陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法
陕西省人民政府
陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法
陕西省人民政府
为了贯彻“双增双节”精神，在保证完成各项事业和行政工作任务的前提下，继续压缩行政经费和节减非生产性事业费支出，充分调动各方面理财的积极性，改善财务管理办法，提高资金使用效果，现对我省行政事业单位预算包干办法作如下修改：
一、预算包干办法的主要内容是：核定经费定额和基数，包死预算，一定三年，超支不补，结余留用。年初，由财政部门根据单位的实际情况，核定各单位的当年支出预算；对有收入的事业单位，要核定收入，确定一个基数，按一定比例逐步抵顶支出，并一次包干给单位。执行中不再
办理追加、追减预算，年终财政按银行支出数核销决算，超支（或短收）财政不补，结余（或超收）留给单位按规定用途自行安排使用。
二、按照量力而行，量财办事的原则，确定各单位的包干和非包干经费。
包干经费的范围为：工资（包括基础工资、职务工资和工龄津贴）补助工资、职工福利费、人民助学金、公务费（包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、器具车辆修理费、机动车辆用油和燃料费、养路费、会议费等）、购置费、修缮费、业务费和离退人员费用以及差额
补助费等十项。
非包干经费的范围：大型修缮费、购置费、一次性的大宗业务费和国家出台的重大政策性增支因素、政治体制改革须增加的人员和机构等开支。
三、包干经费的核定
1、工资：根据各单位的现实工资水平，按实有人数核定。
2、补助工资、职工福利费：分别根据规定包括的项目和现行财务制度标准，按实有人数核定。
3、公务费、差额补助费：根据相应定额，按编制人数核定（编制人数大于实有人数的，按实有人数核定）。
4、人民助学金：根据当年在校学生人数和招生计划，按照国家规定的不同类型的标准核定。
5、离退休人员费用：根据包括项目和标准，按实有人数核定。
6、购置、修缮费和业务费：根据各部门、各单位前三年的平均数（剔除基建性开支和数额大的一次性开支）核定。
上述各项费用，年初由财政部门通过一级财务主管部门一次核给单位包干使用。
四、非包干经费的核定：根据各部门所报具体项目，年初由财政部门视财力情况核给主管部门，由主管部门根据基层单位不同情况核定。主管部门本身的非包干经费，由同级财政部门核定。
五、包干后，新的增支、减支因素，一般不调包干预算，确因国家出台的重大政策性的增支因素引起当年经费缺口，由各部门编出详细预算，送一级财务主管部门统一汇总财政部门转报同级政府（行署）审定后，再据以安排追加各部门的经费预算。
六、各级财政部门要对当年部门和单位未实行包干的行政经费，下达控制总额，年终突破控制总额的行政经费，财政不予核销。
七、实行预算包干后，为充分调动广大干部职工当家理财的积极性，使预算包干的责任真正落到实处，各单位可将支出指标的有关项目分解包干到内部各处、室、班、组，发动群众搞好节约。
八、包干结余的使用
1、各单位必须在年终按附表格式编制“年度预算包干结余核定表”，连同当年决算一并报一级财务主管部门汇总报财政部门核定，决算核复后，方可在第二年度安排使用预算包干结余。
2、预算包干结余，50％由单位自行安排用于改善工作条件、职工集体福利，50％用于奖励节约搞得好的基层单位和个人。
九、年终结余的大型修缮、购置费以及末完成计划任务的专项经费，必须结转来年继续用于修缮、购置和专项事业方面，并纳入第二年预算。
十、实行预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围、提高开支标准，对包干经费和包干结余的安排使用，要力求节约，注重效益。购买专控商品的，要按国家有关规定报批。
十一、本办法从一九八八年度起执行。
1988年7月12日
关于发布《高速公路联网收费暂行技术要求》的通知
交通部
关于发布《高速公路联网收费暂行技术要求》的通知
交公路发[2000]463号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局：
为了提高高速公路的使用效率和服务质量，规范全国高速公路联网收费设施的规划、设计、建设和运营管理，现发布《高速公路联网收费暂行技术要求》，自2000年10月1日起施行。
该要求由交通部负责解释。各地在执行中有何问题和意见，请及时函告我部（公路司），以便修订。
附件：高速公路联网收费暂行技术要求
中华人民共和国交通部（章）
二○○○年九月六日
高速公路联网收费暂行技术要求
为提高高速公路的使用效率和服务质量，规范高速公路联网收费设施的规划、设计、建设和运营管理，根据《公路法》及有关技术标准，制定本暂行技术要求。
第一章 总 则
第一条 高速公路应首先实现省（自治区、直辖市）内联网收费，逐步实现省（自治区、直辖市）际间的联网，为全国联网收费电子货币化做好基础工作。
第二条 同一条收费高速公路由不同的交通主管部门组织修建或者由不同的公路经营企业投资建设或经营的，应当实行“统一收费、按比例分成”的管理方式。
第三条 各省（自治区、直辖市）在实施高速公路联网收费时，应按照“统一规划、一次设计、分期实施、逐步联网”的方针，在不断总结和积累高速公路联网收费经验的基础上，逐步扩大联网收费的规模与范围。
第四条 各省（自治区、直辖市）交通主管部门应结合本地实际，制定本省（自治区、直辖市）高速公路联网收费的总体规划；统一高速公路联网收费管理模式、系统技术标准和收费业务流程；制定高速公路联网收费的管理规章等。
第五条 联网收费项目的实施应按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。
第六条 高速公路联网收费应结合当地高速公路管理体制，设置收费结算中心，按照“准确、公正、高效”的要求，对各收费单位收取的通行费进行拆分和清算。
第七条 各省（自治区、直辖市）高速公路联网收费结算中心应预留预付卡（储值卡、记帐卡）和电子不停车收费的结算功能，以防止和避免重复建设。
第二章 联网收费的一般规定
第八条 高速公路联网收费制式一般采用封闭式。收费站的设置应符合国家有关规定。
第九条 在全国统一的车型分类标准尚未实施之前，各省（自治区、直辖市）应首先确定本省区域内统一的车型分类标准。
第十条 联网收费区域内的收费结算中心应根据省级人民政府交通主管部门与物价主管部门批准的收费标准，统一制定费率表。
第十一条 收费方式一般采用人工半自动收费，即“人工收费、计算机管理、检测器校核”。电子不停车收费是收费技术的发展方向，有条件的省（自治区、直辖市）可逐步予以发展。
第十二条 人工半自动收费的付款方式在以现金为主的基础上，积极推行预付卡（储值卡和记帐卡）、一卡通和一卡多用的付款方式，以减少现金收费比例，为用户提供方便。预付卡或电子标签卡（电子不停车收费用）的发行和使用应具备通用性。
第十三条 电子不停车收费技术中车辆自动识别系统所采用的专用短程通信频率推荐5.8GHz。电子标签宜采用可读写的“单片式”（可读写智能电子标签）或“两片式”（带IC卡接口的电子标签）。“两片式”电子不停车收费系统应与人工半自动收费系统兼容。
第十四条 当新建收费站预留有电子不停车收费车道时，匝道收费站的入、出口收费车道总数不得少于4条。主线收费站的入、出口收费车道总数不得少于6条。
第十五条 低速专用电子不停车收费车道的设计速度为：主线收费站60km/h；匝道收费站40km/h。高速自由流电子不停车设施的设计速度一般应大于160km/h（无收费车道）。
第十六条 同一联网收费区域内应采用相同类型和数据格式的通行券（卡）。一般条件下宜选择多次重复使用的非接触式IC卡、一次性使用的纸质磁性券或一次性使用的纸质二维条形码券。
第三章 联网收费的软、硬件平台及功能
第十七条 联网收费系统总体框架结构一般由收费结算中心和联网收费区域内各路段的收费系统两部分组成。
第十八条 联网收费计算机网络应按照先进性与实用性、可靠性与安全性以及经济性与可扩展性相结合的原则，必须采用开放式的体系结构，各层局域网应采用高速网络技术。
第十九条 各联网收费系统应对本网计算机IP地址作出规划，以避免发生IP地址冲突。IP地址使用10.0.0.0~10.255.255.255。
第二十条 联网收费系统网络必须采取切实可行的措施，以保证系统的可靠性和安全性。收费结算中心和路段收费中心局域网的服务器、电源、网络等，宜采用热备份工作方式；使用公共传输线路的网络出口应设置防火墙；收费数据的传输必须保证数据的完整性、准确性、真实性、可靠性和一致性，并对信息中敏感的数据单元采取特殊的加密措施。建立健全系统和网络安全规章制度，加强操作人员安全观念、法制观念教育。切实做好计算机防治病毒措施。
第二十一条 收费结算中心的基本功能是：制定和下传联网收费系统运行参数（费率表、时间同步、系统设置参数等）；接收收费站、收费中心上传的所有原始收费数据并对通行费进行拆分和复核，与指定银行进行帐目信息交换和通行费结算、帐务分割；接收收费中心上传的收费统计等数据；联网收费系统操作、维修人员权限的设置与管理；通行券、票证的管理；数据库、系统维护、网络管理；汇总、统计、查询、打印收费、管理、交通量等报表；数据存储、备份和安全保护。可扩展的主要功能有：预付卡和电子不停车收费的管理；客户服务和抓拍图像的管理等。
第二十二条 各路段收费中心的基本功能是：接收和下传联网收费系统运行参数；准确可靠地收集管辖区内每一收费站上传的原始收费数据与资料；处理收集到的数据与资料，汇总、统计、查询、打印收费、管理、交通量等报表，并上传所有数据和文件给收费结算中心；通行券、票证的管理；联网收费系统中操作、维修人员权限的管理；数据库、系统维护、网络管理等；数据、资料的存储与备份和安全保护；抓拍图像的管理等
第二十三条 收费站的基本功能是：轮询所有收费车道，实时采集收费车道每一条原始数据；对收费车道的运行状况实施实时检测与监视，具有故障自动检测功能；向收费中心/收费结算中心传输收费业务数据（收入、交通、管理）；接收收费中心下传的系统运行参数并下传给收费车道；收费员录入班次的收费额；值班员录入欠（罚）款和银行缴款数据；通行券、票证的管理；抓拍图像的管理等。
第二十四条 收费车道的主要功能是：按车道操作流程正确工作，并将收费处理数据实时上传收费站计算机系统；接收收费站下传的系统运行参数；对车道设备的管理与控制，具有设备状态自检功能；可降级使用，但不丢失数据；当通信中断时具有后备独立工作能力；为车辆通行提供控制信息；将各种违章报警信号实时传送到收费控制室。
第二十五条 联网收费系统中收费车道操作流程必须完全相同，对车型、车种的识别标准应一致。
第二十六条 联网收费系统采用的报表格式应符合交通部有关标准规范的规定。对强制性规定的报表格式不得自行修改。
第二十七条 对于收费过程中出现的一些突发事件和特殊的收费处理操作，应通过闭路电视监视系统进行观察和记录。收费广场和出口收费车道应设置摄像机。
第二十八条 联网收费应用软件的开发应符合国家软件开发标准的有关规定。
第二十九条 联网收费系统中，数据库格式、收费站服务器与车道控制器之间的信息交换方式及格式，应以书面材料形式提交收费结算中心和收费单位保存。
第三十条 为保证联网收费系统的可靠性和安全性，应同步建设专用通信系统。高速公路专用通信系统的规划、设计与实施，应满足联网收费系统的组网要求。高速公路收费站与省（自治区、直辖市）收费结算中心之间宜采用数据直传模式。当以高速公路专用通信网络作为数据传输主要通道时，公用通信网络可作为备份通道。
第四章 联网收费的结算模式
第三十一条 联网收费的结算，宜采用由收费结算中心统一管理收费数据，并按照各收费单位共同确定的原则进行统一拆分与清算。当采用收费中心（或收费站）进行拆分时，应由收费结算中心统一校核。
第三十二条 联网收费系统的结算模式有以下两种主要形式，各地可根据不同的高速公路建设投资主体和管理体制，因地制宜予以选择：
（1）统收统分结算模式。即通行费统一收缴，定期按各收费单位投资、建设里程、交通量、养护费用等因素确定分配比例。
（2）按车辆实际行驶里程、各路段实际费率进行通行费计算并进行拆分。通行费的计算和拆分应以车辆的实际行驶路径为基础。
第三十三条 各省（自治区、直辖市）在选择高速公路互通立交型式时，应避免路径的二义性。路径识别的方法主要有：最短路径法、抽样调查法和路径标识法。各地可根据所选用的结算模式选择适宜的路径识别方法
第五章 其 它
第三十四条 联网收费土建附属设施的设计和施工应符合有关交通行业标准和本暂行技术要求（见附件）的要求。
第三十五条 本暂行技术要求适用于新建或改建的收费高速公路项目。
