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辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第五十九号）



　　《辽宁省就业促进条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012年9月27日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。


辽宁省人民代表大会常务委员会
2012年9月27日





辽宁省就业促进条例


2012年9月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过



第一章　总 则
第一条 为了促进就业，实现经济发展与扩大就业相协调，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事与促进就业相关的活动，适用本条例。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当把促进就业作为重要职责，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，实施积极的就业政策，创造平等就业机会，统筹城乡就业，改善就业环境，扩大就业渠道。
第四条 省人民政府应当建立促进就业工作协调机制，研究解决促进就业工作中的重大问题，协调推动全省促进就业工作。县以上人民政府应当建立促进就业工作目标责任制，把增加就业岗位、帮助失业和就业困难人员就业创业、控制失业率等作为主要指标，并纳入政府绩效管理考核体系。
县以上人民政府应当按照目标责任制要求，依法加强对所属有关部门和下一级人民政府促进就业工作的考核、检查和监督，并充分发挥社会监督作用。
第五条 县以上人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内促进就业工作。
其他有关行政部门按照各自职责，做好促进就业工作。
乡镇人民政府、街道办事处以及居民委员会、村民委员会应当配合有关部门做好人力资源调查、就业政策宣传、就业失业人员登记等与促进就业有关的工作。
第六条 工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，组织职业培训、职业介绍、就业见习、劳务对接等就业服务，引导劳动者树立正确就业观念，鼓励和帮助劳动者实现就业和自主创业，依法维护劳动者的劳动权利。

第二章　政策支持
第七条 县以上人民政府实行有利于促进就业的财政政策，不断拓宽筹资渠道，在财政预算中安排一定比例的就业专项资金，用于促进就业和创业带动就业工作。就业专项资金的具体比例，按照省人民政府的规定执行。
第八条 在确保各项失业保险待遇足额发放的前提下，上年失业保险基金收支有结余并且备付一定年限的市、县，经省人民政府批准后，可以提高职业培训和职业介绍补贴的提取比例。
第九条 县以上人民政府在安排公共投资和确定重大建设项目时，应当将增加就业岗位和合理配置人力资源作为公共投资和建设项目的重要内容。在项目实施方案中，应当明确扩大就业的具体安排，发挥公共投资和重大建设项目带动就业的作用。
第十条 县以上人民政府应当建立并逐步增加小额贷款担保基金，完善担保基金风险补偿机制，为符合规定条件的创业人员、劳动密集型的中小微型企业提供小额贷款担保服务和贴息扶持。
第十一条 县以上人民政府在推进县域经济发展和小城镇建设时，应当采取劳动力就地就近转移和输出相结合的方式，引导农村劳动力转移就业。在制定县域和小城镇规划时，应当考虑本地区农村劳动力转移就业的需要，统筹安排。
农村劳动力输出地和输入地所在的市、县人民政府应当互相配合，建立信息共享和联动机制，共同为农村劳动者进城就业创造平等便利条件，并完善农村劳动者户籍管理、子女就学、公共卫生、住房租购和社会保险等制度。
第十二条 县以上人民政府应当统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，可以在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或者利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地。对劳动者在创业孵化基地创业的，按照国家和省人民政府有关规定减免场租等相关费用。
第十三条 县以上人民政府应当建立健全被征地农民社会保障制度，从土地出让收益中安排适当比例资金，帮助被征地农民实现就业。
征收集体土地而直接受益的企业需要招收员工的，应当优先录用被征地农民。
第十四条 县以上人民政府及其相关部门应当根据本地区产业发展实际，确定劳动者创业的扶持重点，改善创业环境，落实国家和省有关促进创业的各项优惠政策，鼓励劳动者自主创业。
对失业人员、高校毕业生、军队退役人员、残疾人等自主创业的，有关行政部门应当放宽市场准入条件，简化审批手续，并在信贷支持、经营场地、税费等方面按照有关规定给予优惠，免除管理类、证照类、登记类等行政事业性收费。
第十五条 县以上人民政府应当制定并落实高校毕业生就业政策，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、艰苦边远地区、非公有制企业就业。对符合条件的，按照国家和省有关规定给予社会保险补贴、学费及助学贷款代偿、机关事业单位招录、户籍迁移等优惠政策。

第三章 公平就业
第十六条 用人单位招用人员，人力资源服务机构和公共就业服务机构提供就业服务，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得有下列行为：
（一）在国家统一规定实行职业资格和就业准入制度外，设置限制性规定；
（二）以性别、年龄、体貌、户籍、民族、种族、宗教信仰、婚姻状况等为由，拒绝招用能够满足工作需要并且具有同等工作能力的求职者；
（三）发布招聘信息、广告或者签订劳动合同，含有限制女职工结婚、生育等内容；
（四）除法律、行政法规和国务院卫生部门规定的情形外，以传染病病原携带者为由拒绝录用；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 农村劳动者进城就业，享有下列与城镇劳动者平等的权利：
（一）无偿获得公共就业服务；
（二）获得职业培训，按照有关规定享受政府补贴；
（三）自主创业、自谋职业人员按照有关规定享受优惠待遇；
（四）法律、法规规定的其他权利。

第四章 就业服务和管理
第十八条 县以上人民政府应当建立健全延伸至乡镇（街道）、居民(村民)委员会的公共就业服务体系，并为公共就业服务机构基本设施的运行等提供保障。
公共就业服务机构经费纳入同级财政预算。
第十九条 县以上人民政府应当加强人力资源市场信息网络平台及其相关设施建设，实现省、市、县、乡镇（街道）、居民(村民)委员会五级联网和信息共享。
第二十条 公共就业服务机构应当依法为劳动者免费提供就业服务。
公共就业服务机构可以依法接受捐赠和资助，但不得从事经营性活动。
第二十一条 县以上公共就业服务机构应当建立综合性服务场所，乡镇（街道）、居民(村民)委员会公共就业服务平台应当设立服务窗口，规范公共就业服务流程和标准，提高服务质量和效率。
第二十二条 设立人力资源服务机构，应当向市以上人民政府人力资源社会保障行政部门提出申请。经审查符合条件的，核发许可证，并到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。
未经依法许可和登记，不得从事人力资源服务活动。
第二十三条 人力资源服务机构开展业务应当遵循合法、诚实信用、公平公开原则。在服务场所醒目位置放置许可证、营业执照等证件，标明服务项目、收费标准和方法，公示从业人员姓名、照片等信息，公布投诉举报电话，建立服务台账，记录服务对象、过程、结果和收费等情况。
第二十四条 人力资源社会保障、工商等有关行政部门应当加强对人力资源服务机构的监督检查，建立诚信评价制度，并鼓励其提供公益性就业服务。
人力资源服务机构提供公益性就业服务的，经人力资源社会保障行政部门和财政部门认定，可以按照有关规定享受补贴。
第二十五条 人力资源服务机构不得有下列行为：
（一）提供虚假就业信息；
（二）为无合法证照的用人单位提供职业介绍服务；
（三）伪造、涂改、转让人力资源服务许可证；
（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；
（五）为无合法身份证件的劳动者提供就业服务；
（六）为未满十六周岁的未成年人介绍工作；
（七）以欺诈、胁迫、暴力等方式从事职业介绍活动；
（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业；
（九）与用人单位恶意串通损害劳动者权益；
（十）超出核准的业务范围经营；
（十一）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十六条 县以上人民政府应当建立失业预警制度，制定失业预警指标体系和防范规模失业工作预案，适时发布失业预警信息，实施预防、调节和控制，保障失业人员的基本生活，并促进其再就业。

第五章 职业教育和培训
第二十七条 县以上人民政府应当根据市场需求和产业结构调整方向，扶持各类职业（技工）院校发展，建立布局层次合理、覆盖城乡劳动者的公共职业教育体系。
第二十八条 鼓励社会力量兴办各类职业（技工）院校和职业技能培训机构。
鼓励各类职业（技工）院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；采取校企联合方式开展订单式培训、定向培训，培养实用技能型劳动者，创立培训品牌。
符合条件的人员参加技能培训或者创业培训的，按照国家和省人民政府有关规定享受政府培训补贴。
第二十九条 人力资源社会保障等有关行政部门应当完善职业培训补贴制度，规范培训机构的培训活动，建立健全培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩等考评机制。
第三十条 县以上人民政府应当实施劳动预备制度，对城乡有就业要求的初高中毕业生，提供一至两个学期的职业教育和培训。
第三十一条 普通高等学校、职业（技工）院校应当开设就业创业指导课程，推进毕业生就业创业服务信息网络建设，逐步实现与公共就业服务机构联网和信息共享。
第三十二条 市人民政府应当组织做好企业公共实训基地建设工作，并采取鼓励措施提高实训基地利用率，提高师资水平。
鼓励和扶持企业、事业单位为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。见习期限、补贴标准、见习期间人身意外伤害保险等事项，按照省人民政府有关规定执行。
鼓励高校毕业生参加职业技能鉴定，在获得毕业证书的同时，取得相应的职业资格证书。
第三十三条 县以上人民政府应当采取措施组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，利用广播电视等远程教育手段传授就业技能、外出就业基本知识，增强农村劳动者就业能力、创业能力和外出适应能力。
第三十四条 企业应当按照有关规定足额提取并合理使用职工教育经费，用于一线职工的教育培训经费不得低于本单位职工教育经费总额的百分之六十。
自身没有能力开展职工教育培训、高技能人才培训的企业，县以上人民政府可以依法对其职工教育经费实行统筹，由人力资源社会保障行政部门会同有关部门统一组织培训。

第六章 就业援助
第三十五条 县以上人民政府及其部门可以采取政府购买、市场安置等措施，拓宽公益性岗位范围，开发服务型等公益性岗位，优先安排符合要求的就业困难人员就业。
就业困难人员范围、岗位补贴办法和标准由省人民政府制定。
第三十六条 下列岗位应当优先用于安置符合岗位要求的就业困难人员：
（一）机关、事业单位的工勤服务岗位；
（二）政府投资建设的公共设施管护岗位；
（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；
（四）政府及其部门实施社会管理需要的非执法性质的辅助岗位；
（五）政府及其部门开发的适合就业困难人员就业的其他岗位。
鼓励有条件的企业、事业单位和居民(村民)委员会等结合各自特点，开发各类后勤服务、社区服务岗位，安排就业困难人员就业。

第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，由人力资源社会保障等有关行政部门按照《中华人民共和国就业促进法》等相关法律、法规的规定予以处罚。
第三十八条 违反本条例规定，人力资源社会保障等有关行政部门、公共就业服务机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因不履行促进就业职责或者重大决策失误导致突发大规模失业，引发群体性事件或者产生严重不良社会影响的；
（二）提供公共就业服务有明显就业歧视行为或者从中营利的；
（三）对人力资源服务机构和职业培训机构疏于管理，造成不良影响的；
（四）截留、侵占、挪用政府补贴等就业专项资金的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第八章 附 则
第三十九条 本条例自2012年12月1日起施行。



吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]7号


　　《白山市行政执法错案责任追究办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　代市长

　　　　　　　 二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法错案责任追究办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保障和监督行政机关依法行使职权，有效地处理违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政执法错案责任，是指行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，行使行政职权违法或不当，依法应当承担的法律后果。
　　本办法所称的行政执法错案责任追究机关（简称责任追究机关），是指负有行政执法错案责任追究职责，实施行政执法错案责任追究的机关。
　　第三条 本市行政区域内的各级行政执法错案责任追究机关对行政执法错案实施责任追究，适用本办法。
　　第四条 行政执法错案责任追究依据行政监督职权实施，实行分级负责与发现机关立案查处相结合的工作机制。行政执法机关对本机关出现的行政执法错案负有查处责任；上级行政主管部门发现下级机关的行政执法错案应当督促下级机关查处，必要时，应当直接立案查处。
　　县级以上人民政府法制部门负责本行政区域内的行政执法错案责任追究工作的组织、指导和监督;必要时，可直接立案查处典型的、影响较大的案件，也可以责成有关机关立案查处行政执法错案。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助责任追究机关开展行政执法错案责任追究工作。
　　第五条 行政执法错案责任追究，应坚持有错必究、责任明确、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
　　第二章 错案范围及确认
　　第六条 行政执法机关及其工作人员行使行政职权具有下列情形之一,造成行政执法错案的，应当依法追究行政执法错案责任：
　　（一）事实不清，证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行使职权行为明显不当的；
　　（六）其他违法行使行政职权的行为。
　　第七条 有下列情形之一的，责任追究机关应当依法追究有关人员的责任：
　　（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
　　（二）行政复议机关撤销、变更的行政案件；
　　（三）政府法制部门、上级行政执法机关通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（四）受理公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（五）已经或者应当给予行政管理相对人行政赔偿的行政案件；
　　（六）其他被依法确认的行政执法错案。
　　第三章 责任划分
　　第八条 行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
　　第九条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的,审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任。
　　因行政执法人员隐瞒事实真相或故意误导等原因致使审核、批准人员失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；审核、批准人员改变行政执法人员正确意见造成错案的，由审核、批准人员承担责任。
　　第十条 经行政机关负责人集体讨论决定作出的行政执法行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
　　第十一条 行政复议机关撤销或者变更原正确的具体行政行为造成错案的，由复议机关及有关人员承担责任。
　　第四章 责任追究
　　第十二条 发生行政执法错案，行政执法机关应当自发现错案之日起10日内向本级人民政府法制部门报告，并同时向上级行政主管部门报告；下级人民政府发生行政执法错案，应当自发现错案之日起10日内向上一级人民政府法制部门报告。
　　报告行政执法错案应当采用正式公文形式。
　　第十三条 责任追究机关发现行政执法错案，应当及时立案查处，自立案之日起30日内完成调查处理工作，作出《行政执法错案处理决定》。情况复杂的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长处理期限，但是延长期限最多不得超过30日。
第十四条 责任追究机关在作出错案责任追究决定之前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第十五条 追究行政执法错案责任时，应当根据案件的事实、情节及其危害后果，依法对责任人员进行错案责任追究：
　　（一）情节较轻、造成的后果能够弥补的，给予批评教育；
　　（二）情节较重、影响较大、造成不良后果的，给予通报批评，并给予相应的行政处分，必要时收缴行政执法证件，调离行政执法岗位。
　　（三）情节严重、造成严重后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过直至开除的行政处分。
　　行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻给予责任追究：
　　（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
　　（二）因不可抗力原因造成错案危害后果加重的；
　　（三）因相对人一方故意扩大危害后果或者隐瞒重要事实导致危害后果加重的；
　　（四）责任人作出违法或不当行为后，及时采取了补救措施，有效减轻危害结果的；
　　（五）因法定鉴定机构的鉴定结论错误，导致错案发生的；
　　（六）有其他可以从轻处理情形的。
　　第十七条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究责任：
　　（一）阻碍错案查处工作正常进行的；
　　（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
　　（三）对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
　　（四）其他应当从重追究责任的情形。
　　第十八条 行政执法错案调查结束后，责任追究机关的办案人员应当深入研究案件事实、证据，提出对案件定性、责任划分、处理等初步建议，由责任追究机关领导成员集体讨论形成处理意见，经责任追究机关负责人批准后，作出《行政执法错案处理决定》。
　　第十九条 《行政执法错案处理决定》应当载明下列主要内容：
　　（一）案由及案件来源；
　　（二）调查确认的事实和造成的危害后果；
　　（三）确认错案的理由和依据；
　　（四）认定有关人员的责任；
　　（五）追究有关人员责任的决定或建议；
　　（六）减轻危害后果的措施。
第二十条 需要对错案责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
　　责任追究机关有权对错案责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
　　需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由责任追究机关作出并发送《行政执法错案责任人员处理通知（建议）书》。收到该处理通知（建议）书的机关应当依法作出处理决定，并将处理结果抄报责任追究机关。
　　第二十一条 错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到《行政执法错案处理决定》之日起15日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，并抄报原处理机关。
　　第二十二条 错案责任人员对给予的行政处分决定不服的，可以依法向有关机关申诉。
　　第二十三条 行政执法错案自发生之日起二年内未被发现的，不再追究有关人员责任，但对违法或不当的行政行为应予以纠正。
　　第五章 法律责任
　　第二十四条 行政执法机关拒不执行错案责任追究决定的，应当给予通报批评，并依法给予行政机关负责人行政处分。
　　第二十五条 错案责任人及其他人员妨碍责任追究机关履行职责的，由有关机关依法给予行政处分；情节严重，构成妨碍公务或侵犯责任追究机关工作人员人身权的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 责任追究机关工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
　　第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。