上海市旅游发展附加征收办法
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上海市旅游发展附加征收办法
上海市人民政府
上海市旅游发展附加征收办法
上海市人民政府
(2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止)
第一条 （目的）
为了促进本市旅游事业的发展，多渠道筹措旅游事业发展资金，制定本办法。
第二条 （适用范围）
凡本市行政区域内各类涉外饭店、宾馆、旅馆（以下统称涉外饭店）和各类旅行社（以下简称旅行社），均须按照本办法缴纳或者代征旅游发展附加。
第三条 （管理部门）
市财政、税务部门负责旅游发展附加的征收管理工作。
第四条 （计征标准）
涉外饭店按照其营业收入额的1.5％缴纳旅游发展附加。
旅行社按照每人次1元的标准向服务对象代征旅游发展附加。
第五条 （收费票据）
凡收取旅游发展附加，均应当开具市财政部门统一监制的收费票据。
第六条 （缴纳和划转）
按照本办法规定应当缴纳、代征旅游发展附加的涉外饭店或者旅行社，应当按月在缴纳税款的同时向税务机关足额缴纳或者解缴旅游发展附加。
税务机关应当在15日内，将征收的旅游发展附加转入市财政专户。
第七条 （旅游发展附加的使用）
旅游发展附加应当用于发展本市旅游事业。
旅游发展附加的使用由市旅游事业主管部门提出用款计划，报市旅游发展领导小组批准后，由市财政部门将资金及时划拨至有关部门或者机构。
第八条 （强制措施）
涉外饭店或者旅行社不按照本办法规定缴纳、解缴旅游发展附加的，税务机关除责令其限期足额缴纳、解缴外，从滞纳之日起，按日加收滞纳款额2‰的滞纳金。
第九条 （有关文件的停止执行）
自本办法施行之日起，原由市旅游局、市财政局、市物价局等有关部门制订的有关涉外饭店加收服务费的文件停止执行。
第十条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市财政局会同市物价局、市旅游局、市地方税务局负责解释。
第十一条 （实施细则的制定）
市财政局、市旅游局、市地方税务局可根据本办法制定实施细则。
第十二条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。
1997年1月23日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定
（２００３年８月２７日通过）
第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于２００２年１２月１１日在北京签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》。
浅析法院的执行工作中的能动司法
罗锦锋
在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
二、 执行工作中如何践行能动司法
（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
三、在执行工作中践行能动司法的意义
能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。
（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）
