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建设部


建设部关于印发《建设工程质量监督管理规定》的通知

1990年4月9日，建设部

为了加强政府对工程质量监督工作的管理，充分发挥监督机构的作用，确保工程质量，我们在有关部门已颁发的法规的基础上，经过广泛征求意见，制订了《建设工程质量监督管理规定》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，研究贯彻执行。

附：建设工程质量监督管理规定

第一章 总则
第一条 为加强政府对建设工程质量的监督，确保工作质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关行政法规，特制订本规定。
第二条 建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督。其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。
第三条 各类新建、改建和扩建的工业、交通和民用、市政公用工程及建筑构件，均应按照本规定接受建设工程质量监督机构的监督。其中，国务院工业、交通各部门委托监理单位实施监理的大中型建设项目，可暂不实行质量监督。
第四条 建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。

第二章 机构与职责
第五条 建设部对质量监督管理工作的主要职责是：
（一）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规，制订建设工程质量监督、检测工作的有关规定和办法。
（二）负责全国建设工程质量监督和检测工作的规划及管理。
（三）掌握全国建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验。
（四）负责协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。
第六条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门对质量监督管理工作的主要职责是：
（一）贯彻国家有关建设工程质量监督方面的方针、政策和法律、法规，制订本地区、本部门建设工程质量监督、检测工作的实施细则。
（二）负责本地区、本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书。
（三）掌握本地区、本部门建设工程质量动态，组织交流工作经验，组织对监督人员的培训。
（四）组织、协调和督促处理本地区或本部门重大工程质量问题争端。
第七条 市、县建委（建设局）应负的工程质量监督管理职责，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）规定。
第八条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门根据实际需要，可设置从事管理工作的工程质量监督总站。
第九条 市、县建设工程质量监督站和国务院各工业交通部门所设的专业建设工程质量监督站（以下均简称监督站）为建设工程质量监督的实施机构。其主要职责是：
（一）核查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围。
（二）监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量。
（三）核验工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程。
（四）参与重大工程质量事故的处理。
（五）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告。
第十条 大中型工业、交通项目质量的监督，按隶属关系由其建设主管部门或由它授权的工程质量监督机构负责；其它建设工程质量的监督，由工程所在地质量监督站负责。

第三章 监督站的管理及人员资质
第十一条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。监督员对受监工程负责。
监督站的人员专业结构要合理、配套，其中，技术人员不得少于该站人员总数的70％。
第十二条 监督站站长、监督员资质条件：
（一）监督站站长应由取得建筑类工程师以上职称的技术人员担任。其中，特大城市和负责大中型工业、交通项目监督的监督站站长应由高级工程师担任；技术力量薄弱的县监督站站长可以由助理工程师担任。
（二）监督员应由具备相应建筑类中专以上学历并从事设计或施工5年以上的技术人员担任；技术力量薄弱的县也可以由具备相当于高中毕业文化程度且具有5年以上施工经验的人员担任。
第十三条 监督员必须经过省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院工业、交通各部门的建设司考核合格并领得证书后，方可从事质量监督工作。
第十四条 监督站的监督人员数量按监督工作量配备。房屋建筑工程按施工面积每3～5万平方米配备一人；工业、交通及市政公用工程监督人员的配备由有关建设主管部门根据各自的特点确定。
第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，监督员必须做到：
（一）认真学习、贯彻执行国家有关建设工程质量的政策和法规，严格按国家技术标准监督、检测工程质量。
（二）坚持原则，秉公办事、实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。
（三）努力提高业务水平，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真改进监督工作。
（四）遵守监督、检测人员守则。

第四章 监督工作程序与内容
第十六条 建设单位在工程开工前一个月，应到监督站办理监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站应在接到文件、资料的二周内，确定该工程的监督员，通知建设、勘察、设计、施工单位，并提出监督计划。
第十七条 监督工作的内容：
（一）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不得开工。
施工图设计质量监督，主要审查建筑结构、安全、防火和卫生等，使之符合相应标准的要求。
（二）工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的监督重点视工程性质确定。
建筑构件质量的监督，重点是核查生产许可证、检测手段和构件质量。
（三）工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。
第十八条 对委托监理的工程，当地建设主管部门或由它授权的质量监督站主要是核查其勘察设计、施工单位的资质和核定工程质量等级。

第五章 权限与责任
第十九条 监督站有以下权限：
（一）对工程质量优良的单位，提请当地建设主管部门给予奖励。
（二）对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，给予警告或通报批评。
（三）对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理，对情节严重的，按有关规定进行罚款，在施工程应令其停工整顿。
（四）对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直至达到合格方准交付使用。
（五）对造成重大质量事故的单位，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。
第二十条 监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的，应由其主管部门追究监督责任：
（一）监督站只收费不监督的；
（二）监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；
（三）监督员核验工程质量弄虚作假的。
第二十一条 监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。监督人员因失职、失误、渎职发生第二十条（二）、（三）款所述情况，主管部门应视情节轻重，给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。
第二十二条 监督站及监督员在工程质量监督中作出突出成绩的，主管部门应视情况给予表扬，嘉奖等奖励。

第六章 费用与管理
第二十三条 建设单位和建筑构件生产厂应按有关规定向监督站交纳监督费。
第二十四条 监督站收取的监督费应在当地建设银行开户，并单独立帐。
第二十五条 监督费主要用于监督工作的正常经费支出（如：办公费、职工工资、财政部文件规定的有关开支等），购置检测仪器、设备及交通工具等。
任何单位不得挪用监督费。
第二十六条 工程质量监督人员的工作岗位主要在施工现场，其劳保福利待遇由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照当地施工现场质量检查人员的标准确定。

第七章 附 则
第二十七条 本规定原则适用于外资、中外合资和国外贷款以及香港、澳门和台湾地区的商人或社团组织在大陆投资建设的工程。
第二十八条 有关部门颁发的工程质量监督文件，凡内容与本规定不一致的，均以本规定为准。
第二十九条 本规定由建设部负责解释。
第三十条 本规定自颁发之日起施行。

附：建设工程质量监督机构及人员考核办法

一、考核内容
（一）监督站
1．机构、人员和经济，与建设、勘察、设计、施工、材料设备供应单位无隶属关系。
2．人员专业结构要合理配套。其中，技术人员（不含兼职人员）不少于全站工作人员的70％。
3．站长应由取得工程师以上职称的相应工程类的技术人员担任。其中，特大城市和国务院工业、交通各部的监督站站长应由高级工程师担任，技术力量薄弱县的监督站站长可由助理工程师担任。
4．必须具有下列制度：
（1）岗位责任制和技术责任制度；
（2）监督员工作手册制度（包括记录、保管和检查）；
（3）原始记录、检验报告、图纸和其它技术资料的存档制度；
（4）质量事故的报告、处理制度；
（5）检测仪器设备的管理、使用和维修制度；
（6）财务管理制度。
5．具备必要的检测手段。
（二）监督员
1．监督员应具有相应工程类中专以上学历并有从事设计或施工5年以上工作经历；技术力量薄弱县的监督员亦应具备相当于高中毕业文化程度或具有5年以上施工经验。
2．具有质量管理、质量监督、标准和计量工作的基本知识。
3．经过岗位培训、考试，取得合格证书。

二、考核等级划分
（一）监督站
1．合格：有关考核内容全部合格，即上述所列一项（一）款中1至5条全部合格。
2．基本合格：有关考核内容的主要方面合格，即上述所列一项（一）款中1至3条合格，4至5条基本合格。
（二）监督员
监督员符合上述一项（二）款中1至3条为合格。

三、考核及程序
（一）所有建设工程质量监督站和监督员均按本办法进行考核。
（二）考核工作由省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部建设司（基建司）负责，并制订考核实施计划。

四、考核结果处理
（一）经考核合格的监督站和监督员，颁发按建设部统一格式印制的证件。基本合格的监督站限三至六个月整改复查；不合格的监督站要停止工作，进行改组或重建；不合格的监督员要调离。
（二）考核结果报建设部建设监理司备案（表式附后）。
附表一：建设工程质量监督站登记表
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| 站 名| |建站时间| |
| （全称） | | | |
|------------|----------------------------------------|
| 地 址| | 电 话 | |邮政编码| |
|------------|----|----------|----|--------|------|
| 站长姓名 | |人员总数 | | 有职称| |
| | | | | 人员数| |
|------------|----|----------|----|--------|------|
| 人均监督 | | 覆盖率 | | 年平均| |
| 面积 | | （％） | | 收 入| |
|（万平方米）| | | |（万元）| |
|------------------------------------------------------|
|监 | |
|督 | |
|站 | |
|简 | |
|况 | |
|----|------------------------------------------------|
|市部| |省部| |
|、 | |、 | |
|县门| |部门| |
|建 | |建 | |
|设意| |设意| |
|主 | |主 | |
|管见| |管见| |
| | 年 月 日| | 年 月 日|
----------------------------------------------------------
填表时间： 年 月 日
附表二：建设工程质量监督站人员登记表
------------------------------------------------------
|单 位| |
|--------|----------------------------------------|
|姓 名| |年 龄| |性 别| |
|--------|------|--------|------|--------|----|
|职 务| |职 称| |参加工作| |
| | | | |时 间| |
|--------|------|--------|------|--------|----|
|文化程度| |专 业| |从事本职| |
| | | | |工作时间| |
|--------------------------------------------------|
|工 | |
|作 | |
|简 | |
|历 | |
|----|--------------------------------------------|
|市部| |省部| |
|、 | |、 | |
|县门| |部门| |
|建 | |建 | |
|设意| |设意| |
|主 | |主 | |
|管见| |管见| |
| | 年 月 日| | 年 月 日|
------------------------------------------------------
填表时间： 年 月 日


拷问官员频频交通肇事的背后

杨涛


去年12月30日，四川省委突然宣布免去黄学玖中共绵阳市委书记、常委、委员等系列党内职务，一起被掩藏数月的市委书记涉嫌交通肇事逃逸，找人顶包的恶性案件浮出水面。(《新京报》1月9日)
有关党政官员涉嫌交通肇事的案件屡屡发生，引起了媒体和民众的极大关注。去年１１月２７日唐运魁在韶山南路行走时，被开摩托车的赵永良、文斌撞倒，大约过１至２分钟后，湖南省韶山市委副书记、纪委书记刘亚辉驾车从伤者身上辗过，离开现场１０多米后，刘下车来到围观群众面前，简单问了一句“发生了什么事”后，即将车开到了约两公里外的一个洗车场洗车；去年7月17日上午11点左右，重庆市忠县原县委副书记、代县长卢胜贵驾车撞死一人，事后隐瞒真相，让人顶罪，被法院一审判处有期徒刑4年；2002年7月27日，原湖北省阳新县委副书记高永新驾驶车将马路右边同向行走的邱某等4人撞倒，致4人死亡。
按常理说，这些官员贵为县长、县委书记、市委书记，他们配有专车、专职司机，出门行车自有他人效劳。那怕是司机行车不慎，出了交通事故，只要他们没有强令司机故意违章，也不会承担任何罪责，可现在发生交通事故时，恰恰就是这些官员自己亲自在驾驶。看来，问题就是这个“专车”与“专人”根本没有落实到位。
首先，便是“专车不专”。给领导干部配置“专车”那是为方便领导工作需要，这个“专车”绝不是国家配置给领导干部的专门私家车。但是，一些官员却置国家的有关规定而不顾，堂而皇之将“专车”当成了私家车，公车私驾，私事用公车，这时当然是官员亲自驾驶。
其次，便是“专人不专”。有时，即使是官员用公车办私事，如果还是由司机来驾驶，出事的机率也要大大降低，至少交通肇事还不能算在官员头上。但是，官员们偏偏又喜欢抛开司机，天马行空，一些官员是喜欢“过车瘾”，如阳新县委副书记高永新在车行半路时就让司机休息，自己驾车，随后便发生了事故；还有些官员出去与大款和商人们勾勾搭搭，嫌司机在一旁碍手脚，如《重庆商报》就报道称，民间传说绵阳市委书记黄学玖从当地富乐山风景区打完网球亲自驾车归来发生交通事故的，而替黄顶罪的肇事司机姓邱，据称为绵阳当地某房地产老板，因此，有时官员私自驾车出去极有可能与腐败有着关联。
　　　“专车不专”、“专人不专”，而这些官员平时工作忙、应酬多，容易疲劳驾驶；加之车技不熟，经验不足，一遇突发情况往往措手不及处置不当；更为可怕的是某些官员本身就有特权思想，交通违章“家常便饭”，容易违章“惹祸”，而考“驾照”又常常存在是“熟人”网开一面的情况。可想而之，有些官员驾车不出交通事故才怪呢？
　更令人可恶的是，大多数官员在交通肇事后，不是选择积极抢救伤员、投案自首、处理善后，而是驾车逃逸、找人顶罪，事后花钱托人与死者家属私了。这些官员为保住自己的乌纱帽完全置法律、置做人的良知于不顾，使一些原本是民事问题、纪律处分的事情转化为刑事问题，或使自己罪上加罪，造成极为恶劣的影响。
看来，我们要要防患于未然，尽最大可能避免官员成为“马路杀手”，就必须牢牢把握住“专车专用”和“专车专人”这两条高压线，必须对违反这两条规定即使没有造成交通事故的官员也要进行严肃的纪律处分。此外，“公车私驾”的后面也往往与腐败有着关联，反腐败机关不妨顺滕摸瓜，兜兜官员的老底。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　

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