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发挥法治在构建和谐社会中的作用

刘丽新 刘微鹏

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”“必须加强和谐社会建设。”历史经验证明，和谐并不是自然形成的，而是运用法治等手段，在不断的社会调节中实现的。法治是社会有序运转的重要保证，构建社会主义和谐社会，必须充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
一、协调各种利益关系，实现市场经济发展的和谐
和谐社会是市场经济和谐发展的社会。我国市场经济的发展以利益为导向，充分调动各方的积极性，促进市场资源的合理优化配置，使经济社会的发展充满动力和更具活力。然而，由于市场经济的盲目性、自发性等特点，还有市场主体的多元化，难免发生各种利益主体之间的冲突和矛盾，这是市场经济自身所无法克服的，这就需要运用法治等手段，协调和平衡市场主体之间的利益关系，来实现市场经济运行的和谐。
目前，我国社会主义市场经济法律体系框架已基本形成，它通过法律的手段，规范市场秩序，引导市场行为，调整市场关系，保障市场主体的财产权利和人身权利，要求人们按照诚实信用、平等互利、等价有偿的原则从事市场经济活动，使得社会全体成员在一个平等、自愿、有序、规范的竞争环境中发挥其聪明才智和创造力，公平占有社会资源并参与社会财富的分配，所以，在市场经济的运行中，法治将发挥越来越大的作用。
二、监督制约行政权力，实现政府管理社会的和谐
和谐社会是政府管理和谐的社会。法律是全体人民意志的集中体现，行政权力的产生又来源于法律的授权，因此行政权力的行使就必须符合法律的要求，遵循法治的原则，体现人民的意志，实现政府管理社会的和谐。
法治意味着，清晰地界定政府活动的范围，政府的一切权力均须具有法律依据，受法律监督。在行使职权时，遵循公平、公正、公开的原则，严格按照法定程序，平等对待当事人，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾。一旦人民群众的合法权利受到行政权力的侵犯，他们可以获得及时而有效的法律救济。法治的政府应该以服务优化作为行使管理职责的指导思想，依照法律赋予的职责，提高在义务教育、社会保障、医疗卫生、科技服务等方面的质量和水平，满足不同阶层的需求，促进社会和谐。
三、协调私权利的冲突，实现人与人之间相处的和谐
和谐社会是矛盾能够获得及时解决的社会。人是社会关系的总和。这种社会关系除了表现为亲属、朋友等具有人身性的关系外，很大程度上表现为各种经济关系、利益关系。在深化改革、扩大开放的过程中，单个的人作为民事主体，经常性地参与到大量的社会活动之中，这种活动分布在社会的各个领域，由于人们利益的多元化，不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，形成许多不和谐因素。这就需要通过法律的引导、适用、执行来消除产生的矛盾、冲突，实现人与人相处的和谐。
社会主义法治以对公民个人权利的保护为着眼点，以对公民间权益冲突的协调作为社会关怀的一种手段，为社会提供了明确的行为规则，建立了平等主体之间的权利利益协调机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。严格地遵守法律，社会矛盾和冲突就可以最大幅度地降低或者减少，起到“定纷止争”的作用，促成人与人和睦相处，为构建和谐社会创造条件。
四、规范人与自然之间的关系，实现可持续发展的和谐
和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且是人与自然和谐相处的社会。维护生态平衡，实现人类社会与自然环境的可持续发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。这同样需要借助于法治的力量。
可持续发展作为社会主义法治的一种价值追求，要求法律规范人与自然的关系，在处理利益分配时，把人作为生态环境中的一员，在生态自然与人类社会发展的矛盾之间找到一条和谐发展的道路，并在法律规范体系与价值理念中体现人类对生态环境的终极关怀，注重生态关系的调整和保护。首先，要开展对现行法律和政策的全面评价，制定可持续发展的法律和政策体制，统筹经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；其次，依法严格保护环境和生态，依靠科技进步推进环境治理，推进资源开发和节约，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会。



广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区外商投诉管理暂行规定实施细则》的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅


通知
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
自治区开放办制定的《广西壮族自治区外商投诉管理暂行规定实施细则》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


（自治区开放办 一九九九年六月三十日）


第一条 根据《广西壮族自治区外商投诉管理暂行规定》（桂政发〔1999〕52号，以下简称《投诉暂行规定》）的规定，特制定本实施细则。
第二条 投诉人投诉应符合下列条件：
（一）投诉内容不须或未提请仲裁和提起法律诉讼；
（二）诉求属于《投诉暂行规定》第二条规定的投诉范围；
（三）有明确的被诉人；
（四）有具体的投诉请求和事实理由。
如投诉人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，投诉机构应当建议投诉人依照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议。
第三条 《投诉暂行规定》第五条第三款所称“调查权”，是指投诉机构在办理投诉事项中对当事人或有关部门及人员的调查、查阅资料、询问或要求提供有关证据的权力。
第四条 《投诉暂行规定》第五条第三款所称“转办督查权”，是指投诉机构在向同级受诉单位或下一级投诉机构转办投诉事项时，为使问题得到及时解决，对投诉承办单位进行督促、催办和检查的权力。
第五条 《投诉暂行规定》第五条第三款所称“协调权”，是指投诉机构在办理投诉事项中，代表同级人民政府行使协商有关单位处理投诉的权力。
第六条 《投诉暂行规定》第五条第三款所称“行政处分建议权”，是指投诉机构对被诉人或受诉单位无正当理由对投诉机构的协调决定拖延不办并造成不良后果的，具有向有关部门建议给予行政处分的权力。
被诉人或受诉单位虽然在工作中不违法违纪，但确因工作不负责任，不按国家政策、规定办事，使外商不满意，造成不良影响的，投诉机构可建议上级机关或有关部门给予通报批评。
第七条 《投诉暂行规定》第六条所称的“受理投诉单位”（简称受诉单位）是指自治区人民政府、地区行署、地级市人民政府的各职能部门、直属办事机构、行使或部分行使行政职能的企业、事业单位。受诉单位负责本部门或本辖区内的外商投诉。
第八条 全区外商投诉网络由各级投诉机构和受诉单位构成。自治区计委、经贸委、外办、侨办、开放办、台办、外经贸厅、建设厅、科技厅、人事厅、劳动厅、交通厅、公安厅、农业厅、地矿厅、国税局、地税局、工商行政管理局、土地管理局、技术监督局、物价局、法制局、环保
局、邮政局、电信局、旅游局、边贸局、林业局、乡镇企业管理局、国内贸易局、轻工业局、纺织工业局，广西农垦集团有限责任公司、电力有限公司，人民银行南宁外汇管理局，南宁海关，广西出入境检验检疫局为自治区首批受诉单位。各受诉单位的承办机构、负责人姓名、通讯地址和
投诉电话号码由自治区投诉机构汇总统一对外公布。
第九条 投诉机构工作程序：
（一）投诉受理。投诉机构接到投诉书后，要及时进行登记，并作出转办、承办、转报处理。投诉人以口头形式投诉的，投诉机构要先登记备案，并要求投诉人补交正式投诉书，收到投诉书后才正式受理。
（二）投诉转办。对属于单一受诉单位或投诉机构办理的投诉，由投诉机构转请受诉单位或下级投诉机构办理；对涉及数个受诉单位的投诉，由投诉机构指定一个受诉单位牵头商有关单位办理。
（三）投诉机构承办。涉及跨部门、跨行政区的投诉及党委、政府指定投诉机构直接办理的投诉，由各级投诉机构直接办理。
（四）投诉转报。凡属涉及上一级部门、单位或超出本行政辖区的投诉事项，由原受理单位转报上一级投诉机构或有关部门办理，并通知投诉人。
（五）答复投诉人。投诉事项处理完结后，投诉机构要将处理结果通知投诉人。对经查实与事实不符的投诉，投诉机构要向投诉人讲清事实，动员其收回投诉；对投诉人的无理要求，投诉机构要婉言拒绝，并对其进行政策教育。
（六）结案。投诉事项的处理结果在以书面形式通知投诉人且投诉人无意见后结案存档，办理结果报上一级投诉机构备案。党委、政府交办的投诉事项及重大投诉事项的办理结果，要向本级党委、政府报告。
第十条 受诉单位工作程序：
（一）投诉受理。受诉单位受理投诉人直接投诉和投诉机构转办的投诉事项。受诉单位接到投诉书后要及时登记、办理。投诉人以口头形式的投诉，要先登记备案，并要求投诉人递交投诉书，接到投诉书后正式受理；
（二）投诉办理。受诉单位在接受投诉后，要在规定的工作日内办理完毕，并将办理结果通知投诉人，抄送同级投诉机构备案。
（三）投诉转报。受诉单位接到下列投诉事项后，要及时转报同级投诉机构：
1、投诉事项不属于受诉单位职责范围的；
2、投诉事项涉及其他单位的；
3、投诉事项涉及上一级部门、单位的。
第十一条 投诉受理后，投诉人需撤回投诉的，应向受理投诉单位提交书面撤诉申请。
第十二条 投诉机构或受诉单位作出的调解协议书应包括以下主要内容：
（一）投诉人和被诉人的姓名、职业、工作单位、住址；
（二）投诉的主要请求和理由；
（三）投诉机构或受诉单位认定的事实、理由；
（四）调解协议结果；
（五）投诉机构或受诉单位、投诉人和被诉人的签字或盖章；
（六）作出调解协议书的日期。
第十三条 投诉机构工作纪律：
（一）认真学习、掌握国家的法律、法规和政策，熟悉业务；
（二）热情接待投诉人，态度和蔼，耐心听取投诉人投诉，作好笔录；
（三）秉公办事、认真负责、廉洁高效，在规定的工作日内办完投诉事项；
（四）实事求是、坚持原则、不徇私情，维护双方当事人的合法权益；
（五）不以权谋私，不接受投诉人的钱物和宴请。



1999年8月23日