项财务管理工作。
八、提高认识，加强领导，确保归口管理工作顺利进行
1999年是中央级事业单位离退休经费实行归口管理的第一年，各部门、各单位要提高中央级事业单位离退休经费归口管理对于建立健全社会保障制度、推动事业单位各项改革和加强离退休经费管理重要意义的认识，切实加强对这项工作的领导，妥善解决归口管理和经费指标划转中
的实际问题。在离退休经费归口管理过程中，不得因划转降低离退休人员待遇，不得因划转影响工作，以确保此项工作顺利进行和平稳过渡。



1999年7月22日
广西壮族自治区河池市人民政府办公室


关于印发河池市公共机构节能工作联席会议制度、河池市公共机构能源消费统计制度、河池市公共机构节油节电节水管理制度的通知

河政办发〔2009〕308号


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　《河池市公共机构节能工作联席会议制度》、《河池市公共机构能源消费统计制度》、《河池市公共机构节油节电节水管理制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十三日

　　

　　

　　

河池市公共机构节能工作联席会议制度

　　

　　第一条　为了推动全市公共机构节能工作科学发展，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实<公共机构节能条例>的实施意见》（桂政办发〔2009〕184号）的要求，结合实际，制定本制度。

　　第二条　河池市公共机构节能工作联席会议是全市公共机构节能工作的议事协调机构，负责协调、组织、指导、监督全市公共机构节能工作。

　　第三条　河池市公共机构节能工作联席会议的主要职责是：

　　（一）学习贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府有关节能工作的法规、文件、指标及要求；

　　（二）研究审定全市公共机构节约能源工作的规划、方案、目标及重要工作事项；

　　（三）通报全市公共机构节约能源工作的相关情况，研究解决节能工作中遇到的突出矛盾和问题；

　　（四）研究全市公共机构节能工作的运行机制、监督管理、考核评比、总结表彰等工作；

　　（五）研究部署市委、市人民政府领导交办的与公共机构节能工作相关的重大工作事项。

　　第四条　河池市公共机构节能工作联席会议召集人是市人民政府常务副市长，成员为市人民政府秘书长及分管公共机构节能工作的副秘书长和市机关事务管理局、市发改委、市司法局、市财政局、市人事局、市建规委、市审计局、市统计局、市技术监督局、市法制办等十个单位分管节能工作的领导。

　　第五条　联席会议一般每年召开两次以上，根据工作需要也可不定期召开。

　　第六条　联席会议下设办公室，办公室设在市政府办，由市人民政府分管公共机构节能工作的副秘书长兼任办公室主任，市机关事务管理局局长兼任办公室副主任，负责筹备、办理公共机构节能工作联席会议工作事项。

　　第七条　建立联席会议通报制度和决定、决议落实机制以及会议材料整编工作。

　　第八条　本制度从2009年3月起贯彻实行。

　　

　　

　　

河池市公共机构能源消费统计制度

　　

　　第一条　为了推动公共机构节能工作，提高公共机构能源利用效率，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实<公共机构节能条例>的实施意见》（桂政办发〔2009〕184号）的要求，结合实际，制定本制度。

　　第二条　本制度所称公共机构，是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

　　第三条　本制度所称能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工转换而取得有用能的各种资源。

　　第四条　公共机构要按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准配备能源计量器具。

　　第五条　公共机构必须实行能源消费计量制度，区分用能种类，用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。

　　第六条　公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台帐。

　　第七条　公共机构应当在规定时限内向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送季度或年度能源消费状况报告。

　　第八条　严格实行公共机构节能目标考核办法，依法依规处理未开展能源消费计量及上报工作的行为。

　　第九条　本制度自2009年3月起贯彻执行。

　　

　　

　　

河池市公共机构节油、节电、节水管理制度

　　

公务用车节油管理制度

　　

　　第一条　加强公务用车管理，严格控制公务用车编制，及时处理超编制、超标准车辆。

　　第二条　严格执行车辆淘汰制度，严禁达到报废期限的机动车超期使用。

　　第三条　鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车，杜绝轴荷、能耗、排放等技术参数超标车辆违规使用。

　　第四条　实行定点维护维修及申报、一车一卡等制度，建立单车台帐，规范费用管理，强化车辆用油定额考核。

　　第五条　加强公务车辆使用管理，完善公务车辆调度制度、公务车辆公务外入库登记制度，促进公务车辆合理安排使用，禁止公车私用，切实降低车辆运行成本。

　　第六条　贯彻落实国务院有关规定，逐步推行公务车辆轮流每周停开一天的制度。

　　

电机系统节电管理制度

　　

　　第七条　推广使用高效节能电机及相关设备，加快淘汰低效电机及拖动设备。

　　第八条　推进电机系统节能技术改造，提高电机及拖动设备产品技术水平。

　　第九条　按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准配备能源计量器具，实时监控电机系统用电状况。

　　第十条　落实专业技术人员负责，不断提高电机系统技术人员业务水平。

　　第十一条　加强电机系统日常管理，确保电机系统性能良好，运行正常。

　　

空调节电管理制度

　　

　　第十二条　严格执行国家住房和城乡建设部《公共建筑室内温度控制管理办法》，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。新建公共建筑使用中央空调系统的，应当按照空调系统设计规范进行优化设计，建成后进行能效测评，达不到设计规范的不得投入使用。

　　第十三条　推广高效节能空调，及时淘汰高能耗等超标空调。

　　第十四条　推进现有空调系统节能技术改造，积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。

　　第十五条　建立空调系统的运行管理制度，优化空调运行模式，充分利用自然通风，尽量少开空调，倡导每天晚开1小时，早关1小时。

　　第十六条　加强对中央空调系统的维护保养，每年夏季或冬季空调使用前，应按规定及时进行清洗和维护。中央空调系统运行操作人员应当进行专业培训持证上岗。

　　

照明节电管理制度

　　

　　第十七条　推广高效节能照明产品，加快淘汰低效照明产品。

　　第十八条　科学规划机关大院公共区域照明系统，推广应用路灯照明节电技术，推广使用太阳能、风能等可再生能源路灯，严格控制装饰性景观照明。

　　第十九条　加强办公区域照明用电管理，优化照明系统运行，改进电路布设和控制方式，白天尽可能采用自然光照明，公共区域照明逐步安装自动控制开关，在保证车辆、行人安全的前提下，合理开启和关闭路灯，在深夜试行间隔开灯或降低光源功率，杜绝浪费行为。

　　

建筑节电管理制度

　　

　　第二十条　新建建筑严格执行节能50%的节能强制性标准，确保新建建筑节能达标。

　　第二十一条　大力推广建筑节能技术，加快太阳能、浅层地解、生物解等可再生能源推广应用。

　　第二十二条　推广节电智能控制等技术措施，切实开展既有建筑节电改造。

　　第二十三条　完善办公建筑用电设施分户、分项计量制度，建立办公建筑节能监管体系，积极开展建筑能耗审计工作。

　　

办公节电管理制度

　　

　　第二十四条　优先选购能效水平高的办公设备，认真执行政府采购制度，规范办公设施采购管理。

　　第二十五条　制定办公设施使用、管理制度，落实责任，明确节能监督、考评，切实加强办公节能管理。

　　

供用水系统节水管理制度

　　

　　第二十六条　按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准配备能源计量器具。

　　第二十七条　实行供用水系统分户、分项计量制度，真实记录能源消费状况，建立统计台帐。

　　第二十八条　推广使用节能水阀、滴灌等节水技术，提高水资源利用率。

　　第二十九条　加强供水用系统日常管理，杜绝滴、冒、跑、漏等浪费现象发生。

　　第三十条　严格实行公共机构节能目标考核办法，依法依规处理一切能源浪费行为。

　　第三十一条　本制度自2009年3月起贯彻执行。