中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定
中共中央 国务院
中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定
（１９９２年６月１６日）
为了抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去，按
照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的要求，必须使第三产业有一个
全面、快速的发展。
一、加快发展第三产业具有重大战略意义
（一）第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业水
平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国第三产业发展缓慢，水平较低，
不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水
平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，
起了明显的促进作用。我国现在已经进入这个阶段。为顺利实现社会主义现代化建
设的宏伟目标，必须紧紧抓住这一机遇，把第三产业提高到一个新的水平。
（二）加快发展第三产业，可以促进市场充分发育，提高服务的社会化、专业
化水平，增强社会保障能力，有利于劳动、工资、价格、企业经营机制和流通体制
等一系列改革顺利实施，有得利于进一步扩大开放、更多地吸引外资，有利于精简
机构、提高效率，逐步改变机关、企事业单位办社会的状况，为改革开放在更广阔
的领域向纵深发展创造更好的条件。
（三）我国工业经济效益差，农业商品率低，流通不畅，财政困难，已经严重
障碍国民经济的进一步发展。产生这些问题的一个重要原因是经济结构不合理，经
济结构不合理主要表现在第三产业不适应第一、第二产业发展的需要。第三产业投
入少，见效快，社会效益好。加快发展第三产业，既可以调整三次产业比例关系、
优化国民经济结构，又是缓解经济生活中深层次矛盾和促进经济更快发展的一个有
效途径。
（四）九十年代，我国每年都将有大批新成长的劳动力和从第一、第二产业转
移出来的劳动力需要安置。第三产业在吸纳劳动力就业方面具有独特的优势：行业
多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量的和不同层
次和各类人员，特别是可以容纳大量科技、专业人才。加快发展第三产业是缓解我
国日益严峻的就业压力的主要出路。
（五）到本世纪末，我国人民的生活将达到小康水平。同温饱水平相比，小康
水平不仅表现在居民收入所达到的标准，更重要的是要看社会化服务水平和居民生
活质量。随着经济的发展和收入的提高，人民群众不仅在衣、食、住、行、通讯、
卫生和生活环境等物质生活的各个方面提出了更多、更高的要求，而且在文化娱乐、
广播影视、图书出版、体育康复、旅游等精神生活方面也提出了更多、更高的要
求。只有加快发展第三产业，才能适应人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，
促进社会主义物质文明和精神文明建设。
二、加快发展第三产业的目标和重点
（六）根据国情，我国对国民经济按三次产业如下划分：第一产业是农业；第
二产业是工业和建筑业；第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门、为
生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。
（七）加快发展第三产业的目标是，争取用十年左右或更长一些时间，逐步建
立起适合我国国情的社会主义统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障
体系。九十年代，要在发展第一、第二产业的同时加快发展第三产业，促进国民经
济每隔几年上一个新台阶。为此，第三产业增长速度要高于第一、第二产业，第三
产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比重，力争达
到或接近发展中国家的平均水平。
（八）加快发展第三产业的重点是：一、投资少、收效快、效益好、就业容量
大、与经济发展和人民生活关系密切的行业，主要是商业、物资业、对外贸易业、
金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事
业等。二、与科技进步相关的新兴行业，主要是咨询业（包括科技、法律、会计、
审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等。三、农村的第三产业，主要是为农
业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活和生活质量服务的行业。
四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮
电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。
三、加快发展第三产业的主要政策和措施
（九）充分调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上。要放手让城乡集
体经济组织和私营企业、个人兴办那些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和
生活服务的行业，对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家
办，但也要引入竞争机制，在统一规划、统一管理下，动员地方、部门和集体经济
力量兴办。加快发展第三产业，主要应依靠社会各方面力量，坚持谁投资、谁所有、
谁受益的原则，不能过多依赖事国家投资。
（十）依靠深化改革、扩大开放加快发展第三产业的步伐。积极进行多种形式
的改革和试点，大胆利用海外资金、技术和销售渠道；通过发行债券、股票等各种
途径、方式筹集资金；积极推进集团化经营，打破部门、地区、行业和所有制界限，
组建全国性和区域性第三产业企业集团，加快发展第三产业。凡实践证明行之有
效的，要尽快全面铺开；一时效果不明显的，可继续试行；确实不成功的应改试其
他方式。
（十一）以产业为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三
产业机构应办成经济实体或实行企业化经营，做到自主经营、自负盈亏。现有的大
部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，宵行企业化管理。
（十二）以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密
和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会
开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算。同时，
鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务、退休人员管理和其他事务
性工作。打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实
现社会化。
（十三）鼓励第三产业企业跨部门、跨行业、跨地区兼并应关停并转的工业企
业，在资产转让、债务清理、信贷和税收等方面给予优惠和支持。这要作为加快调
整工业结构的一项重要措施。
（十四）积极鼓励行政人员从机关分离出来，从事服务行业。从机关分离出来
的人员与机关脱钩。同时要大力发展为生产和生活服务的行业，尽可能多地吸纳从
机关分离出来的人员。为政府机构改革和精减人员顺利实施创造条件。
（十五）推进劳动人事的制度改革，赋予第三产业企业用工自主权。逐步实行
辞退、辞职制度，实现就业双向选择。实行企业化经营、不需财政拨付经费的事业
单位，用人放开，自定编制，财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。鼓励
工业企业富余人员，特别是有专业技术特长的人员向第三产业流动。鼓励大专院校
毕业生和转业军人到第三产业企事业单位工作。
（十六）遵循价值规律，改革价格体系，解决第三产业长期存在的价值补偿不
足问题。除少数确实需要由国家制定价格和收费标准的以外，第三产业的大部分价
格和服务收费标准要放开，分别情况实行浮动定价、同行议价或自行定价，以形成
合理的比价关系。
（十七）鼓励扩大国际化经营，赋予部分国营大中型商业、物资企业进出口权，
有条件的要努力向境外发展，各级兴办海外中资企业。经批准，可以赋予国营大
中型外贸企业国内销售权。实现国内国际市场统筹经营。进一步简化出国开展业务
的审批手续。
（十八）利用金融和税收等经济手段扶持第三产业发展。对重点行业所需贷款，
在信贷计划中加以安排。银行和城乡信用社可以向效益好、有偿还能力的集体企
业、私营企业和个体工商户发放小额固定资产和简易设备维修贷款。对一些新办的
第三产业企业，确有必要时可按产业政策在一定时期内缓征、减征所得税。
（十九）简化审批手续，改变目前第三产业开业难状况。放开第三产业企业经
营自主权，允许他们采取更加灵活的方式，扩大经营范围；同时，要切实加强管理
与监督。
（二十）加强第三产业法制建设。加快制定有关法律、法规、规范企业行为和
市场行为。企业要依法经营，行业主管部门和经济监督部门要依法行政和依法监督。
确保第三产业沿着法制轨道健康发展。
（二十一）加强第三产业的规划和管理。各地经济结构和发展水平不同，第三
产业的发展重点和速度也应有所区别。要因地制宜，依据国家的产业政策，确定发
展重点。将发展第三产业的投资、信贷、就业、用地等列入城乡整体发展规划，统
筹安排。各地区、各部门要制定贯彻落实本《决定》的实施方案，并尽快修订与本
《办法》精神不符的政策法规。
党中央、国务院要求全党和各级政府高度重视第三产业。各级党政领导干部要
统一思想，转变观念，开阔思路，发挥创造性，动员广大干部群众，为实现加快发
展第三产业这一重大战略任务而努力奋斗。
山东省实施《禁止使用童工规定》细则
山东省政府
山东省实施《禁止使用童工规定》细则
山东省政府
第一条 根据国务院颁布的《禁止使用童工规定》（以下简称《规定》），结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 童工是指未满16周岁，与单位或者个人发生劳动关系，从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年、儿童。
除国家和本细则特别规定者外，任何单位或个人，不得以任何理由使用童工。
未满16周岁的少年、儿童，参加家庭劳动、学校组织的勤工俭学和省人民政府允许从事的无损于身心健康的、力所能及的辅助性劳动，不属于使用童工范畴。
第三条 为防止使用童工现象发生，对国家机关、社会团体、企事业单位和个体工商户、农户、城镇居民用工，劳动行政部门在办理有关手续时，必须严格核查招用人员的年龄，不符合规定的，要予以纠正。
第四条 对违反规定，擅自使用童工的单位或个人，劳动行政部门应当责令其立即将童工送回原居住地，并对用工单位和个人进行经济处罚，对单位主要负责人和直接责任者，由县级以上劳动行政部门提请有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五条 童工在送回原居住地之前患病或伤残的，由违反规定擅自使用童工的单位或个人负责治疗。治疗期间除承担全部医疗费用外，应按月发给本人生活费200元。
对伤残医疗终结的童工，使用童工的单位或个人，应根据县级劳动鉴定委员会确认的伤残程度，发给本人致残抚恤费。具体标准为：完全丧失劳动能力的，每月发给200元，保障其终生生活。部分丧失劳动能力的，每月发给150元，直至其年满16周岁；在其年满16周岁后，再
根据其伤残程度，发给一次性生活补贴5000至10000元。
对因病医疗终结的童工，发给本人一次性生活补助费600元。
童工死亡的，由使用童工的单位或个人发给童工父母或其他监护人丧葬补助费500元，并根据死亡原因给予一次性经济补偿10000至20000元。
第六条 对违反《规定》和本细则的个人（指个体工商户、农户、城镇居民）的经济处罚：
（一）使用童工从事营利性生产劳动的，每使用1名童工，罚款600至1200元。
（二）使用童工从事家庭服务性劳动的，每使用1名童工，罚款300至600元。
（三）父母或其他监护人允许少年、儿童做工，经批评教育仍不改正的，罚款300至600元。
（四）为未满16周岁的少年、儿童介绍职业的，每介绍1名童工，罚款600至1200元。
第七条 对违反《规定》和本细则的单位的经济处罚：
（一）单位每使用1名童工，罚款3000至5000元。
（二）职业介绍机构及其他单位为未满16周岁的少年、儿童介绍职业的，每介绍1名，罚款1500至3000元。
（三）为未满16周岁的少年、儿童做工出具假证明的，罚款1500至3000元。
第八条 有下列行为之一的，在原罚款标准基础上再加重罚款3倍：
（一）两次（含）以上使用童工的；
（二）使用3个月（含）以上或者使用3名（含）以上童工的；
（三）两次（含）以上介绍或者一次介绍3名（含）以上童工的；
（四）两次（含）以上为童工出具假证明的。
第九条 罚款由县级以上（含县级）劳动行政部门实施。罚款时，应给被处罚单位或个人开具财政部门统一印制的罚款票据。罚款一律上缴同级财政。
对必不可少的办案费用补助，可按国家有关规定，向同级财政部门编报预算，经批准后专项提付。
第十条 对违反规定被处罚款、支付的医疗费、生活补助费、致残抚恤费、丧葬补助费和一次性经济赔款等，企业从留利或其他自有资金中列支，行政事业单位从预算外资金中列支。
第十一条 文艺、体育和特种工艺单位，确需招用未满16周岁的文艺工作者、运动员和艺徒时，应按照规定，报经县级以上（含县级）劳动行政部门批准。招用后，用人单位应切实保护他们的身心健康，促使他们在德、智、体诸方面健康成长，并应负责创造条件，保证少年、儿童依
法接受当地规定年限的义务教育。
文艺工作者，系指专门从事表演艺术工作的人员。
运动员，系指专门从事某项体育运动训练和参加比赛的人员。
艺徒，系指在杂技、戏曲以及工艺美术等领域从师学艺的人员。
第十二条 单位或个人招用农村贫困地区未升入初中的13至15周岁的少年（不包括从事文艺、体育和特种工艺职业），只限在本县范围内就近招用，并须经县级劳动行政部门审批。被招用的少年只允许从事国家规定的1级体力劳动。不得从事夜班劳动，不得加班加点，劳动时间不
得超过6个小时。
第十三条 从事文艺、体育、特种工艺职业的少年和经批准从不具备实施初级中等义务教育条件的农村贫困地区招用的少年，其劳动保险福利待遇均按照国营企业职工的规定执行。
第十四条 各级人民政府应当加强对禁止使用童工工作的领导。劳动行政部门会同工商行政管理部门、教育行政部门、农业主管部门和企业主管部门以及工会、妇联，负责检查本细则的执行情况。
第十五条 本细则由省劳动局负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起施行。
1992年11月4日
