国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定
科工技字[2000］119号
2000年03月17日
各省、自治区、直辖市国防科工办，各军工集团公司，中国工程物理研究院，委属各院校：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号），加强军工产品质量工作，提高国防科技工业质量管理的总体水平，结合国防科技工业的实际，解决当前影响质量工作的一些突出问题，经国防科工委第十九次主任办公会议研究，特作以下决定：
一、坚持质量第一，加强质量管理
1．国防科技工业要继续坚持“军工产品质量第一”的方针，按照“加大管理力度，落实质量责任，强化素质教育，深化体系建设，严格过程控制，健全监督机制，使军工产品质量工作取得突破性进展，满足国防现代化建设的需要”的指导思想，深入推行全面质量管理，提高军工产品的质量水平。
各部门、各单位要结合自身特点，制定质量工作的方针、目标和措施，并纳入本部门、本单位中长期发展规划和年度计划，狠抓落实。
二、加大管理力度，落实质量责任
2．各军工集团公司总经理对本集团公司的质量工作和军工产品质量负全责；军工产品承制单位行政正职对本单位质量工作和军工产品质量负全责，型号总指挥对型号研制质量负责；总设计师在型号总指挥领导下对型号设计试验质量负责，各单位、各型号都要理顺管理渠道，明确相互关系，按行政系统和技术系统把质量职责逐级落实到每个职能部门和个人。
3．各级质量部门是开展质量工作的重要组织保证，在机构调整过程中，质量部门职能只能加强，不能削弱。军工产品承制单位必须设立专门的质量部门，独立行使职权。
4．建立健全型号研制的质量保证组织系统。凡实行型号质量师制度的行业，要充分发挥各级质量师的作用；未实行型号质量师制度的行业，必须明确型号各级质量管理与监督负责人，在行政指挥系统的领导下协同设计师抓好型号研制质量工作。应积极吸收国外质量保证、产品保证的经验，选择试点，建立产品保证组织体系，加强研制生产过程的质量与可靠性工作。
5．根据需要，试行专业主任设计师制度、在多型号并行研制的情况下，为提高设计技术水平和质量，承制单位应建立以专业为基础，以型号为主导的矩阵管理模式，按专业设立专业主任设计师，负责对产品设计进行专业技术审查把关。
6．加大质量奖惩力度。对发现质量隐患、避免重大质量损失、解决重大质量问题和在质量管理工作中作出突出贡献的单位和个人要给予重奖。建立国防科技工业质量通报制度和“黄牌”警告制度。在型号研制生产过程中，对发生重大质量问题或质量事故的责任单位，要在全行业进行通报批评。对发生重大质量事故的责任单位和型号给予“黄牌”警告。发生产品质量事故给国家造成重大损失，情节严重的或两次受到“黄牌”警告的单位，要吊销科研生产许可证，并应按法定程序免去行政正职的职务；两次受到“黄牌”警告的型号，要免去型号总指挥、型号总设计师的职务。
各单位要根据质量责任制建立规范的质量奖惩制度。
7．加大质量投入。各单位要把提高质量保证能力作为制定各项规划、计划的重点，对影响产品质量的设计、制造、试验、检测条件等，要列入各种条件建设和技术改造渠道。围绕国防科研生产中制约产品质量与可靠性的薄弱环节，开展质量技术改造和质量技术攻关。加强质量与可靠性基础保障条件的建设，切实保证质量与可靠性工作必需的投资和经费，在型号研制和武器装备生产过程中，深入开展各项质量与可靠性工作。
8．加强质量与可靠性研究和应用成果的评定推广工作。对在科研生产中取得成效的管理成果和质量工程技术研究成果要及时予以评定、奖励、推广。
三、强化素质教育，深化体系建设
9．积极推进多层次的全员素质教育，大力开展质量教育和专业技能培训。各单位要建立全员培训制度，制定年度培训计划。对军工集团公司领导、型号总指挥、总设计师、厂（所）长等各级领导干部和各级管理人员，以及设计、制造、试验、检验人员等应实行分层次培训，三至五年应轮训一次，并实行考核，不合格者不能上岗。未按时参加轮训的，不应晋职、晋级。
10．军工集团公司，企事业单位要制定各级、各类人员质量培训大纲，编制质量与可靠性培训教材。开展案例教育，在总结经验和教训的基础上，编写质量案例教材或故障启示录。
11．国防科工委所属院校要设置质量与可靠性管理和系统工程管理课程，增强在校学生的质量意识和质量与可靠性专业知识、管理知识。
12．严格执行武器装备科研生产许可证制度。凡从事武器装备科研生产的单位，必须具有完善的质量体系，才能申请武器装备科研生产许可证。
13．保持质量体系运行的有效性。各军工集团公司和承制单位应建立内部质量审核制度，加强研制生产过程的质量审核。国防科工委设立质量体系督察组，督察组对军工产品承制单位质量体系进行不定期抽查，发现严重不合格的，提出暂停或吊销质量认证证书、武器装备研制生产许可证的建议。
14.各军工集团公司应建立行之有效的质量体系，明确规定相关部门的质量职责，权限和相互关系，并编制质量手册。
15．加强对军工产品质量体系认证工作的管理与监督，提高认证工作质量。逐步实行元器件、原材料、标准件、通用件等军工配套产品质量认证制度。
16．加强标准化工作，满足科研生产的需要。调整、整顿现有标准体系，完善标准化技术组织管理。开展标准化先期研究。加强标准宣贯和实施过程的监督检查。推进设计、工艺、试验规范编制和实施等企业标准化工作。
17．建立和完善国防军工计量法规体系、监督管理体系和量值传递体系，充分利用现有资源，统一规划布局，通过考核、认可等活动，构筑一流水平的国防军工计量新体系，为军工产品的科研生产提供有效的计量保证和服务。
18．加强军工产品研制、生产和使用全过程的质量与可靠性信息管理，建立有效运行的质量与可靠性信息系统。建立国防科技工业质量与可靠性信息通报制度。
四、严格过程控制，健全监督机制
19．认真抓好型号研制全过程的质量策划，强化实施过程的监督检查。依据合同、研制任务书及法规、标准、规范的要求，制定型号质量与可靠性保证大纲，型号总指挥、单位行政领导负责大纲的实施，纳入型号研制计划，严格评审并认真贯彻执行。
20．规范技术状态管理工作，各型号抓总单位要制定并严格执行技术状态更改控制程序，根据工作需要按型号建立技术状态控制组织。
21．强化设计过程的质量控制，加强可靠性、维修性、安全性、保障性设计分析（如FMECA、FTA等）、试验、评定工作。对关键的影响成败的技术参数、指标，根据需要进行复核、复算、复试、复验等独立的设计验证活动。加强软件质量控制，推进软件工程化管理。对研制生产采用的新技术、新器材要进行充分论证、试验和鉴定，并履行审批程序。
22．严格元器件、原材料、标准件、通用件等配套产品的质量控制，承制单位要加强对配套产品的质量监督。各单位对无器件（含进口无器件）要实行“统一选用、统一采购、统一监制验收、统一筛选复验、统一失效分析”的五统一管理。严格元器件质量控制和可靠性试验，重点型号的关键元器件应做好破坏性物理分析（DPA）。颗粒噪声多余物检测试验（PIND），确保装机元器件质量。
23．加大产品制造过程的质量控制力度，加强售后技术服务。建立和完善“拒收拒付”制度，明确各环节的交付程序、验收准则和质量责任，认真做好军工产品的售后技术服务工作。
24．加强工艺研究和工艺管理工作。对特种工艺和关键工序（如重要焊缝焊接）必须填写质量数据记录，建立质量档案，保证可追溯性。凡国家明令淘汰和标准规定禁用的工艺技术和设备，必须按规定停止使用。否则，一经发现，应吊销科研生产许可证，并追究有关人员的责任。
25．重点型号必须建立型号故障报告、分析和纠正措施系统（FRACAS）。对研制生产和使用中的质量问题要按“定位准确、机理清楚、问题复现、措施有效、举一反三”的原则，实现质量改进，做好归零工作，杜绝重复故障的发生。
26．建立和完善质量监督机制。各部门、各单位要规范质量监督程序，协调质量监督活动的层次和内容。监督活动应由具备资格的机构和专家协助组织实施。
27．国防科工委对质量法规制度的贯彻执行、质量与可靠性工作实施监督检查，落实质量奖惩。对重点型号研制实施“过程跟踪、节点控制、里程碑考核”，对研制过程的关键节点和重大问题组织检查、评审。
28．军工集团公司、型号抓总单位，要结合本行业型号研制特点，采用适合本单位科研生产管理需要的监督形式，并严格贯彻执行。各军工集团公司要制定计划组织专家对重点型号质量与可靠性大纲进行专题评审，并根据研制阶段进行监督检查、考核。
29．充分利用各级质量与可靠性技术支持机构和中介组织，发挥其技术优势，参与型号研制质量控制和专业技术研究、推广应用工作。各级技术支持机构和中介组织的建设要适应市场经济的发展，注重在原有的基础上完善提高。
30．抓好军工产品重大质量事故的调查处理工作，根据需要成立重大质量事故调查委员会和审查委员会，确保调查结论及处理的科学、客观、公正性。
各部门、各单位要根据本决定，结合实际制定具体的实施要求和措施，并在科研生产中严格贯彻落实。同时，要加强监督检查，及时将实施情况上报国防科工委。
济南市水土保持管理办法
山东省济南市人大常委会
济南市水土保持管理办法
济南市人大常委会
（1994年8月19日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年11月1日起施行）
第一条 为防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保持泉城特色，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《山东省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》的规定，结合本市实际
情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的水土保持工作。
第三条 市水行政主管部门主管本市水土保持工作。县（市、区）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。乡（镇）人民政府负责本辖区的水土保持工作。
农业、林业、环保、城建、矿产、土地管理等有关部门，按照各自的职责分工，协同水行政主管部门做好水土保持管理工作。
第四条 下列区域为本市水土流失预防和治理重点：
（一）南部山区、丘陵区的大中型水库集水区和浪溪河、玉带河的中上游；
（二）北部风沙区；
（三）风景名胜区。
县（市、区）水行政主管部门根据当地实际情况，具体划定本辖区的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，报同级人民政府批准并公告。
第五条 开展水土保持工作，坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第六条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权举报破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人。
第七条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金并组织实施。
第八条 水土保持专项资金的主要来源：
（一）农田水利经费的10％至20％；
（二）水资源费的2％至10％；
（三）水土流失地区的扶贫资金、农业发展基金的2％至5％；
（四）依法收缴的水土流失防治费。
水土保持专项资金主要用于水土流失综合防治，水土资源调查评价，水土流失动态监测，水土保持规划、管理、宣传教育、新技术推广、专业人员培训等，专款专用，并接受同级财政、审计部门的监督。
第九条 在山区、丘陵区治理水土流失，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行山水林田路全面规划，综合治理。通过封山育林，植树造林，兴修水利，修建梯田等措施，建立水土流失综合防护体系。
第十条 在风沙区治理风沙危害，应当坚持沟、渠、路、林相结合的原则，采取开发水源、营造林网林带、平整土地、放淤压沙等措施，建立农田防风固沙防护体系。
第十一条 任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）烧山开荒或违法毁林；
（二）毁坏梯田地堰；
（三）在水库最高蓄水位以上面向库区的斜坡面上开荒、挖沙、取土、采石；
（四）其他可能造成水土流失的行为。
在水土保持重点防治区域内饲养牲畜，实行圈养，禁止放牧。
第十二条 荒山、荒沟、荒滩水土流失的治理，实行统一规划，采取多种形式。可以由县（市、区）或乡（镇）人民政府统一组织治理；可以实行股份合作制形式经营治理；也可以通过招标、拍卖、协议等方式，将荒山、荒沟、荒滩使用权承包、租赁给集体、联户、个人开发治理。承
包、租赁期限一般为三十年至七十年。
第十三条 承包、租赁使用权开发治理荒山、荒沟、荒滩，应当按照谁治理、谁管护、谁受益的原则，签订开发治理合同，明确治理范围、治理标准、治理期限和当事人的权利、义务及违约责任等。
第十四条 禁止任何单位和个人在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
第十五条 山区、丘陵区、风沙区的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林只准进行补植抚育和更新性质的采伐。
更新性质的采伐，必须经当地水行政主管部门和林业部门批准后实施。
第十六条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办企业，在其环境影响报告书中必须有经当地水行政主管部门同意的水土保持方案。建设工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十七条 单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，应当按照省有关规定交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第十八条 任何单位和个人不得毁坏或侵占水土保持设施、试验场地、种植的林木草皮或其他治理成果。因建设和生产活动确实需要占用的，必须经土地管理部门会同水行政主管部门批准，并按实际价值给予补偿。
第十九条 水土保持监督管理人员有权对本辖区的水土流失及防治情况进行监督检查。在进行监督检查时，应当出示监督检查证件。被检查单位和个人应当如实报告情况，不得拒绝检查。
第二十条 违反本办法第十一条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并按其违法活动的面积，每平方米处以三元以上五元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十四条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并按非法开垦陡坡地面积，每平方米处以一元以上二元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十五条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法活动，采取补救措施，并按其违法采伐面积，每平方米处以三元以上五元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十六条规定的，由当地水行政主管部门责令限期改正，并由其主管部门追究责任人的行政责任。
第二十四条 违反本办法第十七条规定，对在建设和生产过程中造成水土流失既不进行治理又不交纳防治费的，由当地水行政主管部门责令限期治理，并可处以一千元以上二万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十九条规定，拒绝、阻碍水土保持监督检查人员执行公务应当受到处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对当事人进行处罚时，作出处罚决定的主管部门应当制作处罚决定书；执行罚款时，必须使用财政部门统一印制的罚款收据；罚款收入一律交同级财政。
第二十七条 当事人对水行政主管部门处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国水土保持法》第三十八条规定申请复议或向人民法院起诉。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第二十八条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十一条 本办法自1994年11月1日起施行。
1994年10月13日
