大同市烟尘控制区管理办法（已废止）
山西省大同市人大常委会
大同市烟尘控制区管理办法
山西省人大常委会
（1989年9月9日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一条 为防治烟尘污染，保护和改善本市大气环境质量，保护历史文化名城，促进社会主义现代化建设，造福人民，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院环境保护委员会《城市烟尘控制区管理办法》，制定本办法。
第二条 烟尘控制区，系指由市人民政府划定的居民稠密区、重点企业区和名胜古迹区。对本区域内的各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。
第三条 市人民政府应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治的一项重要内容，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。区人民政府和重点企业按照市人民政府的统一规划，安排建设进度，组织实施。
市、区人民政府的环境保护部门是对烟尘控制实施统一监督管理的机关，负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施。
市、区人民政府的其他有关部门，应当根据烟尘控制区建设规划和计划，主动配合环境保护部门，完成各自承担的工作。
第四条 对污染、破坏大气环境的单位和个人，公民有权监督、检举和控告。
第五条 建设烟尘控制区的标准：
（一）各种炉、窑、灶排放的烟尘浓度和烟气黑度均不得高于国家规定的排放标准；
（二）凡新建烟囱周围半径200米距离内有建筑物时，烟囱高度一般应高出最高建筑物3米以上。
第六条 建设烟尘控制区的措施：
（一）发展联片采暖、集中供热；
（二）新建、扩建的电厂，应实行热电联产；
（三）发展城市煤气，提高气化率；
（四）加速更新、改造落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效益；
（五）发展和推广使用民用型煤。
第七条 烟尘控制区内实行《消烟除尘合格证》制度，凡达到本办法第五条规定标准者，由市人民政府环境保护部门核发《消烟除尘合格证》。对已建成的烟尘控制区，应当定期进行复查，排放烟尘合格单位又出现超标准排放的，收回其《消烟除尘合格证》。
第八条 实施联片采暖、集中供热规划的区域，原有单独锅炉必须进行调整、合并；已实行联片采暖、集中供热区域内的单独锅炉一律拆除。
第九条 国家规定淘汰的各种老式锅炉和低效除尘器，必须停用，办理报废手续，严禁转卖、转让或转移使用。
第十条 联片采暖区域内，原有蒸气采暖应全部改为热水采暖。
茶炉及沐浴、消毒用的小型锅炉，应当限期更新改造为消烟节能锅炉或煤气锅炉。
招待所、宾馆、饭店、食堂等单位的炊灶在城市煤气供气范围内，必须限期使用城市煤气；不具备使用条件的，可用回风灶。
第十一条 新购置锅炉，必须采用国家已经定型的、热效率在百分之七十以上的高效节能锅炉，并配备高效除尘器；对于热效率低于百分之七十的运行锅炉应进行改造，限期完成。
排放烟尘超过国家标准的工业窑炉应当限期改造，安装高效除尘装置。
第十二条 烟尘控制区内，凡使用煤粉炉、沸腾炉、抛煤机、振动炉排的锅炉，必须配备高效除尘器。
第十三条 严禁擅自闲置、停用或拆除消烟除尘设施；正在运转的设施，其消烟除尘效率必须达到百分之九十以上。
第十四条 对炉、窑、灶运行中产生的废渣和捕集的飞灰，必须及时清理和密封，洒水清运，防止二次污染。
第十五条 新建楼群和住宅区，必须采用集中供热；楼群和住宅区建成后，不得另行增设锅炉。
第十六条 新建、扩建、改建各种炉、窑，必须按照建设项目环境保护管理的有关规定，办理审批手续。
第十七条 烟尘控制区内，不得新建煤台、煤粉、矿粉、腐植酸、石灰、铁合金和活性炭等项目。已建成的应当逐步转产或搬迁；在未转产、搬迁前，必须采取有效灭尘、降尘和消烟除尘措施，在贮存、运输和装卸过程中，防止自然流失和粉尘飞扬。
第十八条 烟尘控制区内，严禁生产土焦、土炼油和采用简易方式加工处理沥青、废油、橡胶、塑料、骨胶、皮革等产生恶臭或有害气体的物质及焚烧垃圾。
第十九条 治理烟尘污染所需经费，依照“谁污染、谁治理”的原则，由造成污染的单位负担。
第二十条 排放烟尘单位及其主管部门应培训操作人员和管理人员，使其掌握消烟除尘设施的性能、操作规程和维修养护知识，保持人员稳定，保证消烟除尘设施正常运行。
第二十一条 对建设和巩固烟尘控制区做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十二条 烟尘治理应当纳入各级人民政府和各部门、各单位的环境保护目标责任制中；凡排放烟尘不符合标准而又不积极治理的单位，不得被评为先进文明单位，企业不得升级。
第二十三条 环境监督管理人员在执行公务时，应当佩带标志，出示证件，不得利用职权谋取私利。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍环境监督管理人员依法执行公务。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根据不同情节，分别予以警告、加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），或者责令停业、关闭：
（一）违反本办法第五条、第十条的，对单位处以警告或者加倍征收排污费，可以并处或者单处一千元以上、五千元以下罚款；对单位负责人处以一百元以上、三百元以下罚款。
（二）违反本办法第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的，对单位处以加倍征收排污费或者封炉（窑、灶），可以并处或者单处五千元以上、一万元以下罚款；对单位负责人处以三百元以上、五百元以下罚款。
（三）违反本办法第九条、第十六条、第十七条、第十八条的，对单位处以封炉（窑、灶）或者责令停业、关闭，可以并处或者单处一万元以上、二万元以下罚款；对单位负责人处以五百元以上、一千元以下罚款。
警告和加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），由市、区环境保护部门决定；责令停业、关闭，按照企业事业单位的隶属关系，由环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。
第二十五条 各项罚款应当纳入环境保护专项资金，由环境保护部门按有关规定安排使用，受同级财政部门监督。
第二十六条 违反本办法第二十三条第一款的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；违反第二款的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对烟尘排放的监测，一律以市环境保护监测站的监测数据为准。
第二十九条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府环境保护部门负责解释。
第三十条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。
1989年11月25日
关于贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复
国家土地管理局
关于贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复
国家土地管理局
安徽省土地管理局：
你局《关于贯彻〈城市房地产管理法〉若干问题的请示》（皖土［法］字［1995］第33号）收悉。经研究，现按照全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》中“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的规定，就
法律应用性的一些问题，批复如下：
一、《城市房地产管理法》与《土地管理法》是相互衔接的，突出体现在这两部法律都坚持了全国土地、城乡地政统一管理的体制和原则。地方人民政府在确定房产和土地管理机构设置及其职权时，必须服从法律确定的土地统一管理的原则，即在对土地实行统一管理的前提下，房产管
理和土地管理可以合并由一个部门管理；如果继续实行房产和土地分别由两个部门管理的体制，则只能由土地管理部门一个部门管理土地，而不能出现两个部门管理土地的情况。
二、国务院国发［1990］31号文件在国务院1988年原则批准的建设部和国家土地管理局的“三定”方案的基础上，进一步明确了建设部和国家土地管理局的职责分工。1994年，国务院又先后批准了建设部和国家土地管理局新的“三定”方案，两个部门的职责应当按照新
的“三定”方案执行。
国家土地管理局新的“三定”方案规定的主要职责之一就是“管理土地市场，会同有关部门制订土地市场管理的法规和规章，规范土地市场”，这说明土地管理部门是土地市场即土地使用权出让和转让市场的行政主管部门。房地产市场同时涉及房屋买卖、租赁、抵押和土地使用权转让
、抵押等，凡土地使用权转让、抵押以及房屋租赁涉及土地使用权出租等应由土地管理部门负责规范和管理。
三、《城市房地产管理法》总则第六条的规定，对该法的分则（即第二章至第六章）和附则具有统领和规范的作用。因此，该法第四章规定的“房地产交易”应当由建设行政主管部门（或房产管理部门）和土地管理部门按照各自的职权划分，各司其职，密切配合，共同管理。具体来说
，房地产交易中凡涉及到房产方面的管理，如房屋估价、办理房屋产权过户手续等应由房产管理部门负责；凡涉及到土地方面的管理，如地价评估、办理土地使用权变更登记手续等，应由土地管理部门负责。
四、《城市房地产管理法》第三十三条规定的“房地产价格评估”，也应由建设部门和土地部门按照规定的职权划分，各司其职，密切配合，共同管理。国家土地管理局“三定”方案明确规定土地部门“会同有关部门进行土地估价工作”，“制订土地定级、估价标准……”，各级土地
管理部门据此应切实做好土地分等定级、地价评估和管理工作。
五、《城市房地产管理法》第三十四条第二款所称“县级以上地方人民政府规定的部门”应当由政府确定具体部门。房地产转让，房地产权利人应当在依法向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记时，如实申报成交价格。
六、根据《城市房地产管理法》第三十九条关于“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批”的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。这是因为，此类房地
产转让审批，实质是划拨土地使用权转让审批，房屋能否转让取决于该房屋所占用的划拨土地使用权转让能否得到批准。只有划拨土地使用权转让先行获得批准后，权利人才能按照其他有关规定转让房地产。
七、“土地收益”与“出让金”都是国有土地所有权的经济体现，属地租性质，应当按照出让金的管理办法进行管理，其土地收益全部上缴财政，用于城市基础设施建设和土地开发。土地管理部门具体实施出让方案，负责代收出让金，同时负责划拨土地使用权转让的审查报批。因此，
第三十九条第二款规定的“土地收益”也应由土地管理部门负责征收管理。
第五十五条规定的房屋出租，是否向国家缴纳“土地收益”（其性质如前所说，与出让金相同），取决于该出租房屋所占用的土地使用权性质，即是划拨土地使用权还是出让土地使用权，而确认其性质的只能是土地管理部门。因此，以划拨方式取得土地使用权的房屋租赁的“土地收益
”，也应按照出让金的管理办法，由土地管理部门负责征收管理。
八、目前，国务院尚未对预售商品房是否可以再行转让的问题作出规定。如果你省作出规定可以再行转让预售商品房，为了有利于保障交易双方当事人的合法权益，特别是确保商品房预购人在房屋建成后能够顺利办理土地登记手续，在国家作出统一规定前，建议规定如商品房预购人再
行转让预售商品房时，商品房预购人应当到土地管理部门办理土地予登记变更手续。
九、以出让方式取得土地使用权的房地产拍卖，目前国家尚无明确规定由谁主持和负责，国家现正在起草和制定《拍卖法》，有关内容可在《拍卖法》中规定。但是，设定抵押的房地产是以划拨方式取得土地使用权的，拍卖房地产时，该划拨土地应纳入出让轨道，作为一种出让行为，
该项拍卖必须由土地管理部门负责。
十、“中介服务机构”和“房地产价格评估人员资格认证”同样应由土地部门和建设部门各司其职、分工负责。具体来说，土地管理部门主要负责土地价格评估机构和土地估价人员的资格认证及其业务指导和管理工作；房产估价机构和房产估价人员的资格认证，则由建设部门负责。
土地管理部门组织考试认证颁发的“土地估价师资格证书”是土地估价人员专业资格的凭证，凡是未经土地管理部门认证或没有土地管理部门参加认证而取得的有关土地估价的证书，其人员都不具备土地估价的专业资格，在实际工作中也不能开展有关业务。具体依据可参见国家土地管
理局“三定”方案；财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合下发的《关于印发〈清产核资中土地估价实施细则〉的通知》；财政部、建设部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合下发的《清产核资中土地清查估价方案》；国家土地管理局、国家工商行政管理局联合下发
的《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》；国家土地管理局、国家体改委联合下发的《关于印发〈股份有限公司土地使用权管理暂行规定〉的通知》；国家计委、国家土地管理局联合下发的《关于土地价格评估收费的通知》等文件。
十一、根据《城市房地产管理法》第六十一条的规定办理房地产抵押登记时，可以分别向土地管理部门和房产管理部门申请办理抵押登记。房地产抵押价值中，土地的抵押价值要远远大于房产的抵押价值，抵押权人主要是着眼于土地价值才设定抵押，而且土地使用权抵押的合法性决定
了整个房地产抵押的合法性。因此，如果一个部门负责抵押登记，这个部门应为土地管理部门。
十二、《城市房地产管理法》没有对房屋出租是否办理土地登记作出规定，可以根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十一条等条款的规定，由出租人到土地管理部门办理土地使用权出租登记。
1995年3月11日
