西安市暂住人口管理条例(2004年修正)
陕西省西安市人大常委会
西安市暂住人口管理条例
西安市人民代表大会常务委员会公告
第３１号
西安市人大常委会《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于２００３年１０月３０日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议于２００３年１１月２９日批准，现予公布，自公布之日起施行。
西安市人大常委会
２００３年１２月９日
（２００１年８月３１日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 ２００１年９月２５日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。
根据２００２年５月２１日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 ２００２年６月７日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》第一次修正。
根据２００３年１０月３０日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 ２００３年１１月２９日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，促进经济发展，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内暂住人口的登记、办证和管理工作。
第三条 本条例所称暂住人口，是指下列人员：
（一）来本市暂住的外地人员；
（二）常住户口不在本市碑林、新城、莲湖、雁塔、灞桥、未央区（以下简称城六区）而到城六区居住的本市其他区县的人员；
（三）常住户口在本市城六区而到阎良区、临潼区、长安区及市辖县居住的人员；
（四）常住户口在阎良区、临潼区、长安区及市辖县而离开本人户口所在地的乡镇到除城六区以外的其他乡镇居住的人员。
第四条 市公安机关是本市暂住人口管理的主管机关。公安派出所负责本辖区内暂住人口的登记、发证及日常管理工作。
劳动保障、计划生育、工商、教育、民政、建设、房产、商贸等行政管理部门，应当按照职责分工，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会应当协助公安机关做好本辖区暂住人口的日常管理工作。
第五条 公安派出所根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管员。暂住人口管理站和户口协管员接受公安派出所的领导，具体承担暂住人口的登记、办证工作。
第六条 暂住人口应当遵守法律、法规和本条例的规定，依法履行义务。
第七条 单位和个人招用、留宿暂住人员的，应当按照本条例的规定，做好暂住人口管理的有关工作，接受公安机关的检查和监督。
第八条 任何单位和个人不得侵犯暂住人口的合法权益。
第九条 对暂住人口管理工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 登记和办证
第十条 暂住人员拟在暂住地居住十日以上的，应当在到达暂住地后三日内到暂住地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记。
第十一条 在暂住地居住一个月以上、年满十六周岁的下列人员，应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位、个体工商户和个人招用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）从事其他行业需要申领暂住证的人员。
第十二条 探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读、学习培训等暂住人员，按规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领暂住证。
常住户口为阎良区、临潼区、长安区及市辖县的人员，在本区、县跨乡镇居住的，申报暂住登记，不申领暂住证。
第十三条 申报暂住登记和申领暂住证的人员，必须持有居民身份证或者其他有效身份证件，有稳定的居所，育龄人员还应当携带计划生育部门出具的流动人口婚育证明。
第十四条 申报暂住登记或者申领暂住证，按照下列规定办理：
（一）居住在机关、团体、学校、部队、企业事业单位内部或者工地等场所的暂住人员，由留宿单位持登记名单，到本单位所在地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证；
（二）居住在出租房屋的暂住人员，由房屋出租人或者房屋代管人偕同暂住人员到所在地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或暂住证；
（三）居住在居民或者村民家中的暂住人员，由户主携带户口本和暂住人员到当地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证；
（四）居住在宾馆、酒店、招待所、旅社的暂住人员，应当持本人身份证件进行旅客登记；
（五）其他暂住人员，由本人直接到暂住地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证。
第十五条 公安派出所对申领暂住证的人员，应当进行审查。对符合条件、证件齐全的暂住人员，应当在受理当日核发市公安机关统一印制的《西安市暂住证》。
第十六条 暂住证为一人一证，有效期最长为一年。暂住证有效期满需要继续暂住的人员，应当重新申领暂住证。
第三章 管理与服务
第十七条 暂住证是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，暂住人员应当随身携带，接受公安机关查验。
暂住证除公安机关可以依法扣押和吊销外，其他任何机关和个人均不得扣押。
禁止伪造、涂改或者转借、转让暂住证。
暂住证如有丢失或者损坏的，应当及时报告发证机关，申请补发或者换发。
第十八条 暂住人员在本市务工、经商的，可以凭《西安市暂住证》，依法向劳动部门申领外来人员务工证，或者向工商行政管理部门申领营业执照。
第十九条 暂住人员离开暂住地时，应当办理注销登记。
用人单位、房屋出租户、留宿暂住人员的户主、社区居民委员会、村民委员会或者其他知情人员发现暂住人员死亡的，应当即时报告当地公安机关，注销暂住登记。
第二十条 公安机关在暂住人口管理工作中，应当履行以下职责：
（一）对暂住人口的登记管理人员进行培训、考核；
（二）指导、检查督促招用、留宿暂住人员的单位和个人，落实治安管理的措施；
（三）对暂住人员进行法律、法规教育；
（四）处理、调解暂住人员的治安纠纷；
（五）负责暂住人口的统计。
第二十一条 招用、留宿暂住人员的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）对暂住人员进行遵纪守法的宣传教育；
（二）定期向公安派出所上报暂住人口登记表；
（三）不得招用、留宿应办而不办暂住证的人员；
（四）发现暂住人员有违法犯罪行为的，应当及时制止，并报告公安机关。
第二十二条 暂住人员必须遵守法律、法规和其他有关规定，发现违法犯罪嫌疑人员应当主动检举、揭发。
劳动保障、计划生育、工商等有关行政管理部门人员查验相关证件时，应当主动出示，不得拒绝。
第四章 暂住人口的权益保障
第二十三条 暂住人员的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。
暂住人员的合法权益受到不法侵害时，公安机关及有关部门应当及时处理，依法维护其合法权益。
禁止侮辱、歧视暂住人员。
第二十四条 暂住人员办理有关证照，符合条件的，有关部门应当依法及时办理，不得故意拖延、刁难。
第二十五条 来本市投资办企业或者购房居住的暂住人员，符合市人民政府有关规定的，公安机关应当为其办理常住户口。
第二十六条 领取暂住证并且有稳定职业的暂住人员的子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇。
第二十七条 招用暂住人员的单位和个人应当按照有关法律、法规的规定，与暂住人员签订劳动合同，提供必要的工作与生活条件，保障暂住人员的劳动报酬和休息权利。
第二十八条 暂住人员因工发生伤亡事故的，招用单位和个人应当及时组织救治，妥善处理。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第十条规定，未申报暂住登记的，责令改正，予以警告。
违反本条例第十一条规定，未办理暂住证的，责令改正，予以警告；对拒绝办理暂住证的，责令改正，处１００元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十四条第（一）项、第（二）项规定的，对单位和房屋出租人予以警告，责令改正。
第三十一条 违反本条例第十七条第二款规定，非法扣押暂住人员暂住证的，责令改正，可对直接责任人处２００元以上５００元以下罚款。
违反本条例第十七条第三款规定，伪造、涂改、转借或者转让暂住证的，予以警告，并处５００元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十一条第（三）项规定，招用、留宿应办而不办暂住证人员的，责令改正，并按每招用、留宿一人处２００元以下罚款。
第三十三条 暂住人员有违法犯罪行为的，除依法处理外，可视其情节，吊销其暂住证。
第三十四条 暂住人员违反劳动、计划生育等有关法律、法规的，由劳动保障、计划生育等相关部门依法予以处罚。
第三十五条 公安机关及有关部门工作人员在暂住人口管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 外国人、港澳台同胞和国外侨胞来本市暂住的，按国家有关规定执行。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
劳动部、财政部、审计署关于颁发《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》的通知
劳动部 财政部 审计署
劳动部、财政部、审计署关于颁发《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》的通知
1995年4月21日，劳动部、财政部、审计署
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、财政厅（局），审计厅（局），国务院各部委、各直属机构：
根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，为了适应社会主义市场经济发展需要，加强对国有企业（公司）工资内、外收入的宏观控制与管理，建立企业工资分配的自我约束机制，既保护劳动者的合法权益，又维护国有资产所有者的权益，我们制定了《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：国有企业工资内外收入监督检查实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，为了适应社会主义市场经济发展需要，加强对国有企业（以下简称企业）工资内、外收入的宏观调控与管理，建立企业工资分配的自我约束机制，既保护劳动者的合法权益，又维护国有资产所有者的权益，特制定本实施办法。
第二条 国家有关企业工资的法律、法规和政策，是对企业工资内、外收入实施监督检查的依据。
第三条 按照企业隶属关系，实行国家统一指导，分级监督检查负责制。
第二章 实施范围
第四条 本办法适用于中华人民共和国境内各类工业、交通、内贸、金融、外贸、农林、文教、外经等全部国有企业。
第五条 本办法中的“工资内、外收入”，包括企业发给职工的全部工资性收入。
第三章 监 督
第六条 企业劳资、会计人员对本企业工资内外收入等情况实行内部监督。
第七条 企业劳资、会计机构或劳资、会计人员对不真实、不合法的领取工资内、外收入的凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的凭证，予以退回，并要求更正、补充。
第八条 劳资、会计机构或劳资、会计人员对违反国家劳动工资、津贴补贴、其他收入等规定的收支不予办理。制止和纠正无效的，劳资、会计机构或劳资、会计人员必须向上级主管单位提出书面报告，请求处理。上级主管单位在接到劳资、会计机构或劳资、会计人员的报告之日起一个月内，必须作出处理决定，并对决定承担责任。劳资、会计机构或劳资、会计人员对处理结果有异议，必须报财政、劳动、审计机关，接到报告的机关应当负责处理。劳资、会计机构或劳资、会计机构或劳资、会计人员不向上级主管单位或财政、劳动、审计机关提出报告的，也负有责任。
第九条 企业必须接受劳动、财政、审计部门依照法律和国家有关规定进行的监督，如实提供企业工资内、外收入等有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第四章 检查内容
第十条 企业年度工资总额（国家统计局规定的工资总额构成口径）来源、发放、结余情况。
（一）工效挂钩企业：
1．按照国家工效挂钩政策规定，年度工资总额的提取、使用、结余情况。
2．临时工、计划外用工年度应提工资总额及实发数情况。
（二）工资计划管理或工资总额包干企业：
1．企业执行国家下达的年度工资计划或工资总额包干方案的情况。
2．临时工、计划外用工年度应提工资总额及实发数情况。
第十一条 企业发放给职工的年度工资总额外的各种收入、经济补偿金、赔偿金等情况。
第十二条 企业执行本地区人民政府规定的最低工资保障制度的情况。
第十三条 企业执行国家关于《工资支付暂行规定》的情况。
第十四条 企业经营者从企业、上级主管部门等渠道获取的年度工资内、外收入情况。
第十五条 按照经劳动部门审核签章的《工资总额使用手册》从银行支取工资的记录情况。
第十六条 企业年度劳动工资统计报表数据填报情况。
第十七条 企业职工申报缴纳个人所得税和企业代扣代缴个人所得税的情况。
第五章 监督检查方法
第十八条 企业按照监督检查内容每年年末对本企业工资内、外收入等情况实施一次自查，并将自查情况报上级主管部门。
第十九条 企业主管部门按照监督检查内容每年年末对其所属企业进行复查；由企业的主管部门将企业自查情况和主管部门复查情况，汇总上报劳动、财政部门。
第二十条 劳动、财政、审计部门每年选择部分企业对其工资内、外收入和经济效益情况进行检查。
第二十一条 对重点检查企业，可责成其在规定的时间内出具经劳动部、财政部、审计署三家共同专门认可的会计师事务所、审计事务所对企业工资内、外收入和经济效益情况进行专项审计的报告。
第二十二条 劳动、财政、审计部门对会计师事务所、审计事务所进行企业工资内、外收入和经济效益审计的情况实施监督，对不按规定进行审计的，予以通报批评或取消其进行企业工资内、外收入和经济效益审计的资格。
第六章 罚 则
第二十三条 劳动、财政、审计部门处理违法违章都应当立案，查清事实，依法处理，并将处理决定书面通知企业或当事人。
第二十四条 有下列违法违章行为之一的，除责令限期纠正外，可酌情对当事人处以相当于其本人二个月工资以内的罚款；情节严重的，责任企业主管部门给予行政处分或调离原岗位：
（一）拒不自查和拒绝接受劳动、财政、审计部门的监督检查的；
（二）上报劳动工资统计数据弄虚作假的；
（三）在国家有关规定之外，超提、超发工资内、外收入的；
（四）侵害劳动者合法权益的。
第二十五条 对违法违章企业，由劳动、财政、审计部门予以通报批评，并按违纪金额的20％～50％处以罚款。
第二十六条 对违法违章的企业或当事人进行罚款，要使用财政部门统一印制的罚款单，罚没收入一律上缴财政部门。
第二十七条 企业超提的工资内、外收入要依法补交有关税收，并冲减下一年工资内、外收入列支额度。
第七章 附 则
第二十八条 劳动部会同财政部、审计署组成企业工资内、外收入监督检查小组，负责组织对企业工资内、外收入监督检查工作。
第二十九条 本办法由劳动部、财政部、审计署负责解释。
第三十条 本实施办法自颁布之日起执行。
