关于国有企业集体企业产权转让的若干规定
甘肃省人民政府
关于国有企业集体企业产权转让的若干规定
甘肃省人民政府
（省政府第13次常务会议审议通过）
为了深入贯彻党的十五大精神，积极稳妥地推进产权制度改革，促进资产合理流动和优化配置，现对我省国有企业、集体企业（以下简称企业）产权转让的有关问题作如下规定。
一、企业产权转让的范围和形式
（一）企业转让产权，必须由产权主体按国家规定的交易规则，在指定的交易场所，以价值形态或实物形态，对企业财产权进行有偿转让。
（二）转让产权必须坚持自愿、有偿、公开、公平和竞争的原则。
（三）除国家明文规定不许转让产权的企业外，省和地（州、市）、县（市、区）所属中小企业，以及街道、乡镇的中小企业，均可转让产权。具备条件的大型企业经批准也可转让。
（四）企业转让产权，可以采取兼并、合资、合作、参股、股权转让或双方商定的其它适宜的形式；可以整体转让、部分转让，或拆细转让。
二、企业产权转让的办理程序
（一）国有、集体企业或国家控股企业的产权转让由企业主管部门或投资主体组织企业（应有银行等主要债权人参加）制定企业产权转让方案，经企业职工代表大会讨论通过，由财政、国资、经贸、体改部门审核，报同级政府批准。
（二）企业产权交易活动必须在省政府授权的部门正式批准的产权交易中介机构进行，并由产权交易中介机构负责对购买方资格进行审查。购买者必须是具有购买能力，能独立承担民事责任的国内外企业法人、自然人或其他社会组织。
（三）企业转让产权，经职代会讨论通过，可以优先转让给企业全体职工或大多数职工，也可由本企业一人或数人合伙购买全部净资产。
（四）对企业资产进行清查（包括清理债权、债务）、核实和评估，并经有关部门确认，根据确认的评估价值，确定转让底价。
（五）产权转让价格以有关部门确认的底价为标准，可以上下浮动，通过协议转让或进行竞价交易。
（六）签订转让合同，依法进行公证。
（七）报财政、经贸、体改等部门协调落实有关政策。
（八）清算交割。
（九）产权转让合同生效并按合同规定处理债权债务、安置职工、支付价款。凭产权交易中介机构的交易证明到有关部门办理产权过户及工商注册等手续。
三、资产及债务处理
（一）企业转让前，经财政、国资部门批准，库存积压产品（商品）可削价处理；逾期3年以上无法收回的应收货款，可适当扣减后冲减资产，债权归购买方所有。
（二）企业挂帐的待处理资产损失和未弥补的亏损，经审计后报有关部门批准，可从企业资产中冲减。
（三）净资产为零或负数的企业，可按象征性的最低价转让或竞价转让。但购买方必须有资金注入，同时要有资产抵押或财产担保。
（四）购买方以承担债务并接收全部职工方式购买企业的，被转让企业原欠银行的债务，经银行同意可适当展期还贷或给予其他优惠；其他债务可与债权人商定还款计划，原则上2至3年内不应强制清偿；也可与债权人协商，将债权转股权。
四、土地资产处置
（一）按照《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地〔1998〕8号令）和省土地局、省体改委、省经贸委《关于盘活国有企业存量土地资产支持国有企业改革的意见》（甘土发〔1997〕10号），净资产为零、负数或企业产权转让收入不足以安置职工的，
比照破产企业的办法，土地使用权出让金应优先用于安置职工。
（二）以出让方式处置土地并且由购买方整体接收企业职工的，可将土地使用权过户给购买方继续使用和管理。
（三）以作价入股方式处置土地的，可以一定年期的国有土地使用权作价入股，界定为国家股，由具有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
（四）以租赁方式处置土地的，租金按当地政府规定标准的70％收取。企业困难的，经有关部门批准，可以在一定时期内挂帐经营，待企业经营条件改善后，再收取土地租金。
（五）购买方为原企业内部全体职工的，在企业名称不变，不改变原土地使用用途的前提下，暂不变更土地使用证，维持原用地缴费方式。
五、职工安置
（一）企业产权转让，可按规定提取职工安置费，提取标准参照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）规定，按市、县上年职工平均工资的3倍计算。
（二）购买方接收被转让企业职工，可在转让价格中冲减相应的安置费用，对已接收的职工不得随意辞退。
（三）企业转让产权，职工由转让方妥善安置的，安置费不发给个人，工龄连续计算，并按有关规定重新签订劳动合同。
（四）企业产权转让后，职工自行调转的，工龄连续计算，不发安置费，社会保险手续随之转移。
（五）企业产权转让后，职工自谋职业并自愿与企业解除劳动关系的，由本人申请，经劳动部门批准，可按《甘肃省人民政府关于实施再就业工程的通知》（甘政发〔1996〕73号）规定的标准给予一次性补助，不再保留原企业职工身份。
（六）凡领取安置费的职工，不再享受失业保险的有关待遇。
（七）国有企业转让产权，已形成事实劳动关系的混岗集体职工，可比照全民职工安置办法和安置费标准处理。
（八）企业转让产权，对已参加养老保险统筹的离退休职工，可按在职职工的安置费标准，从企业转让产权的变现收益中一次性将安置费划拨给社会保险机构，由其负责向离退休职工发放离退休金。也可划出相应的企业资产给购买方，冲减转让价格，由其负责缴纳养老保险金等。
六、付款与收益分配
（一）企业转让产权时，购买者一次性付清全部价款的，按转让价格优惠5—10％。
（二）除政府另有规定的项目外，对成交价款数额较大，一次性付清确有困难的，购买者在取得符合约定条件的担保前提下，允许购买方分期付款。分期付款期限不得超过5年，其中第一次缴款数额不低于总金额的40％；欠付价款按银行同期基准贷款利率计付利息。逾期不能付清的
，由原资产所有者收回企业产权，购买方要赔偿转让方的损失。购买方在未付清价款之前处置企业资产，须征得原资产所有者同意。
（三）国有企业产权转让的收益由同级财政和国资管理部门建立产权基金专户。经同级政府批准，产权转让收入可用于下岗职工再就业基金，还可用于对其他企业的资本再投入。
（四）产权转让收益优先支付下列费用：所欠职工工资和劳保费用；社会保险欠缴费用；特困职工生活保障费用；离退休职工的离、退休费用；医疗保险费用；按约定条件支付职工安置费用；清偿所欠税费；按约定由出让方偿还的债务。
七、税收
（一）国有和集体企业产权转让交易中发生的有关税费，对困难企业，属地方财政收入部分，可给予适当照顾。
（二）企业转让产权收益不足以支付安置职工费用的，其不足部分可在企业转让后5年内，由该企业在税前列支。
（三）转让国有和集体企业产权，盈利企业的新增利润，两年内返还企业所得税，后3年减半返还企业所得税；亏损企业从获利之年起，前两年返还企业所得税，后3年减半返还企业所得税。
八、户籍管理
购买方一次性出资100万元以上的，可允许购买者本人和一名直系亲属在企业所在地落户为城镇户口，并免收城市增容费。
九、收费标准
（一）评估费。转让方须委托具有资产评估资格的中介机构对企业资产进行评估。对困难企业，评估费按政府价格管理部门规定的标准减半收取。
（二）房产更名过户只收取工本费，房产交易费按1％收取。
（三）工商注册按变更登记收费，土地登记费按标准减半收取。
（四）产权交易中介机构可按省物价管理部门规定的中介服务收费标准向转让双方收取一定比例的服务费。兰交会期间进行产权交易的，可给予一定优惠。
（五）企业产权转让后，开户银行可继续提供信贷支持。在国家政策允许范围内，经主管部门批准，被转让企业的经营范围、商号、商标、资质，包括特许经营权等，可予以保留。
十、简化手续问题
企业产权转让，在坚持必要的法定程序的前提下，要简化手续，提高办事效率。由政府授权的企业产权转让主管部门牵头，组织有关部门与省产权交易中介机构采取联合办公的方式，实行配套服务。各地也可按有关程序组建产权交易中介组织，作为省产权交易中介机构的会员单位，由
负责企业产权转让的部门组织产权交易，企业不得私下进行场外交易。
十一、其他问题
（一）各地行署、州（市）政府可结合本地区实际，制定相关的实施细则。
（二）本规定由省国资局、省体改委负责解释。
1998年7月15日
邢台市外国经济文教专家工作管理办法
河北省邢台市人民政府办公室
邢台市外国经济文教专家工作管理办法
邢政办[1994]3号 1994年1月22日
第一条 根据国家及省颁发的有关外国经济、文教专家工作的规定，为调动来邢外国专家的积极性，充分发挥他们的作用，为我市的四化建设服务，特制定本办法。
第二条 本办法所指的外国经济专家是指根据利用外资、引进技术和进口设备合同(协议)应聘到我市进行设备安装调试、技术指导、技术服务和负责技术、生产、经营等方面工作的外国技术人员和管理人员；外国文教专家是指应聘来我市院校、宣传出版、文化、艺术、卫生、体育等部门工作的外籍教师、教练和工作人员。
第三条 外国经济专家工作的方针任务是：友好相待，密切合作，虚心学习，外为中用，增进中外人民的友谊，有利于我国社会主义现代化建设。外国文教专家工作的方针任务是：积极而有计划地聘请外国文教专家，努力调动他们的积极性，充分发挥他们的作用，虚心学习他们的专长，争取最佳聘用效益，增进中外人民的友谊，为我国社会主义现代化建设服务。外国经济、文教专家在政治上是我们的朋友，技术和业务上是我们的老师，工作上是我们的伙伴。聘请单位要与他们搞好合作共事。凡同他们业务工作有关的计划、情况以及有关的规章制度，均应及时向他们介绍；有关的业务会议的活动，应请他们参加；有关的业务资料，应向他们提供。要重视外国经济、文教专家的技术或业务指导，认真对待他们工作中提出的意见和建议，遇有分歧意见，经过充分协商，妥善解决。对于外国经济、文教专家的重要意见，及时向主管部门反映。凡属合理可行的，予以采纳实施；一时办不到的，应向其说明情况，并创造条件，争取办到；不合理的，向其讲清道理，做好解释工作。
第四条 各县、市、区及中直、省直和市直聘请外国专家的单位，在外国专家到邢后，按要求认真填写《外国专家登记卡》，并报送市政府外事办公室外国专家管理科。
第五条 聘请单位在外国经济、文教专家抵邢前，从思想、组织、技术业务、物质、生活等方面做好准备工作，按合同(协议)要求完成由我方承担的各项工作。
第六条 对外国经济专家工作的管理，以合同(协议)为依据，以提高聘用效益为中心，根据各自的不同情况对专家加强管理。对外国文教专家工作的管理，按照双方签订的合同(协议)进行。对教育方针政策、培养目标、教学制度和教学计划等，应按我方规定办：对教材和教学方法，允许专家自由选用，但对教材内容我方应予审查；应要求外国文教专家订出工作计划，写出教案，期终写出工作总结。
各聘请单位要把对专家工作管理与工程项目和教学计划的管理结合起来；把对外国经济、文教专家的管理与对中方人员的管理结合起来，充分发挥两个积极性。
第七条 聘请单位根据合同(协议)和工程目标、教学计划制定明确的专家工作目标和计划，严格按照工程进度及教学计划聘请外国专家，合理安排并组织好专家在单位的工作，尽可能减少外国专家的工作人天数。
第八条 聘请单位要制定向专家学习的目标和计划，并把目标分解到人，鼓励中方人员采取多种形式向外国专家学技术、学业务、学管理，做到“专家走、学到手”。
第九条 聘请单位要建立精干、高效的专家工作机构，配备好管理、对口业务技术和翻译人员，各司其职。选派政治素质好、懂业务技术的主要领导负责外国经济、文教专家工作，定期听取汇报，了解情况，检查指导工作，及时解决问题。建立信息网络，掌握外国专家的业务技术水平、工作表现、健康情况、思想动态、个人爱好及专家工作中出现的情况和问题，建立外国专家档案。
第十条 聘请单位要在贯彻执行上级有关部门颁发的专家工作规章制度的基础上，结合本单位具体情况制定出相应的规章制度。对需要外国专家知道和遵守的规定，要在专家到达之后尽快向专家讲明。
聘请单位要建立对外国专家的检查考核制度，其主工内容包括：工作态度、工能力、业务技术水平、与中方合作共事关系、向中方传授业务技术知识和经验的情况等。发现问题要及时处理。对技术上不称职、 工作不负责任、达不到合同( 协议)要求者，通过有关部门向外方提出更换；对不能与中方合作共事、 对我方不友好的，应提出批评，并视其改正情况提出处理意见；对违反我国有关法律、法令及规章制度的，进行严肃教育，情节严重者，报当地外事、公安部门处理，并将有关情况及时报市政府外事办公室和市公安局。同时建立对中方对口人员的检查考核制度。
第十一条 积极调动外国经济、文教专家的工作积极性。对工作认真负责并做出较在贡献、对我友好的外国经济、文教专家，可在适当进机给予奖励。奖励要本着精神奖励与物质奖励相结合的原则。对专家公开奖励，事先应征求并尊重本人意见。对专家向我市无偿提供的图书资料、教学设备、专用工具、备品备件和专利技术、经验诀窍等情况，严格保密；对公开宣传报道外国经济、文教专家的文章和材料，要事先征得专家本人和上级有关部门的同意。
凡需县、市、区政府领导会见的，向当地外事部门提出申请；凡需市政府领导会见，须向市政府外事办公室办理报批手续。
第十二条 做好重点外国专家的交友工作。特别是领导干部，带头做好来本单位的外方正、副总代表、总工程师、项目代表和掌握关键技术诀窍以及为我方工作时间和来往比较多的专家的工作，与他们密切联系和交往，主动和他们交朋友。
第十三条 聘请外国经济专家单位，要做好效益评估工作，衡量外国经济专家聘用效益的主要尺度是：工程项目是否按合同(协议)规定的各项经济技术指标按期建成；中方对口技术和生产管理方法，在按质按期完成合同(协议)项目的前提下是否节约了专家在邢工作人天数和其它的费用以及在工程建设中是否取得了合同外的其它成果或收获。
聘请外国文教专家的单位，在专家聘用期结束时，按合同要求，对其教学态度、教学能力和教学效果与中方配合情况一并进行综合考评。
在外国经济、文教专家按合同完成在邢工作之后，认真总结专家工作经验，并将总结呈报上级部门。要组织中方人员消化吸收先进技术和教学方式方法以及科学管理之经验，继续保持与外国经济、文教专家的联系，通过他们了解国外信息，扩大对外双方经济文化交流和合作渠道，增进友谊，争取对方在经济、文化等领域继续支持我们。
第十四条 加强对外国经济、文教专家的宣传工作，使他们正确地了解中国，了解邢台，同我搞好合作。对中央规定口头传达至群众的文件，与外国专家有直接关系的，可用口头形式向他们介绍；与他们无直接关系的，如问及，可讲精神；如不问，则不提。聘请单位可在适当场所陈列适量的对外发行的报刊、电讯稿等，供他们阅读。有条件的聘请单位，还可录制一部分适合外国专家观看的音像制品，供专家观看或有重点地赠送给他们。各聘请单位可根据外国经济、文教专家的兴趣爱好，有计划地组织他们到工厂、农村和名胜古迹参观游览、观看文艺演出、举办文体活动等。
第十五条 大力提倡和积极开展与外国经济、文教专家的友好交往活动。要相信外国专家和中方人员的绝大多数，放手同外国专家交朋友，向他们介绍我国乃至我市的情况，做到广交和深交相结合。要选派与外国专家合作共事的有关人员主动与他交往，深入细致地做好外国专家的工作，即使个别专家对我不太友好也要耐心地做工作。交往过程中，遇重要情况，须及时向上级主管部门反映。一般日常往来，不必事事请示，也不要规定“两人同行”。
对外国专家同社会上的人员交往，只要不违法乱纪，就不必干涉。外国专家到控制开放和非开放地区旅行，以及中外人员间互相留宿，应到当地公安部门办理手续。要教育我方人员坚持内外有别，遵守外事纪律，保守国家秘密。
第十六条 外国经济、文教专家了解我一般社会情况，可视不同对象，酌情介绍，但不允许他们向我公民散发社会调查提纲或表格。如他们希望了解所在单位或我市情况，可根据对外公布的资料予以介绍。发现有意搜集我情报的，及时报告当地公安部门。
第十七条 对外经济、文教专家与本其本国驻华机构的来往和他们在本国人内部召开的会议，我方不必干预。外国经济、文教专家带领驻华外交人员、外国记者、旅游者进入工作单位或介绍他们同我职工、学生座谈，须事先征得我方同意。外国经济、文教专家不得在工作单位或住地散发宣传品。外国驻华使领馆通过外国专家邀请我方人员前往使领馆参加他们组织的外交、文娱等活动，被邀人应通过单位征求市政府外事办公室意见，获准后，方能应邀。
第十八条 外国经济、文教专家要求去寺庙、教堂参加望弥撒、礼主麻等活动，可听其自便 ；如要求我方翻译陪同，可同意。遇外国传统节日按合同或有关规定放假；如外国专家邀请我方人员参加他们组织的活动，亦可出席，但不做正式讲话。聘请我方人员参加他们参加他们组织的活动，亦可出席，但不做正式讲话。聘请单位应主动向专家介绍我国现行宗教政策，对他们进行宗教活动( 如公开散发《圣经》、系统宣讲宗教故事、发展教徒等)，应予以劝阻。 情况，各县、市、 区的聘请单位将有关事宜及时报告当地公安和外部部门，同时，通报市公安局和市政府外事办公室。
第十九条 对外国经济、文教专家的保卫工作必须坚持内紧外松的原则，保证他们人身、财物安全；防止极少数的人的间谍情报活动和其它违法乱纪活动。聘请单位要经常向职工、学生进行国际主义、爱国主义教育和涉外政策，纪律及保密教育，与保卫部门密切配合，建立健全保卫、保密制度、加强治安管理。聘请外国经济专家的单位在工地现场要建立健全施工、安装、生产等操作规程，消除不安全因素，确保外国经济专家的安全。聘请单位对工作时间超过六个月的外国经济、文教专家应进行体检，不提倡外国专家带病坚持工作。凡发现有病的，应力劝期 到医院诊治，如发现有严重病情者，应速报上级主管部门，尽快安排其回国或按合同规定要求外方派人替换。聘请单位一定要注意做好外国经济、文教专家的卫生工作，并劝告专家不要在街市摊上用餐，以防疾病传染。
第二十条 外国经济专家要求拍摄其负责安装、调试的设备或他们使用的生活设施的照片和影片，应予以许可；但涉及我方保密的内容的不准拍摄。
第二十一条 公安、邮电、铁道、交通、民航、商业、银行、旅游、文化、卫生等部门应认真执行外国经济、文教专家的有关政策和规定，积极为专家的工作和生活提供服务和方便条件。
按合同规定由聘请单位承担外国经济、文教专家在华食宿或交通费用的，聘请单位为其安排食宿、订购机(车)票时，凭中央、省、市主管部门的文件或合同副本或外事办公室证明，有关单位应予免汇办理。
第二十二条 利用内部招待所或宿舍接待外国经济、文教专家，聘请单位应事先提出申请，需经当地外事办公室会同公安局和主管部门共同审定核准。未经审定同意的内部招待所、宿舍不得安排外国经济、文教专家住宿，聘请单位须将其安排到星级饭店或相当于星级标准的涉外饭店食宿。
第二十三条 市政府外事办公室是全市外国专家的归口管理部门；各单位聘请外国经济、文教专家的工作计划，日常业务及工程技术和专家使用等问题，由聘请单位主管部门负责管理。聘请单位的聘请计划、签订引进人才、技术、设备和合资、合作项目的合同副本，报市政府外事办公室备案。有关外国经济、文教专家工作的接待计划、简报、工作总结等，分别报送主管部门、当地外事、公安部门和市政府外事办公室、市公安局。
第二十四条 本《办法》亦适用来邢从事短期技术服务、技术咨询的外国工程技术人员和进行短期讲学的外籍教师。
第二十五条 本《办法》由市政府外事办公室负责解释。
第二十六条 本《办法》自下文之日起执行。
一九九四年一月十二日
