关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知
最高人民检察院
关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知
高检发[1998]13号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
搞好组织整顿，加强干部人事管理，是检察机关教育整顿的一项重要内容。为使这项工作取得实效，切实加强检察队伍建设，现对有关事项通知如下：
一、搞好组织整顿，纯洁检察队伍
对检察人员被依法判处刑罚或免予刑事处罚、被劳动教养、被开除党籍的，应分别情况，或开除公职，或予以辞退，或予以调离。
对有《中华人民共和国检察官法》第41条规定情形之一的人员，一律辞退。
对违反纪律经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不够给予开除处分的人员，限三个月内调离或予以辞退。
对有《中华人民共和国检察官法》第14条规定情形之一的人员，应当依法免除其职务。
对基本素质不适应工作要求的人员，或双向选择落聘人员，实行离岗培训。培训合格的，安排适当工作进行试岗；培训不合格的，或经试岗仍不适合的，限三个月内调离或予以辞退。
以中央编委和省、自治区、直辖市编委核定的编制数额为准，坚决稳妥地对超编情况进行清理。凡超过规定编制数额的，必须清理压缩至编制数额内。在清理压缩中，对应当调出的人员，要商当地组织、人事部门及时调出；一时调不出的，先待岗，再限期予以调离。
不再从社会上聘任检察助理员、检察联络员等。对过去聘任的，要做好工作，予以解聘。
对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。
暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。
二、进一步加强干部人事管理
各级检察院要结合组织整顿，坚持党管干部和依法管理检察人员的原则，进一步加强干部人事管理。
严格按照国家规定的条件和程序进人，把好“入口”关。各级检察机关录用检察人员，必须在编制数额内，严格按照人录发[1993]2号、[1994]2号、[1995]97号文件规定的条件和程序进行。1993年7月1日以后未按规定的条件和程序进入检察机关的人员，现在仍不具备规定条件的，必须在三个月之内予以调离或辞退。
严格按照检察官法规定的条件和程序任免检察官。初任检察员、助理检察员必须经过全国统一考试，并严格考核。1995年7月1日以后未经初任检察员、助理检察员全国统一考试或考试不合格被任命为检察员、助理检察员的，必须参加1998年度初任检察员、助理检察员全国统一考试。不参加考试或考试不合格的，依照法律规定程序免去其检察员、助理检察员职务。
实行轮岗制度。轮岗的重点是中层领导干部，轮岗对象必须符合拟任职务所要求的任职条件。凡担任各级检察机关工作部门领导职务的检察人员，在同一职位上任职满五年的，要实行轮岗；根据实际需要也可以适当缩短轮岗年限。对在检察机关侦查部门和人、财、物管理等部门工作的检察人员，应进行适当交流。检察人员应当服从轮岗的决定，对在限期内拒不到新岗位工作的，要予以免职或辞退。实行轮岗制度要有计划有组织地进行，注意保持工作的连续性和工作骨干的相对稳定性。
实行中层领导干部竞争上岗制度和干部双向选择制度。按照公开、公平、竞争、择优的原则，从实际出发，组织全部或部分中层领导职位的竞争上岗；在内设机构中，实行干部双向选择。
三、加强领导，做好组织实施工作
组织整顿和加强干部人事管理，是政策性很强的工作。各级检察院必须紧紧依靠当地党委、人大的领导和监督，主动争取组织人事部门的支持，有计划、有步骤地做好组织实施工作。要深入细致地做好思想政治工作，正确把握和严格执行有关政策规定，把各项工作做细、做扎实。要加强领导，实行领导责任制，检察长是第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实。上级检察院要切实加强监督检查，确保各项任务的落实。
各省、自治区、直辖市检察院要在今年8月底前，就本地区的组织整顿和加强干部人事管理的情况向最高人民检察院写出专题报告。
1998年6月12日
新疆维吾尔自治区实施《水法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《水法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1992年5月8日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年5月8日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域和水工程的保护
第五章 用水管理
第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，促进自治区经济发展和人民生活的改善，根据《中华人民共和国水法》（以下简称水法）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，系指地表水和地下水。
在自治区境内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法和本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农牧业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
第四条 自治区鼓励和支持开发利用水资源。
依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
第五条 各级人民政府应当加强对水资源的保护，采取有效措施，植树种草，涵养水源，保护自然植被，防治水土流失、土地沙化和盐渍化，防治水污染，改善生态环境。
第六条 各级人民政府应当加强对节约用水的宣传教育和组织管理，实行计划用水，科学用水，厉行节约用水。
第七条 自治区对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第八条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，防旱抗旱，节约用水和进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 管理机构与职责
第九条 县级以上人民政府水行政主管部门是同级人民政府统一管理本行政区域内水资源的职责部门。
县级以上人民政府有关工作部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。地质矿产部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源勘查管理、监测、统计、分析和开发利用的监督管理；建设部门归口管理城市节约用水、
城市规划区地下水的开发、利用和保护；环境保护部门负责对水体污染实施统一监督管理。
新疆生产建设兵团在自治区人民政府的领导下，依据统一的流域规划和区域规划，负责兵团管理地域内水资源的开发、利用和保护等管理工作。兵团开发、利用和保护水资源，必须遵守水法和本办法，并接受县级以上水行政主管部门的监督。兵团的水行政执法，由自治区水行政主管部
门委托兵团水管理部门组织实施。
第十条 县级以上水行政主管部门的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行水法和本办法及其他有关水行政管理的法律、法规、规章，负责水行政执法工作和人民政府授权的水事纠纷的处理；
（二）会同有关部门组织水资源的调查评价和科学考察，按流域或者区域编制开发利用、保护水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配方案；
（三）组织实施取水许可制度和组织征收水资源费；
（四）统筹城乡水资源，归口管理农牧区水利及乡、镇供水；
（五）负责防汛抗旱、计划用水、节约用水、水土保持、渔业、水文工作；
（六）对以防洪、灌溉、供水等为主的水力发电和农村水电进行管理；
（七）负责水工程建设的管理；
（八）负责河道的规划、整治、建设、管理和保护；
（九）负责引进、推广水资源开发利用、节约用水的先进科学技术和管理经验；
（十）依照法律、法规规定应当履行的其他职责。
第十一条 县级以上水行政主管部门设立的水政水资源机构及其水政监察人员，依法行使本辖区的水事监督管理职权。
自治区水行政主管部门在跨州、市、地区的河流或界河，州、市、地区水行政主管部门在跨县（市）的河流或界河派出河流流域管理机构。河流流域管理机构在本流域内行使河道管理、水工程管理、用水管理等水行政管理职权。
第三章 开发利用
第十二条 开发利用水资源和防治水害，必须进行综合科学考察和调查评价，在综合科学考察和调查评价的基础上，按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。专业规划应当服从综合规划。各地制定的规划应与上级的规划相协调。
全区的综合规划、自治区确定的主要河流和跨州、市、地区的河流的综合规划，由自治区水行政主管部门会同有关部门和有关州、市、地区编制，报自治区人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。州、市、地区的综合规划和跨县（市）的河流的综合规划，由州、市、地区水行
政主管部门会同有关部门和有关县（市）编制，报同级人民政府批准，并报自治区水行政主管部门备案。县（市）的综合规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报州、市、地区水行政主管部门备案。
专业规划由县级以上人民政府有关主管部门编制，经同级水行政主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据，应当遵守和执行。
第十三条 开发利用水资源，应当优先保护城乡生活用水，统筹兼顾农业、牧业、林业、工业和生态环境用水。
第十四条 开发利用水资源，应当采取排水和改进灌溉技术等有效措施，防止和治理土壤盐渍化。
第十五条 兴建水工程应当进行可行性研究和科学论证，讲求实效，注意保护草场、林木，维护生态环境，并遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。
加强牧业用水工程的建设。
兴建水工程所需资金，除国家安排投资部分外，应当按受益大小，由受益单位合理负担。在农村，按国家规定建立劳动积累工制度。
第十六条 需要引水、蓄水、提水、排水的单位和个人，应当兼顾上下游、左右岸的利益，不得损害公共利益和他人的合法权益。
兴建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源（包括坎尔井）有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者对造成的损失予以补偿。
第十七条 修建闸坝、桥梁和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和有关技术要求。
因修建前款所列工程设施而扩建、改建、拆除原有工程设施，建设单位必须向对河流有管理权的水行政主管部门报送工程建设方案，征得同意后，方可办理基建审批手续，并承担扩建、改建的费用和补偿损失的费用，但原有工程是违章的除外。
第十八条 开发利用地下水，必须在县级以上人民政府统一领导下，由水行政主管部门会同有关部门在对水资源进行调查评价的基础上，实行统一规划、监督管理、合理利用，注重维持采补平衡。
地下水已超采的地区，应当严格控制取水量。
第十九条 开发利用水能资源，应当采取相应的工程措施和管理措施，避免和减少对下游用水或水工程的损害。造成损害的，应当予以补偿。
第四章 水、水域和水工程的保护
第二十条 县级以上水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源管理权限，按流域或者区域制定水资源保护规划，报同级人民政府批准。
第二十一条 各级人民政府应当严格执行环境保护法和水污染防治法，建立健全水量、水质、水体污染监测网络，加强对水污染的预防和治理。水行政主管部门应协同环境保护部门对水污染的防治实施监督管理。
新建、扩建、改建直接或者间接向河流、湖泊、水库、沟渠、水塘等水体排放污染物的建设项目和水上设施，必须严格遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。向以上水体排放污染物，在向环境保护部门申报前，必须征得县级以上水行政主管部门同意。不符合排放标准的，禁止排
放；擅自超标排污或随意扩大排污口的，水行政主管部门有权制止，并建议环境保护部门依法处理。
第二十二条 在河道、湖泊、水库管理范围内开采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属），应当从严控制。确需进行上述活动的，在向有关部门申请办理批准手续前，必须经水行政主管部门批准，并交纳管理费。
第二十三条 采矿、兴建地下工程，应当采取防护性措施，防止破坏和污染水资源。因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位或者个人生产、生活造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。
第二十四条 河道和国家所有的水工程的管理和保护范围，由水行政主管部门依照河流等级和下列标准报请县级以上人民政府批准划定：
（一）无堤防的河道，其管理范围为河道两侧岸坎以内面积；
（二）有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）和两岸堤防及护堤地；
（三）水库管理范围为周围移民线或者土地征用线以下的库区面积，保护范围按大中小型工程分别为其管理范围周围500至1000米、200至500米、50至200米以内的面积；
（四）大坝、溢洪道、电站、渠道枢纽的管理范围为其周围100至500米以内的面积。
河道和国家所有的水工程管理范围内的土地所有权属于国家，使用权属于河道或者水工程管理单位。管理范围涉及集体所有的土地的，划定时应当依法办理土地征用手续。划定管理范围有困难的，可以在土地所有权和使用权不变的原则下，确定管理范围预留地。保护范围内的土地所有
权和使用权不变。
集体所有的水工程，由乡级人民政府依照有关规定划定管理和保护范围；跨乡的水工程，由县级水行政主管部门划定。
城市规划区内的河道和水工程保护范围的划定，应当与城市总体规划相协调。
第二十五条 国家保护水工程设施、工程管理设施、堤防护岸设施及防汛设施、水文和水文地质监测设施、水文测验河段和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
河道和水工程管理办法，由自治区人民政府制定。
第五章 用水管理
第二十六条 自治区和跨州、市、地区的水长期供求计划，由自治区水行政主管部门会同有关部门制定，报自治区计划主管部门审批。州、市、地区、县（市）的水长期供求计划由其水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管部门制定的水长期供求计划和本地的实际情况
制定，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。
跨行政区域的水量分配方案，由上一级水行政主管部门征求有关州、市、地区、县（市）人民政府的意见后制定，报同级人民政府批准后执行。
城市用水总量和水源地的确定，由水行政主管部门会同有关部门统一规划和安排。
第二十七条 对直接从地下或者河流、湖泊取水的，实行取水许可制度。家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水，不需要申请取水许可。
实行取水许可制度的办法，由自治区人民政府制定。
第二十八条 需要取水的新建、扩建、改建的建设项目，建设单位在向有关部门报批建设项目前，应当向水行政主管部门申请取水许可。工程竣工验收后，建设单位应到原审查批准取水的水行政主管部门办理取水许可证。
第二十九条 有下列情形之一的，县级以上水行政主管部门有权对取水单位和个人的取水量进行调整、限制或者停止其取水：
（一）由于自然原因使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降、地下水水质恶化的；
（三）社会总取水量增加而又无法另辟水源的；
（四）产品、产量或者生产工艺发生变化而使取水量发生变化的；
（五）不按取水许可证规定条件取水的；
（六）出现需要调整、限制或者停止取水的其他特殊情况的。
第三十条 使用拦、蓄、调、引、提、排等水工程调节后的水，用水单位和个人应当按规定向水工程管理单位交付水费。逾期不交者，每拖欠一个月交滞纳金3—5％；经催交无效，水工程管理单位有权减少其用水，直至停止供水。
征收水费，必须严格执行自治区规定的标准，禁止乱收水费。
第三十一条 对直接从地下或者河流、湖泊取水的单位和个人征收水资源费。法律、法规规定免征水资源费的除外。
征收的水资源费全部交同级财政，作为水资源管理的专项资金，主要用于水资源的调查评价、监测、规划、保护、管理、补源以及补助节约用水等，不得挪作他用。
水资源费的征收、管理和使用办法，由自治区人民政府制定。
第三十二条 各单位应当采用节约用水的措施和先进技术，降低水的消耗量，提高水的利用率。生活用水应当实行计量管理，防止浪费。工业用水应当严格执行工业用水量定额，采取循环用水、一水多用、废水处理综合利用等措施，提高水的重复利用率。农业用水应当加强灌溉管理，
制定合理用水定额，实行按亩配水，按方收费，改进灌溉技术，推广节水灌溉方法，减少耗水量。
第三十三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水事活动的管理，预防发生水事纠纷。
对发生的水事纠纷，依照水法有关规定处理。严禁任何单位和个人挑起事端，煽动闹事，策划械斗，殴打或扣押他人，毁坏公私财物。
第三十四条 乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解本乡、镇的水事纠纷，积极配合司法机关查处破坏水资源和水工程设施等违法行为。
第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第三十五条 各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗旱工作。任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。
第三十六条 县级以上防汛抗旱指挥机构统一指挥本辖区的防汛抗旱工作，负责贯彻执行有关的政策、法规，审查防洪规划，督促、检查防洪工程的实施，制定各项防汛抗旱措施，筹备物资，组织抢险队伍等有关事务。
第三十七条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点、兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。乌鲁木齐河、伊犁河、额尔齐斯河、玛纳斯河、奎屯河、四棵树河、头屯河、阿拉沟河、开都河、渭干河、阿克苏河、塔里木河、克孜河、盖孜河、库山河、叶
尔羌河、喀拉喀什河、玉龙喀什河等河流的防御洪水方案，由自治区防汛抗旱指挥机构会同有关部门和地区编制，报自治区人民政府批准。
第三十八条 县级以上防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内对阻碍行洪的物体进行紧急处理。在汛情紧急的情况下，有权在其管辖范围内取土占地和调用所需物资、设备、人员等，但事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第三十九条 在行政区界河两岸或者跨行政区河流的上下游，未经相邻方协商同意或者上一级水行政主管部门批准，任何一方不得超标准加高河道或者修建排水、阻水、引水、蓄水工程。
行政区界河或者跨行政区河流的防洪工程的控制运行，应当严格遵守有关各方已达成的协议或者经批准的方案。
第四十条 对河道管理范围内的阻水障碍物，应当本着谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门或者其授权的河道流域管理机构提出清障方案，防汛抗旱指挥机构有权责令设障者限期清除。对逾期不清除的，可强行清除。清障费用和所造成的损失由设障者承担。
第四十一条 各级人民政府和有关部门应当采取打井、蓄水、节水等措施，做好防旱抗旱准备工作。抗旱期间，应当加强用水管理。禁止任何单位和个人抢水、霸水。
旱情严重时，经上一级人民政府批准，县级以上防汛抗旱指挥机构可以对辖区内径流调蓄和水量分配进行临时调度，各用水单位必须服从。
第七章 法律责任
第四十二条 具有水法第四十五条、第四十六条、第四十七条所列行为，应当予以罚款处罚的，其罚款数额为1万元以下。
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，没收非法所得，赔偿损失，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可并处1万元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；违反
治安管理规定的，依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法转让水资源开发、使用权或者擅自改变取水目的的；
（二）侵犯他人取水权或者用非法手段获得取水权的；
（三）未经批准占用河道和水工程管理范围的；
（四）不按规定交纳水费、水资源费、河道管理费的；
（五）在水事纠纷解决之前，单方面改变水的现状的；
（六）严重超采地下水，造成水源枯竭、地面沉降等灾害的；
（七）未经批准随意取水、截水、阻水、排水的；
（八）拒绝、阻碍公安人员、水政监察人员和水工程、河道管理人员等执行水事公务的；
（九）利用水事纠纷，故意扩大事态，制造事端，煽动闹事，策划械斗，殴打或者扣押他人，毁坏公私财物的。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第四十五条 盗窃或者抢夺防汛抗旱物资、水工程器材的，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、抗旱、移民安置款物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 水行政主管部门或者其他有关主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 自治区过去发布的有关水行政管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十八条 本办法具体应用中的问题由自治区水行政主管部门负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年5月8日
