国家税务总局关于印发《办税服务厅管理办法（试行）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《办税服务厅管理办法（试行）》的通知
国税发[2009]128号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为全面加强办税服务厅规范化、标准化建设，切实落实改进办税服务的各项举措，在充分调研和广泛征求意见的基础上，税务总局制定了《办税服务厅管理办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。对执行中遇到的情况和问题，请及时反馈税务总局（纳税服务司）。
国家税务总局
二○○九年八月三十一日
办税服务厅管理办法（试行）
第一条为规范和加强办税服务厅管理，提高纳税服务水平，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称办税服务厅，是指税务机关为纳税人、扣缴义务人集中办理涉税事项，提供纳税服务的机构和场所。
第三条税务机关应当根据税源分布和税收征管工作需要，本着便利纳税人、降低征纳成本的原则，合理设置办税服务厅。提倡国税局、地税局共建办税服务厅。
第四条税务机关要加强办税服务厅建设，优化税收业务流程，深化信息技术应用，创造良好办税环境，合理配置人力资源，提高办税服务的质量和效率。
第五条办税服务厅应当按照规范、便捷、高效、文明的原则为纳税人提供优质服务，提高纳税人的税法遵从度和满意度。
第六条纳税人、扣缴义务人向税务机关申请办理的各类涉税事项，除法律法规另有规定的以外，由办税服务厅统一受理。
第七条办税服务厅的主要职责是：
（一）办理纳税人、扣缴义务人税务登记事项；
（二）办理纳税申报、认证、税款征收等事项；
（三）办理发票发售、代开、审验、缴销等发票管理事项；
（四）实施税务违法的简易处罚；
（五）开展纳税咨询，提供办税辅导；
（六）公开涉税事项，宣传税收政策；
（七）受理涉税审批申请，办理备案事项；
（八）办理其他相关事项。
第八条各省税务机关应当结合实际建立健全办税服务厅岗责体系，统一规范办税服务厅岗位设置，明确工作职责和工作流程。
第九条税务机关应当加强办税服务厅与相关单位、部门的业务衔接，不断优化业务流程，明确各环节办结时限，切实提高办税效率。
第十条办税服务厅要推行办税公开，通过公告栏或电子显示屏、触摸屏等设施公开税收政策、办税程序、服务承诺、税务行政收费项目、税务违法处罚标准、办理时限、办公时间、咨询和投诉举报电话等应公开事项。
第十一条办税服务厅应当提供以下服务：
（一）导税服务。引导纳税人到相关的服务区域或窗口办理各类涉税事项；辅导纳税人填写涉税资料、使用自助办税设施，解答纳税人办税咨询。
（二）全程服务。税务机关受理纳税人涉税审批事项，应当按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求办理。
（三）限时服务。纳税人涉税审批申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并即时办结或限时办结；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。
（四）延时服务。对下班时正在办理的涉税事项，可适当延长工作时间办理完成。
（五）预约服务。根据纳税人的合理需求，办税服务厅可与纳税人约定适当时间办理涉税事项。
（六）提醒服务。及时提醒纳税人在法定时限内履行纳税义务或告知纳税人相关的税收政策，避免纳税人因工作疏忽或不了解税收政策变化而受到不必要的行政处罚。
第十二条具备条件的地区应当积极推行以下服务：
（一）网上办税。税务机关应当建立和完善网上办税服务平台，通过网络为纳税人办理税务登记、申报缴税、报税认证、文书申请等涉税事项。
（二）联合办税。各级国税机关、地税机关应加强工作协作和信息共享，联合办理有关涉税事项。
（三）同城通办。税务机关应当充分发挥信息技术作用，实现纳税人不受地域限制，自主选择办税服务厅办理涉税事项。
第十三条办税服务厅的环境建设应简洁实用、功能完善、布局合理、规范统一。
第十四条办税服务厅一般设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等功能区域，各地可结合实际进行调整。
第十五条 税务机关应当积极创造条件，通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项，为纳税人提供“一窗式”服务。条件暂不具备的，可设置综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口或综合服务、发票管理两类窗口。
第十六条办税服务厅应当设置公告栏、意见箱，提供自助办税设施、宣传资料、表证单书及填写范本、笔墨纸张及相关用品。具备条件的，可设置电子显示屏、触摸屏、排队叫号系统和服务质量评价系统等设施。
第十七条各地应当根据国家税务总局规定，统一规范设置办税服务厅的外部标识和内部标识。
第十八条税务机关应当加强办税服务厅日常管理，建立健全办税服务厅工作考核评价和监督机制，提高办税服务质量。
第十九条办税服务厅要制定应急预案，建立健全突发事件应急处理机制，确保各项工作高效运转、安全运行。
第二十条税务机关应当有计划地组织开展办税服务厅工作人员培训，不断提高其业务素质和服务水平。
第二十一条税务机关应当合理配置办税服务厅人力资源，根据实际情况和工作需要建立激励机制。在干部交流、职务晋升、福利待遇、教育培训、表彰奖励等方面对办税服务厅工作人员予以适当倾斜。
第二十二条办税服务厅工作人员要统一着装上岗，推行首问责任制，做到爱岗敬业、公正执法、业务熟练、服务规范、清正廉洁。
第二十三条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法，制定具体实施办法。
第二十四条本办法由国家税务总局负责解释。
第二十五条本办法自2009年10月1日起试行。
转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００３〕５８号
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转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农业厅《关于扶持农业机械化发展议案的实施办法》业经省人民政府同意，
现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○三年七月三十一日
关于扶持农业机械化发展议案的实施办法
（广东省农业厅 二○○三年七月六日）
根据省政府《转发广东省人大常委会关于扶持农业机械化发展议案的决议的
通知》（粤府〔２００３〕１２号）精神，为完成议案提出的目标和任务，制定
本实施办法。
一、目标任务
从２００３年起至２０１０年，用８年时间，加大扶持力度，促使我省农业
机械化实现跨越式发展，努力提高农业劳动生产率，增强农业的国际竞争力，促
进农业增效、农民增收。
议案分两个阶段实施：
２００３年至２００５年，为调整打基础阶段。至２００５年，全省商品粮
生产基地的水稻生产综合机械化水平达到４０％左右，水产养殖的增氧机、清淤
机、抽水机等的覆盖率有进一步的提高，具有广东特色的农产品主要生产环节、
主要农产品加工的机械化有较大的发展。
２００６年至２０１０年，为加速发展阶段。至２０１０年，全省商品粮生
产基地的水稻生产综合机械化水平达到70%左右，水产养殖池塘的增氧机、清淤
机的应用率达７０％以上，具有广东特色的农产品主要生产环节、主要农产品加
工基本实现机械化。
具体是：
（一）加强社会化服务体系建设
１．建设区域性农机专业市场。在珠江三角洲和粤西地区，各建立１个占地
面积６—１３万平方米、经营面积达２—３万平方米的区域性农机专业市场。
２００６年和２００８年陆续投入使用。主要内容：建设整机和零配件的展示和
交易场所、仓储、农机市场信息系统等。
２．设立购买农机具补贴专项资金。省农业厅在２００３年制定《农业机械
购置补贴管理办法》，并根据议案提出的目标和重点、农业结构调整和市场需求，
每年公布不同地区当年补贴的农机具牌型及其补贴标准。
资金主要投向全省商品粮生产基地和蔬菜、水果、花卉、茶叶等大宗连片商
品生产基地。重点补贴３０００—４０００个带动面广的农业龙头企业、农机专
业服务组织、种养大户和农机专业户购买农机具。
重点补贴的机械、设备：水稻生产全过程所需的精密播种育苗机械设备、大
中型耕整机械、机械化秸秆还田机具、栽植机械、机（电）动植保机械、联合收
割机、烘干机；蔬菜、水果、花卉、茶叶主要生产环节所需的耕整机械、微喷灌
机械和机（电）动植保机械；具有广东特色的主要农产品加工关键环节所需的机
械设备。
生产和经销上述重点补贴机械、设备的企业，其产品通过有资质的省级以上
农机鉴定机构的鉴定，并经本省适应性试验和选型后，由省农业厅审核批准列为
补贴机型。
３．建立农业机械化信息网。在省农业信息网的基础上，建立省农业机械化
信息网络工作平台。在２００５年之前，建设省级网络中心，购置网络设备和系
统软件，设计开发应用系统软件，建立和完善农机信息资源数据库。逐步建设２００
—３００个信息联系点，补助购买信息收集、编辑设备和软件等，将农机机构、
中介组织、行业协会、农机专业服务组织、专业户和农民等联系起来，开展农机
管理、政策法规、技术推广、安全生产、质量投诉、市场信息服务。
（二）健全农业机械化科研和推广体系
１．扶持广东省现代农业装备工程技术研究开发中心的建设。参照《国家工
程技术研究中心暂行管理办法》（国科发计字〔１９９３〕０６０号）和《广东
省工程技术研究开发中心管理办法》（粤科计字〔１９９８〕１２６号）的有关
标准和规定，购置必需的科研、试验仪器设备，完善、提高前期性能试验条件，
依托国内外科研单位、高等院校的技术力量，开展农业机械化的可行性研究，引
进国内外先进、适用的技术和设备，对制约我省农业机械化发展的关键技术组织
攻关和成果转化等工作。
为满足农业生产发展的需求，提高农机行业整体技术水平，开展３０项农机
化关键技术和设备的研制、引进改良和创新。其中水稻生产机械化方面４项，园
艺及经济作物机械化方面８项，农产品加工机械化方面８项，养殖机械化方面４
项，农业资源利用技术装备方面１项，农机化软科学研究及其它等５项。
省农业厅在２００３年制定《农业机械化科研课题招标办法》，公开、公平、
公正地选择项目承担单位。鼓励农机科研机构、大专院校和企业积极参与农机化
科研项目的投标，开发先进适用的农机产品。
２．侧重扶持省农业机械推广站。从２００３年开始，逐步完善推广手段、
试验设备及基础设施建设。主要内容：建设现代农业装备展示厅，购置信息采集
处理设备、交通工具等试验、示范、指导、推广服务设备，引进水稻生产机械化
和园艺生产机械化等先进适用的新式农机具。
３．建立、完善８０个区域性农业机械推广站。根据农业产业结构调整的区
域优势和议案实施重点，择优扶持建立８０个区域性农业机械推广站，其中水稻
生产机械推广站40个，园艺作物生产机械推广站３０个，综合推广站１０个。主
要内容：引进先进适用新机具进行推广，购置示范、推广、培训服务等所需的仪
器设备、设施，建设农机库房，强化农机技术推广职能和手段。
４．开展农业机械化技术推广。配合议案实施重点，着重抓好水稻、园艺作
物生产关键环节农机具和农产品加工机械的选型、试验、示范、推广等，组织农
业机械化新技术、新机具的现场演示会和展览会，指导农业机械推广体系的建设。
５．建立３０个农业机械化示范基地。根据不同的农业区域和农业类型，结
合农业现代化示范区、农业综合开发项目的建设，扶持建立３０个农业机械化示
范基地，其中水稻生产机械化基地８个，园艺作物机械化基地１３个，农产品加
工机械化基地5个，畜牧养殖机械化基地４个。
通过基地的不同经营主体运用农业机械，引导农民采用先进适用的农业机械
和技术，发展规模和集约经营，探索农业机械化的运行机制和管理模式，使其成
为现代农业发展的示范“窗口”。
（三）完善农机安全生产和质量监督管理体系
１．加快农机立法。省农业厅要继续协助省法制办做好《广东省农业机械管
理条例》（送审稿）的修改工作，经省政府审核后，尽快提请省人大常委会审议。
２．理顺农机安全监理体制，健全农机安全监理机构，提高农机安全监理手
段和装备水平。
参照农业部《农机监理技术装备配备标准》（农〔机监〕〔１９９６〕６９
号），配备省、市、县１２１个农机安全监理机构必需的监理装备。主要内容：
购置农机安全监理专用汽车、摩托车，事故勘察设备，自动检测线，农机牌证档
案管理设备等。
３．重点扶持省农业机械鉴定站建设，使其成为我省农机产品质量鉴定、检
验检测中心。参照国家《检测和校准实验室能力的通用要求》（ＧＢ／Ｔ１５４８１
－２０００）和 《农业机械运行安全技术条件》 （ＧＢ／１６１５１．１～
１６１５１．１３－１９９６）等标准，以及国家计量的有关规定要求，建设国
家认可的农机综合实验室、农业部设施农业机械设备质检中心、排灌机械试验室、
植保机械试验室等基础设施，充实完善鉴定试验、检验检测仪器设备，添置质量
跟踪、打假检验的现场测试装备，加强农业部农产品加工机械设备质检中心、省
内燃机产品质检站、省农机具质检站等质量监督检验测试机构的改造和建设，充
分发挥农机鉴定试验、产品质量监督检验部门的职能和作用。省农机产品质量鉴
定检验检测中心各类试验室、农机优质产品和假冒伪劣产品陈列室的建筑面积共
为６３２０平方米，仪器设备按“高标准、高质量”配置。
省农业厅应在２００３年制定《广东省农业机械推广许可证实施办法》，对
农机产品实施推广许可证制度，打击假冒伪劣农机产品，切实保护农民的合法权
益。
（四）提高农机队伍整体素质
１．建设省级农业机械化培训基地。依托省农机研究所现有的农机科研、实
验仪器设备和教育培训资源，利用该所现有２５００平方米的技术培训楼及配套
设施，通过改造完善，２００４年底建成省级农机培训基地。主要内容：购置教
学器材、职业技能鉴定考评设备设施，改善学习条件和生活环境，达到每期培训
１６０名学员的规模，编写有关培训教材等。
２．开展农机人员的专业技术培训和继续教育。省农机培训基地作为省级农
机专业人员继续教育基地，主要培训或轮训省、市、县各级农机管理、科技、监
理、质量检验、区域性农机推广站、农业机械化示范基地、信息联系点的管理和
技术骨干以及基层农机学校师资，开展高级农机职业技能鉴定，８年共８０００
人次。支持市、县农机教育培训机构开展农业机械化的多层次、多形式的教育与
培训，主要培训或轮训市、县的管理和技术人员以及市、县、镇各级农机专业服
务组织和专业户等的维修、操作、经营人员，开展初中级农机职业技能鉴定，８
年共９２０００人次。选派业务骨干到国内外进修、考察，开展学术交流与合作。
（五）扶持水产养殖机械化发展
１．建立、完善机械化渔业服务队。全省配套改造、建立省级中心站２个，
区域性中心站３个，市级中心站１２个（包含县区级基础站），５支机械化服务
队。利用３—５年时间，建立起以省站为中心，以区域性中心站为枢纽，市级中
心站为骨干，县区级站为基础的全省渔业专业服务体系。
２．建设２０个水产养殖机械化示范基地。重点扶持对应加入ＷＴＯ所需配
备和执行国家行业标准的主导品种开发、出口和社会化服务项目，其中机械化出
口示范基地2个，无公害水产品生产示范基地３个，机械化种苗生产示范基地１３
个，机械化抗风浪深水网箱养殖示范基地２个。
二、项目管理
（一）项目申报与下达
１．省农业厅负责编制下达农业机械化技术和设备的研制、引进改良和创新
的科研课题、区域性农机推广站建设、农业机械化示范基地建设等的项目指南和
安排计划。省海洋与渔业局负责编制下达水产养殖机械化部分的项目指南和安排
计划。
２．各地根据省下达的项目指南和安排计划（２００３年安排的项目计划除
外），会同级财政部门提出项目的立项报告或可行性报告，由各地级以上市审核
汇总后，于上一年９月底前由农业（农机、畜牧）行政主管部门（水产养殖机械
化部分由海洋与渔业行政主管部门）与同级财政部门联合报省农业厅（水产养殖
机械化部分报省海洋与渔业局）。
３．省农业厅、海洋与渔业局要根据各地的资源优势、当地政府的支持力度，
对项目承担单位的经济技术实力、项目实施的整体思路、技术路线和预期效果等
方面进行比较，通过实地考察、专家论证，择优选择项目承担单位。对地方政府
支持力度较大的项目给予优先安排，省级资金适当倾斜。
区域性农机推广站、监理所（站）所在地政府应对建站用地给予大力支持，
增加资金投入。
区域性农机专业市场和省级农机产品质量鉴定、检验检测中心的基本建设，
按有关规定的程序审批。
４．省农业厅负责编制项目年度计划（省海洋与渔业局汇总水产养殖机械化
部分的年度计划报省农业厅），会省财政厅联合下达项目年度计划，并抄报省政
府，抄送省计委。
（二）项目监督与验收
１．各有关市、县农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门是项目组
织实施单位，要严格执行国家、省的有关规定和项目年度计划，负责检查监督项
目的实施。
２．各项目承担单位在项目实施前必须会有关参与单位制定实施方案，包括
总体发展规划、年度计划，落实地方投入资金，明确具体负责人和责任，报省农
业厅批准后实施（水产养殖机械化部分由省海洋与渔业局负责）。
３．项目实行自下而上验收。项目所在地农业（农机、畜牧）和海洋与渔业
行政主管部门会同级财政部门对项目进行自检，经地级以上市农业（农机、畜牧）
和海洋与渔业行政主管部门会同级财政部门验收后，向省农业厅（省海洋与渔业
局）、省财政厅提出验收报告，由省政府组织有关部门检查验收。
对于项目实施效果不佳的，应暂停项目实施并令其整改，整改措施不力的终
止项目，另行调整。
三、资金管理
（一）资金筹措
１．省财政预算安排的专项资金。从２００３年起至２０１０年，省财政预
算安排７亿元，其中：前３年每年０．７亿元，后５年每年平均０．９８亿元。
２．市、县安排的专项资金。各级政府按照议案扶持的重点，结合当地的实
际，每年安排一定的资金扶持农业机械化发展，并列入财政预算。承担议案项目
的市、县按省确定的地方自筹投入资金的要求，确定市、县自筹资金的比例和筹
资办法，明确资金来源，确保地方自筹资金的落实和项目的顺利实施。
３．多渠道筹资，形成政府资金为引导、农民和不同经济成份组织投资为主
体、社会资金投入为补充的投资机制。
４．积极争取财政部、农业部、科技部等部门的支持。
（二）资金安排
１．社会化服务体系建设。省级财政预算安排２４２１０万元，地方自筹解
决投入资金５８２００万元。
购买农机具补贴资金的补贴标准，前三年东西两翼和粤北山区补助原则上不
超过机械、设备价格的３５％，珠江三角洲地区补助原则上不超过机械、设备价
格的２５％；后五年根据具体情况进行适当的调整。对于具有广东特色的主要农
产品加工关键环节所需的机械设备，以企业自筹投资为主，争取各级政府的扶持，
省政府议案补贴资金仅为引导资金。
２．健全科研和推广体系。省级财政预算安排２６４５０万元，地方自筹解
决投入资金５０３００万元。
３．安全生产和质量监督管理体系建设。省级财政预算安排６６６０万元。
其中省级财政预算安排配备市、县级农机安全监理装备２３６０万元，市、县财
政预算安排２３６０万元。
４．队伍素质建设。省级财政预算安排３７８０万元，市、县财政预算安排
３０８０万元。
５．议案办理经费。省级财政预算安排５００万元，用于与议案有关的工作
调研和项目论证、会议、宣传、检查及验收等。
６．扶持水产养殖机械化发展。省级财政预算安排８４００万元，地方自筹
解决投入资金１４２９０万元。
（三）资金下达
省财政厅按照项目年度计划的资金安排，通过各级财政部门下达省级扶持资
金，各级财政部门接到省下达的资金后，应按项目计划的进度及时下达到项目承
担单位。
（四）资金核算与管理
１．资金必须严格按照财政预算资金管理的有关规章、制度和办法进行核算
与管理。实行专项管理，设立资金专帐，指定专人负责。
２．项目资金的核拨，由项目承担单位根据项目进度填报拨款申请书，分别
报县级以上农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门确认，由同级财政部
门审核同意后办理拨款。
３．属政府招标采购范围的开支，分别按负责财务核算单位所在地政府的规
定采购，专户集中支付（另有规定的，按规定办理）。采购部门必须按时保质保
量完成采购任务。
４．任何部门和单位必须确保资金专款专用，不得挤占、截留、挪用；资金
核算单位必须严格把好核算关，按规定的使用范围和有关要求核拨资金。
（五）资金审计与监督
１．省财政厅、农业厅组织对项目的财务指导、管理和监督，实施对项目的
内部审计（水产养殖机械化项目由省财政厅、省海洋与渔业局负责）。省审计厅
组织对项目审计监督，除参与联合检查时组织对财务的审计外，可根据需要组织
专题审计或重点跟踪审计。
２．各级农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门要建立健全制度，
加强对资金的日常审计监督。
３．对违反资金使用情况规定的单位，视情节轻重给予责任人批评教育或依
法处理，并停止下达计划或追回已拨资金。对不按规定落实地方投入资金的市、
县，省将暂缓安排计划或对项目作适当调整。
省财政厅与省农业厅联合制定《广东省扶持农业机械化发展议案资金管理办
法》，资金的下达和使用按照管理办法进行。
四、组织领导
（一）切实加强领导。省政府由分管的副省长负责组织领导工作，各有关市、
县要指定一位领导负责组织协调工作。各地要把扶持农业机械化发展纳入当地社
会经济发展规划，因地制宜，将推进农业机械化发展与土地使用权依法流转、农
业结构调整、农业专业化和规模化经营结合起来，讲求实效，有组织、有重点地
分步组织实施。
（二）省农业厅要加强指导、协调、检查、监督，发现问题及时解决。各级
农业（农机、畜牧）、海洋与渔业行政主管部门和各协办单位要按各自职责，互
相配合，共同促进我省农业机械化发展。
（三）省政府原则上每年组织主办和协办单位，并邀请省人大有关领导参加，
对议案的实施情况进行一次检查。各级政府和有关部门要自觉接受同级人大的监
督。
省政府将于２００５年对议案实施情况进行阶段性检查，总结经验，并根据
实际需要，对后五年的工作作进一步部署和安排。
五、政策扶持
省直各有关部门、银信部门，各级政府和有关部门要按照省政府《转发广东
省人大常委会关于扶持农业机械化发展议案的决议的通知》（粤府〔２００３〕
１２号）“加大对农业机械化的政策扶持力度”的有关规定，在职责范围内采取
相应的措施，落实有关优惠政策。
本办法由省农业厅负责实施。
附件：１．扶持农业机械化发展议案资金年度安排计划一览表
２．扶持农业机械化发展议案资金筹措及使用说明一览表
