您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

【摘要】私家侦探作为一种典型的私力救济现象受到社会各界的关注，而伴随着私家侦探公司的发展，私力救济这种行为也成了法律界讨论的焦点问题。私家侦探究竟在在中国到底有多大的生存空间？他们进行操作的合理合法性在哪里？这一切都值得探讨。
一、私家侦探业产生的社会背景

据记载，世界上最早的私家侦探是法国人佛朗科斯·尤根·维多克。1834年，他创立了世界上第一个近代意义的私家侦探所。在美国，早在殖民地时期，随着工业化和城市的发展，社会治安问题日益严重，公众要求增加社会安全保障的呼声也日渐高涨。由于侵犯财产权的犯罪日益猖獗，而警察对此颇有些力不从心，所以很多工商企业都在寻找更有效的财产保障力量。于是，私家侦探业便应运而生了。

阿伦。平克顿是个最为重要的历史人物。对美国人来说，平克顿一词几乎就是19世纪后期美国和私人侦探的同义语。1850年，平克顿辞去了在芝加哥警察局中的职务，创建了美国第一家私人侦探机构——平克顿侦探公司。平克顿侦探公司的早期业务主要是侦破发生在铁路上的盗窃案件和向铁路公司提供各种警卫性服务。美国内战结束后，面对盗劫银行、杀人等野蛮的犯罪，警方显得有些无能为力。于是，一些地方政府便求助于平克顿侦探公司，大量的产业主也纷纷把财产安危托付给平克顿侦探公司。侦探们以大胆机智的行动博得了守法人的赞誉和违法者的恐惧。这种日益增长的社会需要不断地推动着私人侦探业的发展，并终于使之演化成综合性的私人保安业。

二、私家侦探业在中国的发展

中国第一家“私家侦探”在上海创立。如今，在北京、南京、成都、沈阳等大中城市私家侦探以“调查事务机构”的名义公开或隐蔽地存在人们生活中，并且发挥着各种各样的作用。然而目前我国现行法律法规对此规范却相当滞后，如何正确对待这一“新生事物”已引起社会及法律界的广泛关注。

我国目前针对商务调查方面没有具体的法律法规来规范，当调查公司与客户出现纷争时，适用法律解决纠纷的操作性也就较差。不可否认，如今的许多私家侦探都是在法律的边缘游走、在夹缝中生存，造成了这个行业极不规范、良莠不齐、问题重重，这引起了业内和法律界人士的高度重视。私人侦探的存在是弊大于利还是利大于弊的争论，始终没有间断。

三、私家侦探业在我国的处境

目前，有关私人侦探的分歧主要存在于两个方面：侦察权和隐私权。侦察权是赋予执法机关的一项带有强制性的权力，其它机关、团体、个人无权行使。私人侦探的侦察行为是否侵犯了国家机关单独享有的侦察权？还有人认为，私家侦探往往容易侵犯他人隐私权。

隐私权是公民享有的一项基本的权利，是公民依法享有拒绝、排斥任何未经法律批准的监视、窥探和防止个人私生活秘密、个人信息被披露的权利。一般而言，任何机构和个人在获取别人的个人数据、信息时必须事先经过批准且使用公正手段。由于私家侦探并不具有国家法律所赋予的公开的、强制的手段，那么他们开展活动往往是秘密进行的，这就容易侵犯公民的隐私权。而另一方面，依法调查取证又是有效获取证据的前提，是保证当事人参与诉讼特别是民事诉讼并能胜诉的有力保障。在民事诉讼领域，一个基本的原则是“谁主张谁举证”，特别是随着《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，加大了当事人举证的力度，法院在民事诉讼中已经不会主动去调查取证，而只是在当事人因客观原因不能自行收集证据，才可以申请人民法院调查收集。与过去的诉讼模式相比较，这种法院审判由职权主义向当事人主义的转化，在很大程度上把民事诉讼的举证责任转移给了诉讼当事人。而当事人为了胜诉，必然会千方百计的去调查取证。于是，为了取得证据，当事人在自己力不从心的时候，就不得不雇佣私人侦探去采取窥视、刺探、跟踪、偷拍甚至是化装欺骗等手段去获取自己所需要的证据，这就必然容易造成在行使取证权力的过程中与保护隐私权的法律相冲突。

对于私人侦探通过跟踪、偷拍、窥视、刺探等手段取得的证据，能否作为法院定案的依据，法学界有着很大的争议和分歧。不过在争议的同时，他们都承认通过这些方式去获取证据，确实常常是以侵犯别人的隐私权为前提的。分歧的关键在于对隐私权保护的范围和幅度上面。即只要是侵犯隐私权的行为都应该坚决制止，还是可以有条件的以侵犯隐私权为代价去获取证据。支持私人侦探行为的学者认为隐私权总是相对的，并不是绝对不可侵犯的，因为和隐私权相对的还有知情权，如果知情权是正当的，通过的途径是不违法的，那么就应该受到法律保护。所以在隐私权是否被侵犯这个问题上需要掌握一个尺度。也就是说，对于那些本身就违反法律规定的行为，不能以保护隐私权作为挡箭牌，而否认通过私人侦探行为获得的证据的证明力。而且这些学者还认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，对证据的取得方式比原来放宽了许多，给私人侦探行为提供了发展的契机，同时也增加了通过私人侦探取得的证据的证明力。

与之相对的对私人侦探行为持反对态度的学者则认为，证据是认定某一事实是否存在的根据。搜集证据、研究证据并判断证据，是确认事实存在与否的全部内容。在诉讼中，证据是认定案件真实情况的唯一根据，除此再无其他途径。在刑事诉讼中，搜集证据必须是经法定执法主体依照法定程序收集符合法定形式的证据才能成为法庭证据。显然，在我国的刑事诉讼中，私家侦探是没有相应法律地位的，其收集的证据也不能直接在诉讼中使用，其法律效力也不好确定，亦与法律规定的直接言辞原则相违背。并且他们还认为，在民事诉讼领域，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》对于证据取得方式的放宽，并不意味着对公民隐私权的否定，也不表明由国家司法机关所拥有的侦查权的下放，即使其主体扩大到民间组织。因此，私人侦探通过违法手段所得来的证据在证明力上存在着致命的缺陷。

法学界的分歧使通过私人侦探所获取证据的证明力存在着极大困境。如果这一困境得不到解决，那么将制约着私人侦探业的发展甚至是生存——如果通过私人侦探行为取得的证据不具有证明力，那么私人侦探在很大程度上就没有了继续存在的市场。

四、私人侦探业的合法性问题探讨

对于已经遍布于我国大江南北的私人侦探组织，如何对其法律地位进行定位，是合法组织，还是非法组织，还是在合法与非法之间打法律的擦边球的组织，有无继续存在的必要？对此，许多学者提出，判断一个行业有无存在的必要和产业前景是否广阔，关键看其是否存在社会需求。私家侦探业务随着市场经济发展可能有一个较大的拓展，因为随着国家法律的不断健全，人们对法律服务的需求会日渐增多，而我们的公共执法部门却无法满足一些特定的专门需求。因此为私人侦探业的存在提供了一个良好的契机，这也是私人侦探业目前业务量扩大的原因。笔者认为，一种行为或一个行业是否合法，是以现行法律作为依据的。只要现行法律不反对不禁止，那么就是合法的；为现行法律所禁止的，则没有合法存在的依据。当然，这里同样存在着矛盾的地方，法律并不总是一成不变的，而是随着社会的发展而不断发展变化。也正是因为如此，从另外一个角度来看，社会的广泛需求确实可以为私人侦探业的存在提供一个较为正当的理由。说到底，在对待私人侦探业的态度上，主要是一个权力分配和法律亟待规范的问题。

由于，目前国家对于私家侦探的态度尚不明确，相关立法缺位，政策环境不统一，注册登记的名称也不规范，核准经营业务与实际经营业务也有出入。由于得不到合法的名正言顺的登记保护，从业人员成分和素质也参差不齐，用人单位在招聘用人、人员培训、经营管理、规划发展等方面也受到不少影响。目前对于这一职业我国的立法机构没有设立专门的法律予以确认，也缺乏有力的监管制度，这就使私家侦探行为很容易触犯法律。也使得在证据的采纳上缺乏法律的严肃信和准定性。

因此，私家侦探行业的健康、规范发展，亟待法律规范。专家认为，私家侦探是一把双刃剑，用好了，可以维护公共权益；用不好，就会危害个人隐私和国家、企业的安全。有关部门应正视这一社会现象，依靠法律对其行为进行规范和管理，使之沿着理性的方向发展。



江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳
财政部 国家发展和改革委员会


关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知


财综[2012]97号



外交部、公安部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、水利部、交通运输部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国务院港澳办，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、物价局，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

　　为了减轻企业和社会负担，促进经济稳定增长，根据国务院有关要求，决定取消和免征部分行政事业性收费。现将有关事项通知如下：

　　一、自2013年1月1日起，取消和免征30项行政事业性收费。具体项目见附件。

　　二、上述行政事业性收费取消和免征后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。其中，行政机关和财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出予以解决。各级财政部门要按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其工作正常开展。

　　三、有关执收部门和单位要按规定到原核发《收费许可证》的价格主管部门办理《收费许可证》注销手续，并到原核发财政票据的财政部门办理票据缴销手续。有关行政事业性收费的清欠收入，应当按照财政部门规定渠道全额上缴国库。

　　四、各地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布取消和免征的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目或者转为经营服务性收费方式变相继续收费。各级财政、价格主管部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定取消或免征相关收费的，按有关规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。

　　附件：取消和免征的行政事业性收费项目



　　财政部 国家发展改革委

　　2012年12月19日



　　附件：

取消的行政事业性收费项目

（共15项）

　　

　　一、中央级设立的行政事业性收费

　　工业和信息化部门

　　1、进网许可标志工本费

　　住房城乡建设部门

　　2、城市房屋安全鉴定费

　　农业部门

　　3、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费

　　财政部门

　　4、收费票据工本费（中央本级）

　　海关部门

　　5、ATA单证册调整费

　　6、货物行李物品保管费

　　国家税务局和地方税务局

　　7、税务发票工本费（包括普通发票工本费和增值税专用发票工本费）

　　国务院港澳办和地方外事办公室

　　8、《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费

　　9、《往来香港澳门特别行政区通行证》签注费

　　10、《派驻香港澳门身份证明》工本费

　　二、省级设立的行政事业性收费

　　1、船舶停泊费（各省区市）

　　2、铁路用地管理费（内蒙古自治区）

　　3、铁路用地管理费（新疆自治区）

　　4、借用铁路土地管理费（福建省）

　　5、占河（滩、堤）管理费（辽宁省）

　　

免征的行政事业性收费项目

（共15项）

　　

　　一、中央级设立的行政事业性收费

　　外交部及地方外事办公室

　　1、因公护照费（含加急费）

　　公安部门

　　2、户口簿工本费（不含丢失、损坏补办户口簿收取的工本费）

　　3、户口迁移证和准迁证工本费（不含丢失、损坏补办和过期失效重办户口迁移证、准迁证收取的工本费）

　　国土资源部门

　　4、石油（天然气）勘查、开采登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　5、矿产资源勘查登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　6、采矿登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　工商行政管理部门

　　7、企业注册登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　8、个体工商户注册登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　二、省级设立的行政事业性收费

　　1、地方水电经营管理费（吉林省）

　　2、水利工程水费管理费（吉林省）

　　3、占用河道工程养护费（黑龙江省）

　　4、港口管理费（黑龙江省）

　　5、酒类批发许可证工本费（山西省）

　　6、使用流动人员调配费（广东省）

　　7、房屋租赁管理费（广东省深圳市）