关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
广东省广州市人民政府
关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
广州市人民政府令第28号
《关于修改〈广州市行政执法评议考核办法〉的决定》已经2009年11月23日市政府第13届98次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。
市长 张广宁
二○一○年二月一日
关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
市政府第13届98次常务会议决定对《广州市行政执法评议考核办法》作如下修改：
一、第二条“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及……”修改为“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及……。”
二、第四条第一款修改为“市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。”
三、第五条第一款修改为“市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。”
四、第七条增加一款作为第一款，规定市政府对区、县级市政府进行行政执法评议考核的主要内容，该条修改为“市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)依法履行法定职责的情况；(二)建立健全领导干部学法制度的情况；(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；(五)建立行政决策责任追究制度的情况；(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；(十)其他行政执法评议考核内容。
市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)行政执法的主体资格是否符合规定；(二)行政执法行为是否符合执法权限；(三)适用执法依据是否规范；(四)行政执法程序是否合法；(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；(七)行政执法案卷的质量情况；(八)行政执法部门履行法定职责的情况；(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(十一)每年立法计划的执行情况；(十二)其他行政执法评议考核内容。”
五、第十条中的“市人民政府评价所属行政执法部门”修改为“市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门。”
六、第十一条第二、三款修改为“在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。
在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。”
七、第十二条修改为“评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。”
本决定自公布之日起施行。
《广州市行政执法评议考核办法》根据本决定修改后重新公布。
广州市行政执法评议考核办法
(2007年4月20日广州市人民政府令第2号发布，2010年2月1日广州市人民政府令第28号修正)
第一条 为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。
第三条 行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。
第四条 市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。
区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。
行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。
第五条 市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。
实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。
市政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。
第六条 市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。
行政执法评议考核机构的成员,在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。
第七条 市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：
(一)依法履行法定职责的情况；
(二)建立健全领导干部学法制度的情况；
(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；
(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；
(五)建立行政决策责任追究制度的情况；
(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；
(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；
(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；
(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；
(十)其他行政执法评议考核内容。
市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：
(一)行政执法的主体资格是否符合规定；
(二)行政执法行为是否符合执法权限；
(三)适用执法依据是否规范；
(四)行政执法程序是否合法；
(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；
(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
(七)行政执法案卷的质量情况；
(八)行政执法部门履行法定职责的情况；
(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；
(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；
(十一)每年立法计划的执行情况；
(十二)其他行政执法评议考核内容。
第八条 行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。
行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
(一)听取行政执法工作情况汇报；
(二)检查有关文件、资料及执法案卷；
(三)对行政执法人员进行法律素质测试；
(四)检查行政执法行为被投诉的情况；
(五)现场检查行政执法情况；
(六)组织执法专案调查；
(七)听取行政管理相对人的意见；
(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；
(九)市人民政府批准的其他评议考核方式。
第九条 行政执法评议考核实行年度考核制度。
市政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。
经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。
第十条 行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。
第十一条 行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。
在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十二条 评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。
第十三条 在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《广州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。
第十五条 区、县级市人民政府应于每年第一季度将上年度本行政区域内的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。
市人民政府所属行政执法部门应于每年3月31日前将上年度行政执法评议考核结果形成书面报告，报市政府法制机构备案。
第十六条 本办法自2007年6月1日起实施。
上海市固定源噪声污染控制管理办法
上海市人民政府
上海市固定源噪声污染控制管理办法
（１９８６年２月２５日上海市人民政府批准，１９８７年１２月１３日上海市人民政府修正）
第一条 为了控制噪声污染，保护环境，保障公民健康，现根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的有关规定，结合本市情况，制订本办法。
第二条 本办法所称的固定源噪声污染，系指各种相对固定的设备和器材，在操作使用时发出的具有相当强度，超过规定标准，影响正常生活，危害公民身体健康的持续性声响。
第三条 本办法适用于本市范围内的机关、团体、部队、企业事业单位和个体户。
第四条 上海市环境保护局主管本市固定源噪声污染的控制管理工作，负责本办法的实施。
第五条 凡造成噪声污染的单位或个人，均有治理和消除噪声污染的义务，并须承担相应的法律责任。
凡受到噪声污染的单位或个人，有权要求造成污染者消除污染。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权向环境保护部门检举和控告。
第六条 固定源噪声污染的控制标准，即传播、影响到生活环境的噪声级限值，在功能适用区域划定的地方，必须遵守《上海市区域环境噪声标准》（见附表一，以下简称《标准》）。
在功能适用区域尚未划定的地方，必须遵守以下规定：
（一）传播、影响到大、中、小学校，区、县级以上国家机关、医院、科研设计单位的固定源噪声，其等效声级，白天应控制在六十分贝Ａ以下；早晚应控制在五十五分贝Ａ以下；深夜应控制在五十分贝Ａ以下。
（二）传播、影响到其他生活环境的固定源噪声，其等效声级，白天应控制在六十五分贝Ａ以下；早晚应控制在六十分贝Ａ以下；深夜应控制在五十五分贝Ａ以下。
噪声污染的测量方法和等效声级的计算方法，以及白天、早晚、深夜的时间划分，按《标准》执行。
第七条 一切新建、改建、扩建项目的建设单位必须严格执行国家基本建设和环境保护审批程序的有关规定。其中防治噪声污染的设施，必须按照本办法规定，与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第八条 各单位或个体户因改变工作方式或生产经营方式、更换或增添设备、增加作业时间而产生噪声污染的，必须按照本办法规定采取相应的防治措施，并事先向所在地的区、县环境保护部门和上级主管部门备案。
第九条 对建设施工作业产生的噪声污染，建设施工的单位或个人应切实采取防治措施。
除了紧急抢险、抢修外，任何单位或个人不得在夜间十一时至次日早上六时内，从事打桩等危害居民健康的高噪声建设施工作业。
除了紧急抢险、抢修以及为保证城市主要道路畅通所必须的夜间市政工程施工外，任何单位或个人不得在夜间十一时至次日早上六时内从事超标准的、危害居民健康的建设施工作业。
建设施工单位因特殊原因须在夜间十一时至次日早上六时内，进行超标准的危害居民健康的作业活动，必须事先向作业活动所在地的区、县环境保护部门办理审批手续。区、县环境保护部门为了保护环境和居民健康，在必要时可以对建设施工单位的作业时间和作业方式加以调整与限制，但涉及道路的建设施工时间和作业方式的调整与限制，应会同公安交通管理部门共同审批；建设施工单位必须遵照执行。
第十条 在市区和郊县城镇，禁止任何单位或个人在室外使用影响生活环境或危害居民健康的广播喇叭和其他音响器材。但属于下列情况之一者除外：
（一）经市或区、县人民政府批准的游行集会和其他社会活动；
（二）抢险、抢修、救灾等紧急情况；
（三）车站、港口、码头、机场、大型娱乐场所以及主要交通干道交叉口，在繁忙时刻必要的交通疏导活动；
（四）经环境保护部门批准的其他特殊需要。
第十一条 在生产、科研活动中，短暂时间内发生超标准的高噪声污染的单位，必须事先向区、县环境保护部门申请并提交防治措施报告，经环境保护部门批准后，才能有限度地进行。
第十二条 本办法施行前已经造成固定源噪声污染的单位，应在本办法施行后六个月内，向其所在地的区、县环境保护部门报告各自的噪声污染情况，并提交为期不超过一年的治理计划。
区、县环境保护部门可根据噪声污染危害程度的大小和轻重缓急，分别确定上述计划的完成时间，并在接到治理计划报告后的三十天内作出同意或要求更改的答复。逾期未作答复的，视为同意。
第十三条 确因客观条件所限，暂时不能通过治理来充分消除噪声污染的单位，可以与被影响的单位，或通过居民组织与被影响的居民协商订立协议，采取双方均能接受的变通性防噪声措施。变通性防噪声协议须报经区、县环境保护部门批准。
第十四条 各级城建规划部门必须加强规划建筑管理，防止引起新的噪声污染纠纷。因违章搭建而受到噪声污染影响的，由违章者负责。
第十五条 市环境保护局可以会同计划、产品质量管理等部门，对高噪声机电设备产品的生产、购销、引进和使用采取限制性措施。
第十六条 凡受到固定源噪声污染影响或危害的单位或个人，可以向区、县环境保护部门提出消除此种影响或危害的申请。区、县环境保护部门应按本办法规定，责成造成污染者治理和消除污染，并答复申请人。
第十七条 固定源噪声污染的监测数据，以环境保护部门监测站监测结果为准。其他单位的监测数据须得到环境保护部门监测站的核准或认可。
各单位或个人与区、县环境监测站，对噪声监测数据发生争议时，可提交市环境监测中心进行技术仲裁。
噪声监测人员应经过市环境监测中心考核合格，并按照国家和本市规定的测量方法和程序进行工作。
第十八条 环境保护部门的管理和监测人员有权进入各单位或个人的工作、生产经营场所，检查、测量噪声污染及其防治情况。被检查、测量的单位或个人应给予协助，不得拒绝和阻拦。
环境保护部门的管理、监测人员在进行噪声污染的检查、监测时，应出示证件，并遵守有关的保密制度。
第十九条 对违反本办法第七条、第九条或第十一条规定的，环境保护部门可责令其停止作业活动，并可处五千元以下的罚款。
第二十条 对违反本办法第八条或第十二条规定的，环境保护部门可责令其限期治理，并按《上海市固定源噪声超标准排污费征收标准》征收超标排污费（见附表二）。
超过期限仍未治理的，环境保护部门可比照应收的超标准排污费数额处以罚款；对噪声污染危害严重的，环境保护部门可报经同级人民政府批准，责令其停产、停业或搬迁。
第二十一条 凡违反本办法其他规定，情节较轻的，环境保护部门可给予警告，并可对单位处五百元以下的罚款，对个体户处五十元以下的罚款。经警告处罚仍不改正的，可对单位处二千元以下的罚款，对个体户处二百元以下的罚款。
对违反本办法第十条规定的，除罚款外，可同时没收造成噪声污染的音响器材。
第二十二条 对违反本办法规定造成严重后果的，可对直接责任者处以一百元以下的罚款。
第二十三条 本办法由市环境保护局解释。
第二十四条 本办法经上海市人民政府批准，自一九八六年三月一日起施行。
附表一：上海市区域环境噪声标准
一、为了贯彻《中华人民共和国环境保护法（试行）》，为国家《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ３０９６－８２）的实施创造过渡条件，切实有效地控制噪声污染，保障人民群众的正常生活和身体健康，根据本市实际情况，特制订本标准。凡新开发的各类区域，均按国家标准执行，不在此例。
二、本标准适用于上海市各类功能已建成区域的室外生活环境。
三、上海市区域环境噪声标准值如下表：
单位：等效声级（分贝Ａ）
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白天 早晚 深夜
适用区域 ７：００－２１：００ ５：００－７：００ ２３：００－５：００
２１：００－２３：００
特殊住宅区 ５０ ４５ ４０
居民、文教区 ５５ ５０ ４５
一类混合区 ６０ ５５ ５０
二类混合区 ６５ ６０ ５５
交通干线道路两侧 ７５ ６５ ５５
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１、本标准“适用区域”的定义：
“特殊住宅区”是指需要特别安静的住宅区。
“居民、文教区”是指纯居民区和文教、机关区。
“一类混合区”是指一般商业与居民混合区。
“二类混合区”是指工业、商业、少量交通与居民混合区。
“交通干道两侧”是指高峰小时车流量超过一百辆以上的道路两侧。
２、夜间频繁突发出现的噪声，其峰值不准超过标准值１０分贝Ａ。夜间偶然突发出现的噪声，其峰值不准超过标准值１５分贝Ａ。
３、本标准值为室外允许噪声级。测量点选在受影响者居住或工作的建筑物外一米，传声器高于地面一点二米以上的位置或楼层窗外一米处。
必须在室内测量时，室内标准值低于所在区域１０分贝Ａ。
四、本标准噪声级的监测和等效声级的计算方法；按我国《城市环境噪声测量方法》中的有关规定进行。
五、本标准由上海市环境保护局负责解释。
说明
一、本标准由同济大学、华东师范大学、上海市市政工程研究所、卢湾区环境保护办公室、卢湾区环境监测站等单位研究提出。
二、本标准由上海市科学技术委员会、上海市环境保护局组织鉴定会通过。
附表二：上海市固定源噪声超标准排污费征收标准
一、等效声级超标准一至三分贝Ａ的固定噪声源，影响居民十户以下（含十户，下同）的，按月征收一千元；影响居民十户以上的，每增加一户，每月增收一百元；但收费总额最高不超过二千元。
二、等效声级超标准四至六分贝Ａ的固定噪声源，影响居民十户以下的，按月征收二千元；影响居民十户以上的，每增加一户，每月增收二百元；但收费总额最高不超过四千元。
三、等效声级超标准七至九分贝Ａ的固定噪声源，影响居民十户以下的，按月征收四千元；影响居民十户以上的，每增加一户，每月增收二百元；但收费总额最高不超过六千元。
四、等效声级超标准十分贝Ａ以上（含十分贝Ａ）的固定噪声源，影响居民十户以下的，按月以每增加一个能量级（等效声级三分贝Ａ为一个能量级），相应递增二千元的幅度征收超标准排污费；影响居民十户以上的，每增加一户，每月增收二百元的超标排污费；影响居民超过二十户的，按二十户计算征收超标排污费。
说明
一、固定源噪声的危害，以经测定的等效声级的污染程度及其影响的居民户数来衡量。超标排污费以固定噪声源为征收对象；一个单位有两个或两个以上的超标源，其超标排污费分别计算，合并征收。
二、影响不同方向居民的超标固定噪声源，其超标排污费按等效声级最高超标值方向影响的居民户数计算征收。例如：某超标源等效声级超标三分贝Ａ的方向，影响居民两户；等效声级超标六分贝Ａ的方向，影响居民十二户；等效声级超标十分贝Ａ的方向，影响居民十户。其超标排污费按等效声级超标十分贝Ａ方向影响的居民户数计收。
三、三班制企业的超标排污费，以白天、早晚、深夜三个时段中等效声级最高超标值来计算征收。
四、固定噪声源影响机关、学校（包括大、中、小学，幼儿园，托儿所）、医院的，均以影响二十户居民计算。
五、在测试固定噪声源等效声级时，凡居民违章搭建而增加的户数一律不计，测试选点应在排除违章搭建的因素后按有关规定进行。
六、一个月内，固定噪声源排污不足十五天的，超标排污费减半征收；超过十五天的，超标排污费按一个月征收。
七、固定噪声源影响居民的户数，以户口簿为确定依据。第一次超标排污费的计征，以计征时最新测试数据为准。以后每年春季及秋季各监测一次，企事业单位也可向监测站申请测试。
