民政部、财政部关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 14:40:48 浏览:8489
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民政部、财政部关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知
民政部 财政部
民政部、财政部关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知
民政部、财政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局）；各计划单列市民政局、财政局：
近几年，随着农村救灾保险试点工作的深入，试点地区已初步改变了单靠中央拿钱救灾的状况，并收到了较好的效果。但每年仍有一部分试点县（包括县级单位的市区、旗，下同）由于灾害损失严重，出现自有资金不足赔付的现象。为把超付问题处理好，充分发挥以农民自我保障为主
，国家扶持、社会资助为辅的救灾保险的积极作用，避免产生对保险超付的依赖性，逐步建立起分散超付风险的调节机制，以适应试点工作需要，现将有关事宜通知如下：
一、建立农村救灾保险超付责任准备金。在救灾保险县，以县为单位，每年提取当年互济金（保费）总额的15％，上交地（市）和省民政部门，作为超付责任准备金。省和连片、非连片地区对县上交的超付责任准备金的分配比例为：连片试点区由地（市）和省分别掌握三分之一和三
分之二；非连片区则全部由省掌握。县发生超付时，由省或地（市）拨付最多不超过从该县当年所提取的超付责任准备金数额二倍的赔付款。
二、中央和省试行行设立农村救灾保险超付专项基金。中央从当年救灾款预算中确定一定的额度，作为超付专项资金。省级从当年救灾款中提取相当于保险试点县实行救灾保险前历年救灾款平均款数一半的金额，建立超付专项资金，逐年积累，用于解决大灾超付。地（市）或县是否建
立救灾保险专项资金，由省级民政、财政部门决定。
三、农村救灾保险超付资金（包括超付责任准备金和超付专项资金，下同）的拨付程序及方式。凡出现保险超付的县和地（市），经救灾保险组织会同同级民政部门反复查核后，逐级上报，分别由地（市）或省按上述规定从超付责任准备金中支付，如再出现超付，由省用超付专项资金
解决。省级（含计划单列市）所提取的超付责任准备金和超付专项资金不足赔付时，由省级民政部门会同财政部门审核上报，经民政部、财政部共同审定后，联合下达超付专项资金。保险范围内的灾害损失，通过对试点县给予超付补偿后，国家不再另拨救灾款。现阶段中央对省、省对连片
地（市）下达的超付专项资金，仍采取无偿拨付的形式；省对非连片县以及连片地（市）对县除应承担的超付责任准备金外，拨付的超付专项资金实行有偿与无偿各半的办法。
四、超付资金和管理使用。省和连片地（市）要分别将县上交的超付责任准备金、省从救灾款中提取的超付专项资金和中央拨付的超付专项资金中有偿回收部分按资金类别建立大灾超付基金。此项基金要按照规定专款专用，专户存储，专帐管理。当年结余部分结转下年度继续使用。
以上规定望各有关地区认真贯彻执行，执行中的情况及问题及时报民政部、财政部。
1990年1月6日
“米兰达警告”向我们走来
——反贪侦查应对沉默权初探
张庆奎
“你有权保持沉默，你所说的每一句话都将成为呈堂正供。”钟爱香港警匪片的国人对这两句话早已耳熟能详。这就是影视版的港派“米兰达警告”，是警察拒捕犯罪嫌疑人时必须履行的权利宣告。其实，正版的“米兰达警告”比这要稍微复杂一些，即“你有权保持沉默；你所说的任何事情都将并且能够被用做在法庭上反对你的证据；讯问时，你有权聘请一名律师在场；如果你请不起律师，我们可以为你免费指定一名律师，在讯问时为你提供帮助。”“米兰达警告”是1969年美国联邦最高法院在“米兰达诉亚利桑那州”一案判决中确立的，它的实质在于确定被告人或犯罪嫌疑人的沉默权，即每个人都有不自证自己有罪的权利。沉默权的确立，可以更好地保护被告人或犯罪嫌疑人的合法权益，促进司法公正，彰显司法文明，目前已被世界各国刑事诉讼广泛借鉴，成为全球刑事诉讼中通行的基本准则。
中国的法律制度传统上比较接近于大陆法系，推崇成文法，奉行职权主义诉讼模式。1996年对《刑事诉讼法》进行了重大修改，吸收了英美法系的当事人主义的许多规定，增加了庭审的抗辩性，取消了法官的调查取证权，将侦查阶段的被告人称为“犯罪嫌疑人”，允许律师在侦查阶段介入为犯罪嫌疑人提供法律帮助，但未明确规定“沉默权”。1996年《刑事诉讼法》第93条仍沿用1979年《刑事诉讼法》的规定，“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。”加之1997年《刑法》对“主动交代罪行的以自首论，从轻或减轻处罚”的奖励性规定以及对“拒不认罪的以态度不好从重量刑”的惩罚性规定。尽管如此，我国司法机关并不仅凭口供定罪，相反，1979年和1996年《刑事诉讼法》都明确规定“对一切案件的判处，都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以处罚；没有被告人供述，证据充分确定的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。”从我国司法改革的形势和世界刑事诉讼的发展趋势看，沉默权在中国的正式确立是不可避免的事情。不久的将来，“米兰达警告”将走进我们的反贪侦查工作中来。
从1989年广东省深圳市检察院在全国率先成立第一家反贪局至今，短短十几年间，全国各级检察机关的反贪工作成效显著，一大批位高权重的贪污贿赂犯罪分子被绳之以法，反贪侦查也积累了大量行之有效的经验。面对日益走近反贪的沉默权，我们做好准备了吗？客观上说，即使在1996年《刑事诉讼法》修改以前，我们的反贪侦查也不是纠问式的方式，但谁又能否认现在乃至以前犯罪嫌疑人的供述对于反贪侦查的重要性呢？由于贪污贿赂这一国家工作人员职务犯罪的高智商/高隐蔽性/高不可再现性以及言词证据的高不稳定性等特点，在反贪案件的侦查中仅凭收集到的证据往往难以形成完整的证据链条，需要犯罪嫌疑人的供述来加以印证。回顾许多大要案的侦破过程，立案/刑拘逮捕靠证据，案件突破靠深挖靠嫌疑人供述早已是不争的事实。“攻心为上，攻城为下”/“虚实结合，敲山镇虎”/“引蛇出洞，暗渡沉仓”等等战略战术在沉默权面前终将失去用武之地。有人也许会说，犯罪嫌疑人有沉默权，但证人没有，证人有作证的义务，我们可以将原先获取犯罪嫌疑人供述的方法用到获取证人证言上。试想，犯罪嫌疑人的权益尚需严加保护，证人的权益岂不更应保护，我们不应该钻法律的空子。法律承认沉默权的同时，也必然对询问证人作出更多的限制性规定。
反贪侦查应对沉默权理应未雨绸缪。首先，要真正确立以证据为主导的侦查模式，彻底打消对供述的任何依赖，尝试零口供的办案探索；第二，要高度重视监视/监听等高科技侦查手段的应用；第三，要学习借鉴国外同行的经验；第四，要努力提高反贪干警的综合素质，提升侦查办案水平；第五，要注意发展特情，奖励举报，发挥人民群众的积极作用。总之，放眼未来，迎接司法改革的需要，应对沉默权的引入，我们的反贪侦查理应顺应世界刑事诉讼改革趋势，才能与时俱进，再创辉煌。
作者单位：山东省宁阳县人民检察院反贪局
邮政编码：271400
E-mail:zqk96@163.com
电话：5631096
重庆市开县人民政府关于印发《开县计划生育手术并发症鉴定治疗管理办法》的通知
重庆市人民政府
开县人民政府关于印发《开县计划生育手术并发症鉴定治疗管理办法》的通知
渝文备[2007]35号
开县人民政府关于印发
《开县计划生育手术并发症鉴定治疗管理办法》的通知
开县府发〔2007〕18号
各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：
《开县计划生育手术并发症鉴定治疗管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月十六日
开县计划生育手术并发症鉴定治疗管理办法
第一章 总则
第一条 为加强计划生育手术并发症管理，确保并发症患者得到及时治疗，根据《重庆市人口与计划生育条例》、《节育并发症管理办法》、《节育并发症鉴定办法》等有关法规规定，结合开县实际，制定本办法。
第二条 开县农村和城镇居民节育手术并发症鉴定及患者的费用支付，适用本办法。
国家机关、事业单位和国有企业工作人员因节育手术导致并发症，不适用本办法。
第三条 县人口与计划生育委员会、县财政局、县监察局以及各乡镇人民政府（街道办事处）在各自职能范围内做好计划生育手术并发症患者医疗费用支付及监督管理工作。
第四条 计划生育手术并发症的医疗费用，由县乡财政共同分担。
第二章 计划生育手术并发症的鉴定
第五条 接受计划生育手术的人员认为因手术引起并发症，可向户籍所在地乡镇（街道）人口与计划生育办公室提出鉴定申请。
第六条 乡镇（街道）人口与计划生育办公室收到鉴定申请后，应当为申请人出具计划生育手术并发症鉴定的证明。
第七条 申请人持乡镇（街道）人口与计划生育办公室出具的计划生育手术证明到县人口与计划生育生殖健康中心申请鉴定。申请鉴定人对县人口与计划生育生殖健康中心作出的计划生育手术并发症鉴定结论不服，可以在接到鉴定书15日内向重庆市人口和计划生育科学研究院司法与医学鉴定所申请重新鉴定。重庆市人口和计划生育科学研究院司法与医学鉴定所的鉴定结论为最终鉴定。
申请人也可直接向重庆市人口和计划生育科学研究院司法与医学鉴定所申请鉴定。
第八条 经鉴定属于计划生育手术并发症的，申请人可持鉴定结论向户籍所在地乡镇（街道）人口与计划生育办公室提出治疗申请。
第三章 费用的支付
第九条 乡镇（街道）人口与计划生育办公室收到治疗申请后，应当为计划生育手术并发症患者指定治疗机构，并根据生效鉴定结论载明的并发症等级，逐月向指定的医疗机构支付计划生育并发症患者的治疗费用。
第十条 计划生育手术并发症经鉴定等级为一等，即因计划生育手术并发症死亡的，一次性支付补偿费用，其标准参照《国务院医疗事故处理条例》给予补偿。
第十一条 计划生育手术并发症等级为二等的，每月支付门诊医疗费用不超过200元；等级为三等的，每月支付门诊医疗费用不超过150元；等级为四等的，每月支付门诊医疗费用不超过100元。
治疗后症状消失，经鉴定认定计划生育手术并发症已经治愈的，不再支付门诊治疗费用。
第十二条 因计划生育手术并发症，确需住院治疗的，经县人口与计划生育委员会批准，到指定的医疗机构或计划生育技术服务机构接受治疗。住院治疗费用由并发症患者户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）与医疗机构或计划生育服务机构统一结算。
第十三条 经住院治疗，病情好转，不需继续住院治疗的，转为门诊治疗。门诊医疗费用的支付办法和标准按照本办法第九条、第十一条的规定执行。
第四章 费用的分担
第十四条 计划生育手术并发症的鉴定费用由县级财政承担。经鉴定不属于计划生育手术并发症的鉴定费用由本人承担。
第十五条 计划生育手术并发症患者核定门诊费用由患者户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）承担。
第十六条 计划生育手术并发症患者住院医疗费用，由县乡两级财政按6：4的比例分担。
第十七条 门诊治疗费用的报销范围，参照农村合作医疗报销范围执行，由患者所在地乡镇（街道）与指定医疗机构或计划生育服务机构结算。
第十八条 住院治疗费用由患者所在地乡镇（街道）垫付后，将计划生育手术并发症患者的发票、处方于每年7月20日和11月20日前报县人口与计划生育委员会审核结算（自费药品除外）。县财政局按照县人口与计划生育委员会审核的意见即时调度资金并拨付给乡镇（街道）。
第五章 附则
第十八条 本办法由县人口与计划生育委员会负责解释。县人口与计划生育委员会可依据本办法制定实施细则。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
