农业部办公厅关于印发《热带作物种质资源保护项目验收办法（暂行）》的通知
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农业部办公厅关于印发《热带作物种质资源保护项目验收办法（暂行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《热带作物种质资源保护项目验收办法（暂行）》的通知
农办垦[2009]98号
各有关单位：
为做好热带作物种质资源保护项目验收工作，强化责任机制，根据《热带作物种质资源保护项目资金管理暂行办法》（农办垦[2008]98号）等有关规定，我部研究制定了《热带作物种质资源保护项目验收办法（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。
农业部农垦局
二○○九年十二月十四日
附件1：农业部热带作物种质资源保护项目验收申请书；
附件2：农业部热带作物种质资源保护项目执行情况总结报告；
附件3：农业部热带作物种质资源保护项目经费决算表；
附件4：农业部热带作物种质资源保护项目验收证书
http://www.agri.gov.cn/govpublic/NKJ/201001/P020100112543012985638.doc
热带作物种质资源保护项目验收办法（暂行）
第一章总 则
第一条 为做好热带作物种质资源保护项目（以下简称“项目”）验收工作，强化责任机制，根据《热带作物种质资源保护项目资金管理暂行办法》（农办垦[2008]98号）等有关规定，制定本办法。
第二条 验收工作遵循实事求是、客观公正、科学严谨、讲求实效、简便易行的原则，采用科学的评价机制，做到公开、公平、公正，确保验收工作的严肃性和科学性。
第二章 验收时间与内容
第三条 项目验收工作在合同执行期满后半年内完成。因客观原因不能按期进行验收的项目，承担单位应在合同完成期限后一个月内提出延期验收申请，报农业部农垦局批准。延期验收时间不能超过一年。
第四条 项目验收工作以《农业部热带作物种质资源保护项目合同》为依据，主要对项目任务和考核指标完成、经费使用及实施效果等情况进行考核和评价。
第五条 项目实施过程中，因不可抗力或其他事由，合同指标需进行调整或项目必须终止的，应及时向农业部农垦局提出申请，按批准后的目标、任务和完成时间进行验收，或审查后做出终止意见。
第三章 验收程序与组织
第六条 项目实施单位按合同约定的期限完成项目计划后一个月内，向农业部农垦局提出验收申请，并提交以下材料：
1．农业部热带作物种质资源保护项目验收申请书（附件1）；
2．农业部热带作物种质资源保护项目合同；
3．农业部热带作物种质资源保护项目执行情况总结报告（附件2）；
4．农业部热带作物种质资源保护项目经费决算表（附件3）；
5．其他相关材料。
第七条 项目验收材料经承担单位主管部门形式审查并签署意见后，报送农业部农垦局审核，由农业部农垦局下达项目验收通知。
第八条 农业部农垦局组织成立项目验收委员会，项目验收委员会负责项目验收工作，根据具体情况采用现场、通信、会议等方式进行。
第九条 项目验收委员会由5-7名具有高级职称和良好职业道德的技术、经济、管理等领域的专家组成，其中相关技术领域的专家不少于三分之二。项目承担单位、合作单位等相关人员不能作为项目验收委员会委员。
第十条 项目验收委员会委员职责：技术专家负责对项目合同书规定的技术内容和指标的完成情况进行评价；经济专家负责对项目经费使用情况和经济社会效益进行评价；管理专家负责对项目知识产权和组织实施情况进行评价。
第十一条 项目验收委员会委员对验收材料负有保密责任，不得擅自使用或对外公开。
第十二条 项目验收委员会对所验收项目做出验收意见，并对验收意见负责。
第十三条 项目承担单位在验收后15日内将验收材料装订成册，一式2份连同电子文档报送农业部农垦局。报送的电子文档必须与报送的书面材料一致。
第四章 验收结论与后续管理
第十四条 验收结论分为“通过验收”和“不通过验收”。
第十五条 凡具有下列情况之一者，按“不通过验收”处理：
1．未完成合同规定任务和考核指标80%；
2．提供的验收材料不全或不真实；
3．未经批准，擅自对目标、任务和考核指标等作较大调整；
4．超过合同完成期限半年仍未完成验收，而又未获得延期验收批准；
5．经财务检查，项目经费使用存在违规违纪行为；
6．项目实施过程及结果等存在纠纷尚未解决。
第十六条 未通过验收的项目在接到通知一年内，可提出再次验收申请。如仍未通过验收，项目负责人三年内、承担单位一年内不得再承担此类项目。
第十七条 任何单位或个人对验收结论有异议的，可在收到验收证书之日起15日内，书面向农业部农垦局提出，逾期不予受理。
第十八条 项目验收完成后，由农业部农垦局建立项目验收档案，并作为项目承担单位和项目负责人再次申请该类项目时的信用评价依据。
第五章 罚则
第十九条 项目承担单位和项目负责人对验收材料的真实性、准确性和完整性负责。对在验收过程中出现的弄虚作假及渎职等行为，一经查实，将终止或取消其继续承担此类项目的资格。给国家、社会造成损失的，依照有关法律及规定追究其责任。
第二十条 参加项目验收的有关人员，未经允许擅自披露、使用或者向他人提供和转让项目技术成果的，依照有关法律及规定追究其责任。
第六章 附则
第二十一条 本办法由农业部农垦局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
法以权利为目的
检察日报2000年03月02日
在权利、义务之间，法不应以义务为目的，恰恰相反，它应当也
必须以权利为目的。
首先，在法产生意义上,法是以权利为目的的。早期的人类无所
谓权利和义务，也无所谓法。随着人类社会的发展，人类逐步产生了
权利和义务的概念，尤其是在逐步进入阶级社会的历史时期，权利义
务的分别愈益明显。在社会中居于主导地位的人较能实在地享有权利，
甚至实在地享有较多的权利，在社会中的被主导者与社会主导者之间
不可避免地因权利的分配产生冲突，就是在社会主导者或者被主导者
内部，也有权利分配上的分歧和矛盾，社会的权利之战愈演愈烈。为
了保证社会在一定秩序范围内持续下去，社会主导者就利用以暴力为
后盾的规则，来确认一定的权利分配办法，划分社会权利，于是，法
就产生了。
其次，在权利、义务相较上，法是以权利为目的的。第一，权利
较之义务，其性质更能满足人的需要。各种权利都能直接成为满足权
利主体相应需要的现实，各种特定的义务只能通过对特定权利的保障，
实现了特定权利以后，才可能满足人的需要。因此，权利可以直接成
为人的需要的客体，义务却不能。第二，权利较之义务，更能调动人
的积极性和主动性。权利与义务是等量的和对应的，在形式上，法保
障权利实现或保障义务履行都可以殊途同归，实际上却大谬不然。由
于种种原因，保障权利的法比保障义务的法更能得到人们的自觉遵守
与执行。第三，权利较之义务，其扩展更是社会进步与文明的表征。
从权利性质上讲，权利的不断扩展、完善，也是人类、人类社会进步
和文明的表征。第四，权利较之义务，永远是一个开放的体系。权利
比义务更适合人的自然本性和需要，更有益于人类的发展，权利会随
着社会的发展而不断充实发展。
简单地说，法似乎应主要规定权利，然而，在实际操作上，法要
具体规定所有权利和每一种权利却是十分困难的。由于权利、义务在
社会生活中是对应的、一致的，法可以通过规定义务的方式来达到规
定权利的目的，因而，通过具体规定义务来规定权利就十分必要而可
行，它比直接规定权利更有益于人类权利的保障和发展。法以规定义
务为主，并不意味着要减少权利或削弱权利，相反，它正是为了普遍
地扩展权利和保护权利。因为，对于社会成员来说，法不禁止即为权
利，只要不违反法，就是可行的。这样，权利不但未被减少或削弱，
反而得到了增强。法对义务的规定实际上成为了对权利的确认和保障。
法为更好地追求权利而主要规定义务，为更好地实现权利而适当
规定权利。法不论是对义务的规定，还是对权利的规定，其价值目标
都只能是为着权利的确认和实现，而绝非义务。
市政府办公室关于转发市口岸办等部门《无锡市口岸专项资金管理办法》的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市口岸办等部门《无锡市口岸专项资金管理办法》的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市口岸办、市财政局、市法制办制订的《无锡市口岸专项资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月四日
无锡市口岸专项资金管理办法
市口岸办、市财政局、市法制办
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范口岸专项资金的使用、管理和监督，切实提高资金使用效益，支持和促进口岸经济发展，依据《中华人民共和国预算法》、《市政府关于进一步加强口岸管理工作推进口岸经济发展的意见》（锡政发〔2003〕132号）和《市政府关于印发无锡市政府专项资金管理办法的通知》（锡政发〔2003〕146号）精神，特制定本办法。
第二条 口岸专项资金是市政府设立的，主要用于水港、陆港和空港口岸建设和发展，促进口岸经济全面持续发展的专项资金。口岸专项资金支持的对象为，具有法人资格的本市口岸企业、口岸查验单位；当年安全生产无事故、无不良记录的进出口企业。
第三条 口岸专项资金管理的基本原则
（一）专款专用原则。口岸专项资金必须用于支持本市口岸运行管理、口岸通关物流等工作的开展，不得挪用、截留、挤占。
（二）效益原则。口岸专项资金使用，必须坚持提高资金使用效益，厉行节约，降低成本，防止损失浪费。
（三）依法管理原则。口岸专项资金管理，贯彻执行市政府关于口岸建设与发展的各项政策和制度，依法筹集、拨付、使用，做好资金的预算、决算、考核和监督。
第二章 资金来源
第四条 口岸专项资金由政府按照口岸管理需要，根据在锡航空公司和无锡机场公司上缴的营业税（五年内）、有关行政性收费和基金中地方留成部分，以及在口岸形成的政府性资产收益，每年在预算中安排。
第三章 资金使用与管理
第五条 口岸专项资金的使用方向，专项用于口岸建设与发展的扶持、补贴。主要包括：
（一）水港、陆港列入国家、省级和市级口岸发展规划的重点建设项目贷款贴息。近两年的重点是“大通关”建设、依托口岸的保税物流园区建设、公共型口岸码头建设等项目。
（二）空港无锡机场政府性资产日常运营中的维护或技术改造费用安排，以及市政府批准的其他支出。
（三）口岸重点目标任务补贴。近两年的重点是：海关、检验检疫等查验部门实行“5＋2”全天候工作制补贴；建立海关、检验检疫协管队补贴；鼓励本市进出口企业在无锡新区直通点和下甸桥二类口岸等本口岸办理通关业务补贴；实施“空陆联程”、“空空联程”等新的通关模式补贴；鼓励在锡航空公司开通国际客货运包机业务补贴；鼓励加工贸易企业实施电子联网监管补贴等。
（四）口岸运行管理费用。包括海关、检验检疫年度目标管理考核奖励，申报争取口岸开放、口岸窗口文明共建活动等工作经费。
（五）口岸基本建设投资（属政府性投入的），纳入市政府重点基本建设项目另行核拨、使用和管理。
第六条 口岸专项资金管理由市口岸办、市财政局共同负责，并各司其职。市口岸办负责口岸专项资金年度计划的具体编制，项目的组织申报、初审、依据计划分拨使用及跟踪考核。涉及空港方面的资金编制，须征求市空港办意见。市财政局负责口岸专项资金的预算和决算，项目的会审，项目资金的拨付和监督检查。
第七条 口岸专项资金的申请、核准与使用管理，应当严密程序，严格审核，完备手续，规范操作（实施细则另行制定）。
第四章 资金监督与检查
第八条 专项资金使用单位要严格执行国家的财经政策和财务规章制度，加强经费的管理和核算，专款专用。市口岸办每半年对专项资金使用情况进行自查，并报市财政局备案，重大事项支出一事一报。市财政局不定期进行抽查，确保资金的安全有效使用。
第九条 本办法自2005年1月1日起施行。
