印发广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］４３号
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印发广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月六日
广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），技术监督局更名为质量技术监督局。
质量技术监督局是省人民政府管理标准化、计量、质量工作并行使执法监督职能
的直属机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将产品质量纠纷仲裁职能交给人民法院或社会中介组织承担。
（二）划入的职能
１、原劳动厅承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监
察监督管理职能。
２、原环境保护局承担的环境保护地方标准的编号职能。
３、原重化工业厅承担的化学危险品质量监督管理职能。
４、原电力工业局、邮电管理局承担的用于贸易结算的电能表、电话计费器
等计量器具强制检定的行政监督管理职能。
５、承担国家质量技术监督局下放的职能
（１）组织重要标准的实施职能。
（２）对社会公正计量服务机构的监督职能。
（３）省以下质量检验机构计量认证职能。
（三）转变的职能
１、产品执行标准登记职能下放市、县质量技术监督局。
２、交由社会中介组织、事业单位或社会团体承担的事项
（１）地方标准、企业标准和采用国际标准等标准化工作的技术性审查及咨
询、服务。
（２）工业产品生产许可证、计量器具制造、维修许可证技术审查，认证工
作中的咨询和审查等技术性评价工作，技术机构评审中的具体技术工作。
（３）产品质量问题后处理环节中的技术分析、指导。
（４）锅炉、压力容器等特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、
改造等环节及进出口的具体检查、鉴定。
（５）标准的宣传贯彻。
（６）有关质量技术监督的教育、培训的具体实施。
二、主要职责
根据以上职能调整，质量技术监督局的主要职责是：
（一）宣传、贯彻和实施国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、
法规；拟订标准化、计量、质量监督管理和安全监察的地方性法规、规章；指导
监督行政执法工作。
（二）管理质量监督工作；对产品质量和市场商品质量实施监督；管理产品
质量仲裁检验、鉴定。
（三）组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为。
（四）宏观管理和指导全省质量工作；组织实施《质量振兴纲要》；组织制
定提高本省质量水平的发展战略、规划和意见；推广先进的质量管理经验和方法；
组织重大产品质量事故和锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备事故的调
查、分析并提出整改、处理意见；依法管理工业产品生产许可证。
（五）负责管理标准化工作；统一管理地方标准的计划、审批、编号、发布；
管理企业产品标准备案；监督标准的贯彻执行；推行采用国际标准和国外先进标
准，指导企业的标准化工作；管理全省组织机构代码和商品条码工作。
（六）统一管理计量工作；推行法定计量单位；组织执行国家计量制度；建
立省级计量标准；组织制订地方检定规程，组织量值传递；推行工业计量现代化；
对企业计量检测保证能力进行考核；规范和监督商品量的计量行为。
（七）统一管理认证工作；依法对质量检验机构授权和监督管理；对相关的
社会中介组织实行资格认可和监督管理。
（八）综合管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监
督工作；制定锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备安全监察规程并组织
实施；对锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备实施进出口监督检查。
（九）制订质量技术监督事业发展规划并组织实施；协调各行业和专业质量
技术监督工作；管理和指导质量技术监督科技工作；管理局直属单位与机构；指
导挂靠的学会、协会工作；管理防伪技术产品工作。
（十）组织管理质量技术监督的宣传、教育、培训和信息工作，组织开展质
量技术监督的对外交流。
（十一）管理质量技术监督系统的监察工作。
（十二）承办省人民政府和国家质量技术监督局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，质量技术监督局设１２个职能处（室）：
（一）办公室
负责全省性会议的组织；制订机关工作制度；负责局政务组织协调，起草综
合性文件；负责局机关文秘（档案、保密）、外事、政务信息、调研、保卫、计
算机网络、后勤行政管理和国有资产实物管理工作。
（二）计划财务科技处
组织编制全省系统经费收支预算、决算；负责本系统发展规划、技术改造和
科技进步工作；监督、指导省、市、县局及直属事业单位的财务和国有资产管理
工作；负责系统内部审计和综合统计工作；负责局机关日常财务、会计管理工作。
（三）政策法规宣教处
贯彻执行质量技术监督法律、法规并对实施情况进行监督、检查，提出制订
地方性质量技术监督、“打假”法规计划；组织制订本系统规范性文件；指导市、
县局的行政执法工作并进行行政执法监督检查；负责局行政复议、应诉工作；制
定质量技术监督行业教育培训计划并组织实施；负责局机关和指导市、县局的宣
传工作。
（四）质量管理与认证处
对全省质量工作进行宏观指导；组织实施国家关于质量振兴的政策措施；组
织研究并提出提高本省质量水平的规划和意见，推广先进的质量管理经验和方法；
组织实施国家奖励制度，推进名牌战略；负责组织重大质量事故的调查并提出整
改意见；管理工业生产许可证工作；负责认证咨询机构备案和内审员注册管理工
作；负责产品质量和质量体系认证的管理工作；对各类相关的中介机构实行监督
指导。
（五）质量监督处
对生产、流通领域的产品质量实施监督检（抽）查；对各行业、专业和地方
对产品质量实施的检查依法进行统一管理和协调；管理质量仲裁检验、鉴定工作；
提出技术机构合理设置、重组联合的方案；对法定质检机构（包括授权机构）进
行考核、业务指导和监督管理；受理质量投诉。
（六）标准化处
组织、监督标准实施工作；组织制订地方标准；推行采用国际标准和国外先
进标准；协调指导企业产品标准的制订并管理其备案；组织重要标准的宣传贯彻、
检查重要标准的实施情况；指导企业标准化、农业标准化以及新产品、引进技术
和设备的标准化审查工作。
（七）计量处
组织实施计量法律、法规；推行国家法定计量单位；管理和监督计量标准，
组织制订地方检定规程和计量技术规范；组织全省量值传递，实施强制计量检定；
规范市场计量规则，组织计量仲裁检定；规范社会公正计量服务机构；对计量、
质检机构进行计量认证；推行工业计量现代化管理，承担国家质量技术监督局交
办的完善计量检测体系确认的评审工作；对企业计量检测保证能力进行考核；负
责计量检定员的考核发证、计量器具制造、维修许可证管理和进口计量器具的进
口审核。
（八）锅炉压力容器安全监察处
管理锅炉、压力容器、压力管道的安全监察监督工作；组织实施有关的法律、
法规并监督检查；负责锅炉、压力容器制造、安装、检测、维修（改造）等机构
的资格审查和产品质量保证体系日常监督管理；对锅炉、压力容器、压力管道的
设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节实施安全监察，并对有关部
门实施资格审查和证照管理；管理进出口锅炉、压力容器的监督检验工作；对有
关事故进行统计分析和调查处理。
（九）特种机电设备质量监督与安全监察处
管理电梯、起重机械、客运架空索道、大型游艺机、厂内机动车辆、防爆电
器等特种设备制造、安装、使用、检验、改造等环节的质量监督、安全监察、资
格审查和证照管理工作；参与有关电器防爆安全内容的工程项目的设计审查；管
理进出口特种设备的监督检验工作；组织实施并监督执行有关法律、法规；组织、
协调、监督特种设备重大事故的调查处理。
（十）稽查处
根据有关法律、法规对生产和流通领域实施行政执法，查处制售假冒伪劣商
品的违法行为；组织、查处跨部门、跨地区案件及大案、要案；组织、协调市、
县查处制售假冒伪劣商品的违法行为；承担全省打击制售假冒伪劣商品违法行为
的日常协调工作。
（十一）人事劳动处
拟订全省系统的人事管理制度并组织实施，管理全省质量技术监督系统人事、
劳动工资、职称评定、机构编制工作；负责局机关公务员管理的日常工作；管理
相关专业的职业资格工作；协助有关部门做好相关专业技术职称评审和职业资格
考评工作；管理锅炉压力容器等特种设备检测人员、操作人员的资格考核工作；
负责表彰奖励工作。
（十二）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
管理局机关和直属事业单位、直属机构的监察、纪检、信访、行业作风以及
政治学习工作，指导工、青、妇、计划生育等工作；负责局机关和直属事业单位
的党务工作。
四、人员编制
质量技术监督局机关行政编制７１名。其中局长１名，副局长３名（含兼职
纪检组长），正副处长（主任）３０名（含机关党委专职副书记）。后勤服务人
员按机关行政编制１５％核定事业编制１１名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
五、其他事项
（一）质量技术监督局负责组织查处生产和流通领域中的产品质量违法行为，
需要工商行政管理局协助的，应予配合；工商行政管理局负责组织查处市场管理
和商标管理中发现的经销掺假及冒牌产品等违法行为，需要质量技术监督局协助
的，应予配合；在打击生产和经销假冒伪劣商品违法活动中，不得重复检查、重
复处理。
（二）质量技术监督局负责质量宏观管理，提出提高产品质量的发展战略、
规划和政策措施，各有关部门分别做好配合、协调、服务工作。
举证责任分配的法律适用分析
白静浦
举证责任分配是民事证据规则的核心部分而举证责任倒置是举证责任分配的重要组成部分，因此举证责任倒置在民事证据规则中的重要地位是不言而喻的。
要正确认识举证责任倒置必须从分析“举证责任分配”规则入手。举证责任分配问题，从诉讼成为人们解决纠纷的重要方式时起，便成为各个时代的法学家们关注的焦点。在古罗马时期法学家就提出了举证责任分担的两条原则：原告负有举证义务，原告不尽举证责任时，应作出被告胜诉的判决；肯定者应负有举证责任，否定者不负举证责任。以后的诉讼法学者们大多是在这两条规则的基础上建立自己有关举证责 任分配的学说。这些学说主要有消极事实说、基础事实说、法律分类要件说、推定事实说等。
我们认为，要正确认识举证责任分配，必须把举证责任分配与“提供证据责任”加以区别。我国很多者认为举证责任是可以转移的，这是因为多数学者把举证责任分配与“提供证据责任”混淆了。这些学者认为，在诉讼中，原告提出诉讼请求，需要向法官提供证据加以支持这是原告的举证责任；同时，如果被告要对原告的主张进行反驳，也必须提供相应的证据加以证明，这时候举证责任转移到被告身上。我们认为，举证责任是指诉讼当事人要对自己提出的诉讼请求提供证据加以证明的责任，否则该当事人将承担败诉的后果；而举证责任分配就是法律对各种案件中由何方当事人承担举证责任进行强制性规定。因此，依据法律规定，各种案件举证责任分配的形式只有两种，即要么由原告对自己的主张承担举证责任即我们所称的“举证责任”正置，也就是“谁主张，谁举证”，这种举证责任分配形式适用于大部分民事案件；要么由被告承担举证责任如果被告不能完成举证责任就要承担败诉的后果，这种举证责任分配形式即所谓的“举证责任倒置”，这种形式只适用于法律规定的几种实行举证责任倒置的特殊侵权案件。因此，对于各种案件，举证责任分配是固定的，要么由原告承担举证责任要么由被告承担举证责任并不存在举证责任转移的问题。而提供证据的责任是指当事人在诉讼中对自己提出的观点提供证据加以证明的义务，如果没有提供证据加以证明，自己的主张将可能不被法院所采纳。在一般民事案件中，被告反驳原告的主张，是为了维护自己的利益，避免败诉而进行的本能的行为，这是对他自己所负的责任这种责任不是法律强加的，也不是原告强加的。被告即便不反驳，也未必败诉。同时，不讼在一般民事案件还是在特殊侵权案件中，提供证据责任的主体可以是原告，也可以是被告。举证责任倒置是对举证责任正置的修正。举证责任倒置是作为举证责任分配的特例，它是指在一些特殊侵权案件中，法律把通常由原告负担的举证责任分配给被告。例如，在建筑物倒塌、脱落致人损害的侵权案件中，原告只要承担有受损害的事实以及受到的损害与建筑物的倒塌、脱落之间具有因果关系的举证责任，无须承担传统侵权案件中原告必须承担的证明被告对损害的发生具有过错的举证责任，被告只有证明自己对损害的发生没有过错，才能免除责任。
我国民事诉讼法有关举证责任分配的条文规定很简单，该法六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”民事诉讼法并没有对举证责任倒置问题进行规定，只是到了后来的司法解释，才规定了一些条款。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）第74条规定了五种举证责任倒置的特殊侵权案件和一个兜底条款从而以司法解释的形式确立了我国民事诉讼中的举证责任倒置原则，但是《意见》对举证责任倒置的规定是不完善的。首先，它只是确立了五种特殊侵权案件要适用举证责任倒置原则，即没有进一步规定这些特殊侵权案件中双方当事人举证责任如何分配，即原告和被告各自应对诉讼中的哪些事实承担举证责任因此在司法实践中赞成了一些困惑。其次，《意见》遗漏了一些常见的应当实行举证责任倒置的特殊侵权案件，比如医疗纠纷案件等。最高法院在《证据规定》中对民事诉讼中的举证责任倒置作出了进一步完善。首先，该《证据规定》增加了实行举证责任倒置的特殊侵权案件的种类，把产品缺陷侵权诉讼、共同危险侵权诉讼和医疗侵权诉讼囊括到实行举证责任倒置的案件中；其次，《证据规定》较为明确地规定了各种特殊侵权案件中双方当事人各自应承担的举证责任。在适用举证责任倒置的规则时，我们应该特别注意：
1、在适用举证责任倒置的案件中，并不是所有的案件事实都倒置给被告证明，原告必须对与案件有关的基础事实负举证责任。如万某身体不适，于2000年10月29日至11月1日至某卫生所就诊。11月6日，万某到某市中心医院诊断出患肝囊肿，又到省肿瘤防治研究院治疗。出院后，万某因肝胆不适、听力下降，便认为自己的症状是因卫生所用药不当引起的，并申请医疗鉴定，两次的医疗鉴定都认为万某的症状不是卫生所的医疗行为所致。后来万某向法院提起诉讼。诉讼中，卫生所认为，万某通过的听力诊断与诊断结果的时间不符且万某做听力检查时间与在卫生所治病时间相隔太久，故不能排除其他因素。法院认为万某提供的证据不能证明其耳鸣是卫生所用药不当所致，故判原告败诉。其次，法官对该案的判决理由是值得商榷的。根据《证据规定》，医院要免除责任必须证明自己的医疗行为与损害结果不存在因果关系，而本案中法官将该因果关系的举证责任推给了原告。当然，从本案的案情来看，原告的诉讼请求是得不到支持的，因为她不能证明损害结果的存在，而这是她所应当承担的损害事实的证明责任。
2、《证据规定》将实行举证责任倒置的情况限制在8种特殊侵权案件当中，并没有囊括所有应该实行举证责任倒置的侵权案件。如某甲到某游泳池游泳，后因溺水而死。某甲的父母起诉到法院，主张游泳池缺乏必要的案例防护措施，没有深水区与浅水区界限的标准，管理者没有定期给游泳池换水，没有配备必要的案例救护措施，因此游泳池的管理者对某甲的死亡是有过错的，要求其承担损害赔偿责任。游泳池的管理者抗辩说，该游泳池是公益性的，并没有收取费用，且游泳池设施不合理是游泳者所知道的，因此自己无需对于某甲的死亡承担损害赔偿责任。一种观点认为，虽然本案中的游泳池设施不完善，但鉴于该游泳池是公益性的，是免费提供给游泳爱好者游泳的，不应当由游泳池的管理者承担太多的管理责任，某甲的父母应当对游泳池管理者对于某甲的死亡有过错承担举证责任，才能要求管理者承担损害赔偿责任，且某甲明智游泳池设施不完善仍然去游泳，其对于事故的发生是有一定责任的。因此本案中游泳池的管理才坚于某甲的死亡只承担部分责任。
对于本案，我们认为应该实行举证责任倒置游泳池的管理者必须能够证明某甲的死亡是另有其他原因所致，或者自己对于某甲的死亡没有过错，才能免除责任。根据《证据规定》的规定，实行举证责任倒置的只有8种比较典型的案例，但它们不能穷尽社会生活中应该实行举证责任倒置的所有情形。根据举证责任倒置的一般原理，如果社会公众由于服务提供者提供的服务受到伤害而提起诉讼，为了维护社会的公平正义，维护社会弱者的合法权益，法律上需要将本应当由原告承担的举证责任转移给被告，由被告举证证明自己提供的服务与原告受到的损害没有因果关系或者自己对于损害的发生没有过错，被告才能免除责任。因为不论从收集与案件有关的证据的难易程度，还是从双方进行诉讼的经济实力来看，社会公众（服务的接受者或被管理者）都是明显处于不利的地位。《证据规定》对有关服务提供者与服务接受才（管理者与被管理者）的侵权纠纷实行举证责任倒置的规定，只有产品责任侵权案件和医疗侵权案件两种，并不能包括所有应当实行举证责任倒置的情形，是不完善的。那么，法官应当按照举证责任倒置的一般原理，遵循公平正义的司法理念，发挥司法的能动主义特征来合理分配举证责任。
