对法律工作人员开展法律援助与法律 进社区活动的认识
康民德
十六大提出“积极开展法律援助活动”，是对每一个法律工作人员的要求，也是实现社会主义和谐社会的一个必要的举措。可以说建立健全法律援助制度，在社会中全面地开展法律援助既是一项民心工程`温暖工程，也是一项扶 贫工程。每一个法律人应该深刻地领会与认识其重要意义，进一步增强做好法律援助工作的责任感与使命感，更好地为社会主义做好应有的贡献。 当前，有一个十分值得关注的社会现象是：当社会中的弱势群体的合法权益能够得到救济，但由于被他人误导或者不懂得以何种方式维护自身权利时，有些人往往以弱势群体不懂得法律或法律素质低下，这样一种悲天悯人的感慨及指责性的言论一说了之。固然，弱势群体不懂得法律是一种客观存在，法律素质欠缺也是一个不争的事实，但问题的症结在于：目前由于法律`法规繁杂且存在着内部的冲突现实，诉讼中的法律适用已经发展成为一个具有高度专业化的法学分支，社会中又有多少普通公民懂得诉讼意义上的“法律”？又如何能够完善自身法律素质？基于此，作为一名法律工作人员开展法律援助的首要任务应是积极的心态深入地在基层民众中开展法律知识与法律维权意识的宣扬与传播，作为一个现身说法的“法律布道者”，从而在务实工作下使社会中每一成员都逐步地能够懂得一定的`基础的法律意识与诉讼意识，懂得一定的法律程序要求及稳步升华法律维权观念与思维。这项工作在一定层面也正践行着“法律进社区”积极意义，依据笔者工作实践认为：法律援助工作再句抵抗、落实开展过程中存在着以下一些问题：援助认识不到位，法律服务不到位，专项经 费不到位。首先在援助认识上，一些提供法律援助人员缺乏责任感，更多时候先以自我利益为出发点与落脚点，不愿承担或故意回避法律援助（此方面对于社会中一些符合接受法律援助条件的人员，也因为法律援助宣传力度与广度的不够，缺乏对法律援助概念及申请程序的认识而无从入手）；再就是一些提供法律援助人员认为援助本身的无偿或获利有限特点而敷衍了事，应付差事，缺乏正确的工作态度与服务意识。至于法律援助经费，国家虽然也为此提供了必要的经费，但相对于当前社会中存在的大量需要接受法律救济的民众而言无异于杯水车薪。基于上述，笔者认为，为利于法律工作人员高效`优质地为社会弱势群体提供开展法律援助活动，可以由政府职能部门牵头，会同司法局`文明办`宣传部门整合社会法律服务资源，协同其他相关部门对每一个从事具体法律工作的人员下达援助指标， 要求定期陆续进入窗口服务，逐步建立适宜当地的`多层次服务体系，积极探索法律援助的方式与手段，制定简便而行之有效`操作性强的便民利民法律救济措施，拓宽法律救济与援助申请渠道，全面实施法律援助“一二三”工程，即一个满意（由提供法律援助的法律工作人员优质`高效地为每一位接受法律援助救济人员提供全方位工作服务，进而取得接受援助人员对援助工作的满意），二个到位（在每一个提供法律援助的法律工作人员接受援助工作任务后应及时角色到位，分析案情，整理办案思路；立案后时间上充足到位，尽快行使代理权利，尽早实现诉讼或申请目标），三个畅通（法律援助热线畅通，尽早在不具备热线设置的法律援助机构处完备设施；法律援助投诉畅通，因提供援助的法律工作人员的违反规定操作行为应便利及时举报投诉；法律援助回访反馈畅通，援助案件终结应及时予以回访，并预先为每一位接受法律援助人员发放反馈表，便于其对提供法律援助的法律工作人员作出详尽`客观评价）。以上述谈及举措作为 今后提供法律援助人员业绩成就考 评的标准之一，宣传部门此时跟进，及时报道宣传为社会弱势群体提供法律援助的法律工作人员先进与典范，司法局`文明办等部门则设立独立的专项资金用于奖励工作突出人员，并予以荣誉称号，从而激发与提高每一个为社会提供法律援助的法律工作人员的参与积极性与援助责任感，对于法律援助的 经费则采取拓宽社会募捐渠道，推动和建立起政府投入与社会捐款相结合的多渠道经费保障渠道机制，使社会法律援助活动有一定的资金后盾支持，更好地将法律援助活动引向纵深。和谐社会的基石之一在于社会弱势群体的合法权利得到公平`公正地保护，从某种意义上说，社会弱势群体的合法权利是否能够得到保证往往成为构建社会主义和谐社会的一个瓶颈，而当前倡导的法律援助活动也正是便于社会弱势群体的权利得以主张与维护的重要手段之一，无疑它是实现社会弱势群体能得到司法救济与保护，创建稳定社会的重要举措。 根据中共中央关于加强社区建设的精神，2002年中央 文明办`中央综治办`司法部`全国普法办联合开展了“法律进社区”活动的倡议，从而拉开了法律深入基层`服务基层的序幕。开展“法律进社区”活动的根本目的，在于提高社区居民的法律素质，增强社区居民遵守法律的意识，自觉地用法律维护自身的合法权益，同时，“法律进社区”也是以服务社区建设，规范社区管理，参与社区服务与保障社区稳定为宗旨。 “法律进社区”活动的开展理应是每一位法律从业人员的义务，这也正在一定层面上体现了法律服务广大百姓的工作要旨。从笔者基层工作实践来看，广大社区居民对于法律服务的需求是强烈的，随着社会经济的日益发展，社会事务的复杂性日渐凸现，居民间的纠纷争执也势必呈繁多之势，依靠法律的手段解决纷争也越来越成为人们的共识与主要选择。法律协调社会功能也显现出日趋重要的地位与作用。当前，如何以“法律进社区”活动的全面深入开展为契机，更深入`更广泛地搞好法律服务基层服务社会也成为每一个法律工作人员应当关注并认真对待的问题，结合眼前实际，我们无法回避的是具体开展“法律进社区”工作中还有诸多的不到位。首先，不可否认的是有一些基层政府对于此项工作缺乏热情，不加重视，导致“法律进社区”活动在许多社区虚有其表而无任何实质内容，在此方面亟待有关部门加大宣传力度，采取多种形式手段督促`检查，并将此项工作作为考评基层政府`社区居委会及领导干部的一个重要方面，加强各级认识，广泛深入开展，必要时组织相关机构领导学习认识领会“法律进社区”的积极社会意义，每一个法律工作人员更应积极行动起来，广开工作渠道，深入社区多点联系，配合基层政府为社区提供及时`方便`高效`廉价的法律服务。博取社区居民对每一个法律工作人员的信任与支持，我认为如果想寻求法律工作人员在“法律进社区”活动开展中发挥积极的`更大的作用，应当在获得基层政府机构`司法助理`社区居委会等部门人员的密切配合下注重“五个结合”：（1）把“法律进社区”活动与各项依法治理工作相结合，通过在社区组织开展多形式`多层面法制宣传教育活动促进社会各项规章制度建立健全，全面推进社区依法治理工作，充分发挥法律工作人员在基层社区治理环节中的作用；（2）把“法律进社区”活动与民间纠纷调处，排查工作相结合，法律工作人员积极投身参与社区人民调解委员会调解及司法调解工作，进而通过以实际接触身边实际案例现身说法，深入浅出讲解，促进社区居民法律素质的提高；（3）把“法律进社区”与社区法律讲座相结合，法律工作人员 在与社区居委会协调基础上定期开展法律知识讲座，将法律知识普及到居民群众中，同时可以开展辅助性的形式多样的宣传，如发放法律宣传资料，张贴法律资料等；（4）把“法律进社区”与法律咨询相结合，尽量创造条件开通法律咨询热线，随时提供服务，增强活动的时效性与快捷地解决法律疑惑；（5）把“法律进社区”与法律援助工作结合，关注社区弱势群体，及时地提供便民`免费服务，使社区需接受法律救济人员获得法律的帮助。 切实地开展法律援助工作及“法律进社区”活动，大局而言，将极大地促进中国法治化`文明化的进程，同时也将使人民的权利获得最大化的主张，对稳定社会有着积极的作用，作为一名法律工作人员适应发展潮流，在政府机构正确引导下，深入广泛地开展法律援助及进社区工作，也将更好地在社会中定位，提高认知度，为中国的法制建设添砖加瓦！（内蒙古乌海 市老石旦供应科康占荣转）电子信箱:kmd2000@sohu.com
枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》的通知
枣政办发[2012]54号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年八月十七日
枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步落实企业主体责任和政府监管责任，建立生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）排查治理长效机制，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《山东省安全生产条例》、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》和《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》等法律、法规和规章要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内所有生产经营单位以及各类场所、设施、建（构）筑物的产权（授权管理）单位或承包、承租单位（以下简称生产经营单位）生产安全事故隐患的排查治理，各级人民政府和相关部门对事故隐患排查治理的监督管理，适用本办法。
有关法律、法规、规章对隐患排查治理工作另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患包括：
（一）一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；
（二）较大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或全部停产停业，并经一定时间整改治理方能排除的隐患；
（三）重大事故隐患，是指危害和整改难度很大，资金投入较大，应当局部或全部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第四条 任何单位和个人发现事故隐患，都应向当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门举报。相关部门接到举报后，应立即派人调查核实，督促隐患所在单位落实整改。
第五条 事故隐患排查治理工作,实行事故隐患报告制、单位主要负责人整改承诺制、整改公示制、较大、重大事故隐患整改挂牌督办制、责任追究制和整改验收销号制。
第二章 生产经营单位职责
第六条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，其主要负责人（包括实际控制人）对单位的事故隐患排查治理工作全面负责。
第七条 生产经营单位应当建立健全隐患自查自纠自报机制，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查、治理、上报责任制，实行分级治理、分级监控、分级督办。其中，主要负责人负总责；分管技术或安全负责人负责组织事故隐患排查与治理方案(措施)的编制与审查；技术部门按照职责分工对事故隐患排查治理进行技术指导；安全部门负责事故隐患排查治理工作的监督、验收与责任追究。
第八条 生产经营单位要保证隐患排查治理所需的资金，隐患排查治理资金从安全费用或专项资金中列支。
第九条 对生产项目或场所发包或出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各自对事故隐患排查、治理的管理职责。发包、出租单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。
第十条 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员或聘请有关专家排查本单位的事故隐患，实施岗位、班组、车间、部室、公司逐级排查。其中，公司实行月排查，车间、部室实行周排查，班组、岗位实行日排查。对排查出的事故隐患要进行评估，编制事故隐患评估报告书，逐级落实从主要负责人到有关从业人员的监控治理责任。
第十一条 对一般事故隐患，由生产经营单位组织实施整改。整改完成后，由单位主要负责人或分管负责人组织安全、生产、技术等部室验收。对较大、重大事故隐患，应成立由主要负责人为组长的事故隐患治理领导小组，并制定事故隐患治理方案，做到责任、措施、资金、期限、预案“五落实”。
第十二条 实行事故隐患排查治理报告制。对排查出的一般事故隐患，生产经营单位内部各车间应按月将事故隐患排查治理情况书面向安全、生产、技术等部室报告；对较大、重大事故隐患，生产经营单位应立即向乡镇（街道）安监站（所）、安监中队报告。接到报告后，乡镇（街道）安监站（所）、安监中队应将较大、重大事故隐患及时向区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门报告，区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门应将重大事故隐患及时向市安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门报告。无事故隐患实行零报告制度。
报告内容包括：
（一）单位名称、地址、主要负责人及联系方式；
（二）隐患的现状及其产生的原因；
（三）隐患的危害程度和整改难易程度分析；
（四）隐患的治理方案；
（五）隐患的完成及销号时限。
第十三条 实行事故隐患整改承诺制。事故隐患单位主要负责人对发现的事故隐患进行整改时，要对事故隐患整改的目标、整改治理措施、整改期间的防范措施、整改资金来源、整改完毕日期以及依据安全生产法律法规规章应该承担的法律责任进行承诺，在整改指令下达后，填报承诺报告书。
第十四条 实行事故隐患整改公示制。对排查出的较大、重大事故隐患，由市、区（市）政府安委会办公室在网上进行公示。在事故隐患未消除之前，不得撤销隐患排查治理公示，以便监督整改。事故隐患排查治理公示表包括以下内容：
（一）隐患单位；
（二）隐患内容及等级；
（三）整改完成时间及责任人；
（四）整改措施；
（五）督办单位。
第十五条 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应有警示标识并加强维护和保养，防止事故发生。
第十六条 较大、重大事故隐患治理结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对事故隐患的治理情况进行评估，其他生产经营单位应当委托具备相应资质的机构对事故隐患的治理情况进行评估。评估后，应及时向当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门书面报告，经审查或现场核查合格后予以核销。
第十七条 对事故隐患排查治理资料实行档案化管理。生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患跟踪治理台帐，安全、生产、技术等部室按照责任分工对隐患治理过程实施跟踪监控，及时指导、督促事故隐患的整改。隐患排查、治理及报告列入企业安全许可、标准化等目标考核管理。
第十八条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。
第十九条 生产经营单位应当自觉接受安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门对隐患排查治理工作的检查、督促、指导，不得拒绝和阻挠。
第三章 政府及部门职责
第二十条 各级政府应当建立健全隐患排查治理工作机制，加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导，及时研究解决工作中存在的重大问题，并应当根据工作需要，每年安排一定数额的资金，用于重大事故隐患的治理。重大事故隐患治理资金，任何单位和个人不得侵占或者挪作他用。
第二十一条 各级政府安委会及办公室对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门和单位的事故隐患排查治理工作。
第二十二条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和有关行业主管部门，在各自职责范围内对事故隐患排查治理实施监督管理，并接受同级政府安委会及办公室的指导、协调和监督。
第二十三条 各乡镇（街道）安监站（所）、安监中队应当按照管辖权限，认真履行职责，监督指导辖区内企业开展隐患排查治理工作，并对违法行为进行及时纠正、查处。
各驻厂（矿）安监员应尽职履责，积极指导企业开展隐患排查治理工作，及时发现和消除存在的安全隐患。
第二十四条 为保证隐患排查的效果，各级政府及有关部门在抓好日常排查的基础上，要开展以下“五查”：
“集中查”：按照职责分工，集中开展安全生产执法检查，以“会诊”方式集中查找有关区（市）、行业存在的隐患，做到力量集中、标准统一、同步实施。
“突击查”：可根据安全生产状况、存在的突出问题及工作安排，随时组织不打招呼的突击检查，突击检查以事故易发、多发的重点行业领域和重点部位为主。
“越级查”：上级有关部门可以越过下级直接到乡镇、企业开展安全生产检查，也可以越过企业直接到车间、班组开展安全检查。
“专家查”：各级各有关部门要健全“专家查隐患”机制。要定期组织专家对所属企业进行隐患排查，并对查出的事故隐患进行会诊确认。每次检查参与的专家不少于2名。
“暗查”：一是错峰暗查。避开正常工作日，选择夜间、节假日或明令禁止作业的特定时间段进行检查。二是随机暗查。在日常监管中，进行随机抽查，不提前通知被查单位。三是回头暗查。对已获悉存在隐患的企业，一次检查若受到干扰无法核实，可以短时期内再次进行突击检查。
第二十五条 对企业上报或举报的事故隐患，由乡镇（街道）安监站（所）、安监中队进行初审，报区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门复核，并由区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门出具隐患等级认定报告；对监督检查中发现的事故隐患，由检查单位出具隐患等级认定报告。
认定报告的内容包括：
（一）隐患的类别；
（二）隐患可能造成的影响范围、人员伤亡和经济损失；
（三）隐患等级认定；
（四）对隐患的监控保障措施、治理内容、治理方式和治理期限等提出建议。
第二十六条 乡镇（街道）安监站（所）、安监中队或区（市）负有安全生产监督管理职责的部门，应于下个月的5日前，将本辖区内煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路和水上交通、水泥、纺织、大型公共聚集场所及其它规模以上生产经营单位本月排查出的较大、重大事故隐患和上月较大、重大事故隐患整改情况进行汇总，报区（市）政府安委会办公室。区（市）政府安委会办公室将重大事故隐患汇总后报市政府安委会办公室。无较大、重大事故隐患的实行零报告。
第二十七条 经认定的较大事故隐患，由区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门向隐患所在单位下达事故隐患整改指令书。经认定的重大事故隐患，由市安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门向隐患所在单位下达事故隐患整改指令书。指令书的内容应当包括：
（一）隐患概况；
（二）隐患的类别、等级；
（三）隐患的整改要求和整改期限；
（四）隐患整改的责任单位及责任人；
（五）隐患整改的监督管理部门及责任人。
第二十八条 根据工作实际，对以下事故隐患实行整改挂牌督办制：
（一）国家、省、市领导在安全生产督查、检查过程中，发现并提出整改意见的事故隐患；
（二）有可能产生重大社会影响的事故隐患；
（三）需要由两个以上部门或单位协调解决的事故隐患；
（四）市、区（市）政府安委会研究确定的较大、重大事故隐患。
第二十九条 负责较大、重大事故隐患整改监督管理的部门，应当对较大、重大事故隐患整改落实情况进行定期跟踪督查，做好督查记录。
第三十条 对因整改工程投资特别巨大或整改工程特别复杂而未能在规定期限内整改完毕的重大事故隐患，区（市）政府安委会和市直有关部门要向市政府安委会书面说明情况，并承诺整改期限。在整改期间，要采取监控措施，确保安全。
第三十一条 对存在较大、重大事故隐患，在治理前或治理过程中，无法保证安全的生产经营单位，有关部门应监督生产经营单位将存在较大、重大事故隐患的场所及相关设备、设施停产、停用。对不按指令停产、停用的，由市、区（市）政府安委会责成有关部门、单位停止供电、供水，确保安全。
第三十二条 实行较大、重大事故隐患整改验收销号制。按照“分级管理”和“谁下达整改指令，谁负责验收销号”的原则，安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门收到事故隐患单位的隐患整改论证、验收意见及恢复生产的书面申请后，应组织有关单位人员进行现场审查，同意并签字后销号。
第四章 考核与责任追究
第三十三条 事故隐患排查治理工作纳入对各级政府、各有关部门安全生产年度目标管理考核范围，各企业也要将其纳入企业内部考核范围，制定相应的考核办法及实施细则，严格兑现奖惩。
第三十四条 各级政府应建立重大事故隐患公众举报奖励制度，并对重大事故隐患排查治理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十五条 实行事故隐患排查治理责任追究制。生产经营单位违反下列情形之一的，依据有关法律法规规定，给予有关单位及其负责人行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定建立事故隐患排查、评估、确认、报告、监控和治理制度的；
（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；
（三）未按照规定对事故隐患进行论证和验收的；
（四）对存在的事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；
（六）未按照规定对事故隐患进行治理的；
（七）整改不合格或者未经有关单位审查同意擅自恢复生产经营的；
（八）违反法律、法规规定的其他行为。
第三十六条 承担检测检验、安全评价的中介机构，在事故隐患等级认定或验收等环节，出具虚假评价证明的，按照有关法律法规要求，对该机构及有关责任人给予相应处罚。
第三十七条 对挂牌督办的事故隐患整改项目，整改后审查不合格的，安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门，应依法责令改正或下达停产整改指令，或依法暂扣其安全生产许可证；对整改无望或生产经营单位拒不执行整改指令，不具备安全生产条件的，提请区（市）级以上人民政府依法予以关闭。
第三十八条 各级各有关部门在事故隐患排查治理监督管理工作中，未履行或者未按照程序履行相应职责的，依法对有关单位及责任人给予相应的行政处分；导致事故发生的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本办法由市政府安委会办公室负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。
