张家界市人民政府工作规则
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府文件
张政发[1999]8号
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府工作规则》已经1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过，现印发执行。
一九九九年五月十九日
张家界市人民政府工作规则
（1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过）
总则
一、为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，结合我市实际、制定本规则。
二、市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、充分发挥市人民政府各部门和各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，尊重群众首创精神，按客观规律办事；要忠于职守，勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神；要加强学习、多议大事、多办实事、顾全大局、团结协作、清正廉洁、依法行政，全心全意为人民服务。 三、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好提高工作效率，保证工作质量；要相互协调、密切配合，切实贯彻落实省人民政府和市人民政府的各项工作部署。 市人民政府组成人员的职责
四、市人民政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委员会主任，各局局长。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。 八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。直接领导市人民政府办公室。
九、市人民政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。各委员会、各局根据法律法规和市人民政府的决定、命令、规范性文件，在本部门的职权范围内发布规范性文件。
十、市审计局在市人民政府市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
会议制度
十一、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十二、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、委员会主任、局长组成、由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是： （一） 决定和部署市人民政府的重要工作；
（二） 讨论向市人民代表大会作的政府工作报告；
（三） 讨论市人民政府工作中的重大事项；
（四） 通报市内外形势，协调各部门的工作；
（五） 讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一） 讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二） 讨论通过提案请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三） 讨论通过由市人民政府制定和发布的规范性文件；
（四） 讨论决定市人民政府各部门、各区县人民政府请示人民政府的重要事项；
（五） 分析市内外形势；
（六） 通报和讨论市人民政府的其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责同志列席会议。
十四、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十五、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题。
十六、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题、由市长或负责常务工作的副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
市人政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长或办公室主任审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发，专题会议的会议纪要，由有关副秘书长审核后，报主持会议的副市长签发。
市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示市长或负责常务工作的副市长。 十七、尽量减少以市人民政府名义召开全市性的会议，以市人民政府办公室名义召开的会议，尤其是需要区县长参加的，要严格控制。
十八、市人民政府各部门要尽量减少会议，特别是要减少全市性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，应当于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、与会人员、人数、所需经费及其来源等）报送市人民政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，应当提前15天报送市人民政府办公室审批。
市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则、尽量压缩会议时间、精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。 公文审批制度
二十一、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人政府审批的公文，应当符合《湖南省国家行政机关公文处理实施细则》和市人民政府办公室的有关规定（张政办发[1998]7号）；公文的审批按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
二十二、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照分管领导同志审批后，报送负责常务工作的副市长、市长审批。
二十三、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十四、市人民政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的方案，人员任免，由市长签署。
二十五、以市人民政府名言发文，经分管的副市长审核后，由市长或者受市长委托的副市长签发。
以市人政府办公室名言发文，一般由秘书长或办公室主任签发；重大问题，经秘书长或办公室主任审核后，由市长、副市长签发。
二十六、经秘书长或办公室主任同意，市人民政府和市人民政府办公室文件可以向社会发布。
二十七、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送公文的部门、单位和各区县人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各单位和各区县人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府办公室，不得直接报送市人民政府领导同志个人。
二十八、市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及其他部门职权范围内的事务，由主办部门商有关部门联合发文。
二十九，市人民政府部门间存有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府，经主办部门的主要负责同志要主动与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或副秘书长负责进行协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
三十、市人民政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从，深入基层。根据工作需要，主管部门应当安排负责同志随行；但要尽量减少各级陪同人员，不要陪餐；不搞迎送仪式。
市人民政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、省人民政府各部门和省内各地州市领导同志及其他重要客人来张考察，需要市人民政府领导同志接待陪同的，市对口部门、单位应当事先报告市人民政府办公室，市人民政府办公室提出意见报批。
三十二、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席市人民政府各部门、单位和各区县召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩等事务性活动。
市人民政府各部门、单位和各区县一般不要邀请市人民政府同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应当事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
三十三、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，由市人民政府办公室通知新闻单位。市人民政府领导同志出席部门、单位和区县的会议或活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要作新闻报道的，报道内容要以有关领导同志审定。
三十四、市长、副市长出国，由相关部门或单位提出报告并经市外事办审核，报市委、市人民政府审批，再报省人民政府和省外事办批准。
市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府的县处级干部出国，由相关部门、单位和区县提出报告，送市外事办审核，报市人民政府和省外事办审批。
三十五、市长、副市长会见来访的外国官方人士、非官方人士、由接待单位请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市人民政府审批。
会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市面上民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市对台办审核，报市人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位提出请示，以主管部门初审后，送市侨办审核，外出请示报告制度报市人民政府审批。
三十六、市长出省，按省人民政府有关规定，向省长或副省长请示报告，并指定负责同志主持工作。
三十七、副市长、秘书长离开本市外出，应当在事前书面或口头向市长报告，并将外出的时间、地点、联系及文件传送方式等有关事项通知市人民政府办公室值班室，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
三十八、市人民政府各部门、单位的正职和各区县的区县长出市，要向市长或副市长请示报告，并指定负责同志主持工作。外出请示报告由市人民政府办公室值班室承办。
关于贯彻实施《中华人民共和国国际海运条例》有关事项的通知
交通部
交通部文件
交水发[2002]51号
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关于贯彻实施《中华人民共和国国际海运条例》有关事项的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委、办、局），深圳市交通局：
《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《海运条例》）已由国务院第335号令颁布，自2002年1月1日起施行。这是我国海运业和交通法制建设的一件大事，对促进我国国际海运业的健康发展具有重要意义。《海运条例》的颁布实施，为规范国际海上运输活动，履行我国加入WTO的承诺，维护国际海运市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益，提供了重要的法律保障。
《海运条例》的公布与实施间隔很短，时间紧任务重，各地方人民政府交通主管部门，特别是国际海运业务比较集中的沿海省、市、自治区，要高度重视，加强领导，切实做好《海运条例》的实施工作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识实施《海运条例》的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作
《海运条例》是对我国国际海上运输及其辅助业作出全面规范的行政法规，是在总结我国国际海运管理实践的基础上，按照建立社会主义市场经济法律体系的原则制定的，同时参照和借鉴了国际航运惯例和外国的航运立法实践，适应我国航运市场发展的需要，符合我国加入WTO后海运业改革开放的要求，因此，《海运条例》的颁布实施，有利于建立全国统一、公平竞争、规范有序的国际海运市场，将对我国国际海运管理走向规范化、法制化起到重要作用。
各级交通主管部门要按照《全国交通系统“四五”普法规划》的要求，把《海运条例》列为指定学习、宣传的重点行政法规。《海运条例》是一项专业性、国际性很强的行政法规，有许多新的管理内容，如无船承运、运价备案和对不正当竞争行为的调查处理制度，涉及较为复杂的法律关系。为指导各地做好宣传贯彻工作，部将组织多种形式的宣传、培训活动和组织编写学习材料，帮助和指导各单位和企业学习、贯彻。各级交通主管部门要结合当地实际情况，安排好本地区的宣传、培训工作，重点做好省、市两级交通主管部门海运业务管理人员和执法人员的培训。今年一季度内，各省级交通主管部门要召开一次《海运条例》宣贯会议，对本地区的重点企业和相关业务人员集中进行培训。
二、做好《海运条例》的实施和相关配套工作
《海运条例》对现有的国际海运管理模式做了较大的调整，实施工作量大，各地交通主管部门要统一部署、周密安排，做好过渡衔接工作，切实为企业服务好。部已于2001年12月27日发布第1号公告，对实施《海运条例》的相关工作做出安排。对符合《海运条例》规定条件的企业，颁发相应的经营资格证书，使其正常开展业务，尽快适应新的管理制度；对不符合经营资质的企业，要严格依照《海运条例》的规定进行清理。
（一）各省级交通主管部门要督促本地区从事国际船舶运输业务的企业，按照《海运条例》规定和部第1号公告的要求，在今年3月中旬以前完成补办《国际船舶运输经营许可证》申报材料的初审和向部转报的工作，经部审核合格后，由部通知省级交通主管部门于4月初统一对外公布。
（二）对已经部批准从事国际船舶代理业务的企业，结合2001年年审工作，各省级交通主管部门将本地区的船代企业年审材料于今年3月中旬以前报部，由部审核换发国际船舶代理经营资格登记证书。证书换发结束后，由部通知省级交通主管部门统一对外公布企业名单。
部正在研究制定《国际海运条例实施细则》，将明确国际船舶代理经营资格的登记办法，在实施条例未公布实施前，对新设立企业从事国际船舶代理业务的申请，除代理中国籍船舶和投资人自有或自营集装箱方便旗船以及其他具有特定代理范围的等外，可暂不受理。
（三）对从事国际船舶管理、国际海运货物仓储、集装箱站和堆场业务的企业，由省级交通主管部门在今年4月底之前进行清理，依照《海运条例》的规定办理经营资格登记，并对外公布。
（四）无船承运业务的管理是一项新制度，为了稳步实施这项制度，部拟在上海、深圳进行试点，凡在上海、深圳地区申请无船承运业务，需分别经上海市城市交通管理局和深圳市交通局初审后，向交通部转报申请材料，由部颁发无船承运业务经营资格证书。在其他地区申请无船承运业务，申请人可自行或委托代理向部递交申请材料。无船承运业务保证金的缴存，按照部第1号公告的规定执行。各地要加大对无船承运业务的宣传贯彻力度，确保这项制度实施到位。
（五）部正在制定《海运条例》实施细则，将对国界河流运输、非国际船舶运输公司兼营国际航线以及内地与香港、澳门特别行政区航线的管理等问题作出具体规定，在《海运条例实施细则》未出台前，仍维持现有的管理办法。
各级交通主管部门要依照《海运条例》的规定，认真履行国务院赋予的管理职责，依法行政，整顿和规范国际海运市场秩序。贯彻实施《海运条例》是一项政策性、涉外性很强的工作，各地在实施过程中，既要严格执法，又要保障合法的运输生产经营活动正常开展，要注意归纳总结执行中出现的新情况，遇有不明确的问题，应及时向部（水运司）报告或请示。部将在下半年适当时候，组织检查组到重点地区检查《海运条例》的贯彻执行情况。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年二月十九日
