关于贯彻落实《北京市信息化促进条例》加强电子商务监督管理的意见
北京市工商行政管理局
关于贯彻落实《北京市信息化促进条例》加强电子商务监督管理的意见
京工商发〔2008〕86号
为贯彻落实《北京市信息化促进条例》（以下简称《条例》），规范网络交易行为，保护消费者合法权益，促进本市电子商务健康发展，依据有关法律法规的规定，结合本市实际情况，提出如下意见：
一、提高对电子商务监督管理工作重要性的认识，加强《条例》的宣传和学习培训
《条例》的实施有利于规范网络交易秩序，打击网上违法行为，促进网络诚信体系建设。为此，本市负有电子商务监督管理职责的行政执法部门，应当提高对网上经营监督管理工作重要性的认识，依法履行监管理职责。
（一）高度重视，加强宣传。各部门应当通过广播、电视、报纸、互联网、街道、社区工作站等多种途径和方式，加大《条例》的宣传力度，使经营者知法懂法，自觉按照《条例》的规定开展网上经营活动。
（二）加强学习培训，提高监管能力。各有关行政执法部门应当加强自身业务培训，积极组织执法人员学习《条例》及有关法律法规，掌握《条例》的有关内容和互联网知识，提高监管能力，促进电子商务健康发展。
二、严格落实电子商务经营主体准入规定，强化网上经营主体准入意识
《条例》规定，利用互联网从事经营活动的单位和个人（以下简称“电子商务经营者”，含电子商务服务提供商）应当依法取得营业执照。
（一）具有下列情形之一的，可以不重新登记注册或不登记注册。
1.凡已经登记注册取得营业执照的企业和个体工商户从事电子商务经营活动，且经营范围与登记注册的经营范围相一致的；
2.已经按照《互联网信息服务管理办法》（国务院292号令）规定，取得信息产业部或市通信管理局颁发的互联网信息服务经营许可证或完成网站备案，并到工商行政管理部门领取了营业执照的电子商务经营者；
3.在互联网上出售、置换自用物品，且不以营利为目的的个人。
（二）具有下列情形之一的，应当按照有关规定，经登记注册领取营业执照后，方可从事网上经营活动。
1.除上述（一）所列情形外，其他利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，领取营业执照后，方可从事网上经营活动；
2.原已登记注册领取营业执照的企业或者个体工商户从事电子商务经营活动，其经营范围超出原登记注册经营范围的，应当办理变更登记；法律、法规规定需要取得专项许可的，应当按照有关规定取得专项许可，并持行政许可批准文件到工商行政管理部门办理变登记后，方可从事经营活动。
（三）将住宅作为住所（经营场所）从事电子商务经营活动的，其登记注册按照《关于解决无证照经营场所以及其他经营住所问题的意见》（京工商〔2007〕195号）的有关规定执行。
三、建立电子商务经营者信息公开制度，加强社会监督
《条例》规定，利用互联网从事经营活动的单位和个人应当在网站主页公开其经营主体信息、已取得的相应许可或者备案证明、服务规则和服务流程等相关信息。
（一）电子商务经营者应当按照《条例》的规定公开其主体资格信息，以利于加强自律，便于消费者查询识别和政府有关部门及社会监督。
（二）电子商务经营者应当在2008年底前，在其设立的商务网站、网上商店或宣传网页首页下方，建立“电子商务经营者信息公示”链接，指向其信息公示子页面，所公示的主体资格信息必须真实。主体资格信息发生变更的，应及时予以更新。
（三）电子商务经营者主体资格信息公示内容由两部分组成。第一部分为电子商务经营者营业执照上的主要登记事项，包括企业（个体工商户）全称、注册号、注册资本（金）、经营范围和住所（经营场所）；第二部分为电子商务经营者的网站相关信息，包括其商务网站、网上商店、宣传网页的名称，域名，IP地址和网站（店）负责人联系方式等。
四、电子商务服务提供商应当履行管理责任与义务
经营者利用互联网从事电子商务经营活动，主要依托电子商务服务提供商开设的电子商务交易平台、网上商城、网络黄页以及其提供的网站主机托管、虚拟空间租赁、互联网接入等服务。因此，电子商务服务提供商对维护网上经营秩序、保障网上交易安全负有重要的责任与义务。电子商务服务提供商应当履行以下责任与义务：
（一）对签订服务合同的电子商务经营者的营业执照以及相关许可批准文件进行核查，并留存加盖被服务者公章的复印件。保存期限自合同签订之日起不少于两年；
（二）建立电子交易记录，记载交易成交情况，并将交易记录保存至少两年；
（三）为电子商务经营者信息公示提供链接技术支持；
（四）配合政府有关执法部门对电子商务经营者的调查取证和执法工作；
（五）建立内部消费者权益保护制度，设置机构或者配备人员，及时、妥善处理消费者投诉；
（六）维护网上经营秩序，发现电子商务经营者违法经营，应及时制止并向政府有关部门报告，配合政府有关部门的调查处理；
（七）法律、法规规定的其他责任和义务。
五、加强电子商务的监督管理，依法维护网上经营秩序
各有关行政执法部门要按照《条例》确定的管理目标和任务，本着促进发展和规范管理的原则，明确重点，依法履职。要强化对电子商务经营者的主体准入管理，依法审批专项许可，严厉打击网上违法经营行为，切实维护网上经营秩序。
（一）采取措施，依法规范网上经营行为。目前，网上经营活动已涉及社会经济生活的各个领域，网上经营存在的诸多问题也对有关部门的监督管理工作提出了新的挑战。各有关执法部门应当认真研究电子商务监督管理工作中存在的突出问题，根据网上经营的特点，提高技术手段的应用水平，采取切实可行的管理措施，依法规范网上经营行为，促进电子商务健康发展。
（二）加强部门间协调、配合，形成管理合力。各有关部门在开展电子商务监督检查工作中，要建立部门间协作机制，加强工作配合，及时沟通有关情况。充分发挥电子商务行业协会作用，积极引导电子商务经营者依法办理相关行政许可，履行登记注册或备案手续，加强自律，依法经营，规范促销，自觉维护网上经营秩序。开发建设并有效运用电子商务监控系统对辖区内经营者从事经营活动的网站加强巡查，及时制止和查处下列违法行为：
1.无证、无照经营行为；
2.擅自使用他人的企业名称或姓名行为；
3.擅自使用知名商品所特有的名称、包装、装潢，或与知名商品近似的名称、包装、装潢行为；
4.侵犯他人商业秘密的行为；
5.侵犯他人著作权的行为；
6.销售假冒伪劣商品行为；
7.销售国家禁止销售的商品或服务行为；
8.侵犯他人对商品或服务所享有的注册商标专有权行为；
9.发布违法广告或虚假广告；使用虚假电子邮件地址在发送人身份或信息来源等方面误导其他交易人行为；
10.发布虚假商业信息或在发布的商业信息中含有诽谤等内容；在信息的传递过程中发送蓄意毁坏、恶意干扰、秘密截取或侵占任何系统数据和信息资料的电脑程序行为；
11.网上从事传销或变相传销活动的行为；
12.法律、法规规定禁止的其他行为。
（三）查处电子商务违法行为的法律适用。
1.电子商务经营者违反法律、行政法规的规定，未取得专项许可和办理营业执照，擅自从事经营活动的，按照“谁许可，谁监管”的原则，由有关行政管理部门依法处理。法律另有规定的，从其规定。无须取得专项许可的无照经营行为由工商行政管理机关负责依法查处。
2.电子商务经营者没有在其设立的商务网站、网上商店或宣传网页首页上公开营业执照主要登记事项的，由工商行政管理机关依据《公司登记管理条例》第七十八条、《企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条、《合伙企业登记管理办法》第四十四条、《个人独资企业登记管理办法》第四十二条和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十八条的规定予以查处。
3.电子商务服务提供商未履行核查经营者身份信息义务，为无证、无照经营者提供电子商务服务的，由工商行政管理机关依据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。
4.消费者与电子商务经营者之间的消费权益争议，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》及有关法律、法规的规定处理。
六、本意见自2008年8月1日起施行。
关于印发《中国人民建设银行工业项目评估试行办法》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行工业项目评估试行办法》的通知
1986年4月15日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市分行：
现将《中国人民建设银行工业项目评估试行办法》印发给你们，请按照执行。
这个试行办法是在《中国人民建设银行建设项目评估实施办法》（修改稿）试行两年的基础上，经今年年初建设银行工作会议讨论修改而成。这次仍以《试行办法》印发，执行中如有问题，请及时告诉我们，以便试行一个时期后，正式制发。
本办法同时抄送国务院各部、委规划设计部门征求意见。
附件：中国人民建设银行工业项目评估试行办法
第一章 总则
第一条 为了加强我国固定资金投资的宏观管理，适应计划管理由直接控制逐步转变为间接控制的需要，以便引导投资方向，提高投资效益，为投资和贷款项目的决策提供科学依据。国务院1984年第五十次常务会议指出：“建设银行要真正办成投资银行，要象世界银行那样，对每个项目进行切切实实的调查研究，从企业效益和社会效益上认真加以论证，然后才决定是否贷款”。根据这一指示精神，特指定本办法，作为建设银行进行评估工作的准则。
第二条 建设银行进行项目评估的对象，主要是用建设银行信贷资金发放的基本建设和更新改造贷款项目。行有余力，再对“拨改贷”项目进行必要的评估。目前，首先要把评估力量放在利用存款发放的贷款项目和经济效益明显有问题“拨改贷”项目上面。
第三条 建设银行要从项目建议书提出时就介入可行性研究工作，搜集、整理基础数据，为评估做好准备。在项目设计任务书批复之前，及时提出项目评估报告，作为国家决策的参考。
第四条 项目评估是建设银行贷款的先决条件。凡是利用建设银行信贷资金的贷款项目，未经建设银行评估，或者未经过建设银行指定的咨询公司进行评估，建设银行有权拒绝提供贷款。
第五条 进行项目评估，必须从国家全局利益出发，树立资金周转观念、利息观念和投入产出观念，客观地、公正地、科学地进行评估。项目评估人员要对评估报告的可靠性、准确性负责。
第二章 评估程序
第六条 项目评估的程序。一般采取以下步骤：
1．确定评估项目。
2．组织评估小组，落实评估人员。
3．制订评估工作计划。
4．组织评估人员进行调查、收集有关文件和资料及有关的技术经济基础参数，并请项目主管单位提供必要的情况和数据。
5．按照评估的内容和要求，进行经济技术评估，写出评估报告。
6．由总行布置下达的评估项目、评估报告由省、市、自治区分行评审并提出评估意见，报送总行审查，由分行对总行负责。各分行下达的评估项目、评估报告由分行审查。
7．审查后的项目评估报告，应报送计划部门作为投资决策的主要参考依据，并作为建设银行贷款决策的依据。
第三章 基本经济数据的审查与鉴定
第七条 基本数据的预测和分析：
1．生产规模及产品方案数据；
2．建设投资估算，按投资构成，主要单项工程和设施列表。一般可按单位生产能力投资估算和概算编制法等进行估算。引进设备要加上国内支付的关税、产品税（或增值税）、手续费、运输费、保险费（统称为“两税三费”）。外汇汇率按国家规定计算；
3．投资资金来源及筹措方式；计算表式见评估表2；
4．产品成本预测，按照成本要素法，列表预测固定成本和变动成本，计算表式见评估表3－1，3；
5．销售收入及税金预测，销售收入应分别按未达生产年份和正常生产年份进行预测。税金按第二步“利改税”办法有关规定计算，计算表式见评估表4－1；
6．利润预测，应按照第二步“利改税”办法的有关规定进行计算。计算表式见评估表4；
7．流动资金估算；
8．贷款利率和条件；
9．资金流量预测，计算表式见评估表5；
10．各项技术经济指标。
第四章 评估内容
第八条 建设银行对项目的评估，一般包括以下（是否符合基建程序和建设银行贷款程序）内容：
1．建设必要性评估；
2．建设条件的评估；
3．技术评估；
4．企业经济效益评估；
5．国民经济效益评估；
6．不确定性分析；
7．为提高建设项目经济效益，对改进有关政策和体制的建议；
8．总评价。
第九条 建设必要性的评估，主要包括：
1．项目是否符合国家的产业政策、行业规划、地区规划；
2．市场调查和预测，对产品市场供需及产品竞争能力进行分析比较；
3．对建设项目在国民经济和社会发展中的作用进行评估；
4．拟建规模经济性分析。
第十条 建设条件评估包括以下内容：
1．资源是否落实，以矿产资源为原料的项目，是否具备矿产储量委员会批准的资源储量、品位、开采价值的报告；
2．工程地质、水文地质是否清楚；
3．原材料、燃料、动力等供应是否有可靠来源，是否有供贷协议；
4．交通运输是否有保证，运距是否经济合理；
5．厂址选择是否合理；
6．环境保护是否有可行的方案；
7．相关项目是否有同步建设方案。
第十一条 技术评估内容：
1．建设项目采用的工艺、技术、设备在经济合理条件下是否先进、适用，是否符合国家的技术发展政策，是否注意节约能源和原材料以获得最大效益；
2．引进的技术和设备是否符合我国国情，是否经过多方案比较，是否配套，以及引进技术后有无消化吸收能力；
3．建设项目所采用的新工艺、新技术、新设备是否安全可靠、是否经过工业试验和鉴定；检验原材料和测试产品质量的各种手段是否完备；
4．产品方案和资料利用是否合理；
5．技术方案的综合评价。
第十二条 企业经济效益评价是从企业能否盈利的角度分析投资的经济效益。企业经济评价指标包括投资利润率、贷款偿还期、收益净现值、预期收益率。
1．投资利润率，是指建设项目达到设计生产能力的一个正常年度内产品销售利润总额与项目固定资产投资总额（不含建设期贷款利息）加流动资金投资的比率。计算公式如下：
投资利润率＝产品销售利润总额／（固定资产投资额＋流动资金投资额）×100％
本办法暂定1984年国营工业生产企业各部门的投资利润作为基准投资利润率，详见《关于工业项目评估的参考数据的说明》附表。
按照（84）财改字第49号《财政部关于国营工交企业第二步“利改税”财务处理暂行规定》中的有关条款，建设项目评估中，产品销售利润应为：
产品销售利润＝产品销售收入－销售税金－工厂成本－销售费用－技术转让费－资源税
在进行建设项目评估时，产品销售利润的测算可以不考虑其他销售利润、营业外收入、营业外支出等。
产品销售利润测算详见评估表4。
2．贷款偿还期。贷款项目要计算偿还贷款本金:中注意技术培训，力求收付款项准确，不出差错或少出差错。一旦发生差错，应向领导汇报，由领导采取有力措施认真查找，对于确实无法挽回的损失，在弄清情况的基础上，要分别不同性质区别对待，正确处理。
第二十七条 发生长款，应及时查明退回原主，如确实无法退还者，除对有关人员加强教育，吸取经验教训外，将长款按规定程序批准后列作银行收益，不得以长款补短款。
第二十八条 发生短款，属于责任事故的，经过及时查找，确实无法找回时，按规定的审批手续报损，并教育帮助发生差错的人员总结经验，找出原因，吸取教训，改进工作。对其中严重不负责任，有章不循，使国家财产遭受重大损失，群众意见很大的，要追究责任并给予适当的纪律处分。由于领导不执行制度造成的错款事故，应追究领导责任。
如短款查明是贪污，以及侵吞长款的，应按贪污案件严肃处理，追回脏款，如错款性质暂时不能明确时，应继续查清，不能草率处理。
第二十九条 向发行库提取的现金如发生差错，应及时联系查找。查清原因者由责任行负责确实无法查清原因者由提取行按规定程序批准报损。
第三十条 出纳长、短款的审批处理：长短款在五十元以下的由经办行行长批准；五十元至二百元（含二百元）以内的，报地市分、支行批准；二百至一千元（含一千元）以内的，报省、自治区、直辖市分行批准，千元以上的报总行批准。短款的核销情况应在会计决算中逐笔说明。
第三十一条 出纳工作中发生差错时，各级行、处应建立错款登记簿（附式七），逐笔登记，以备查考。
凡发生千元以上的大额错款，应及时专题上报总行，其中情节复杂的大额错款，应立即报告当地党委；如发生被抢、被盗案件，应保护现场，立即报告公安机关、当地党委和管辖行，并抓紧进行破案，发案和破案情况应及时报告总行。
第五章 出纳机具设备的管理
第三十二条 出纳工作中使用的运钞汽车、保险柜、点钞机、专用装钞袋等各种机具设备、应建立使用保管制度，要爱护机具设备。
第三十三条 各级行、处的运钞汽车，属于专用设备，未经分行同意，不得调出行外。运钞汽车要保证运钞需要，平时要作好保养、维修，以备使用。
第三十四条 保险柜的锁、钥匙要严格保密，如发生损坏和钥匙丢失，要报上级行处理，不得随意找人修理或配钥匙。
第六章 交接手续
第三十五条 出纳人员调动工作离职时，必须办理交接手续，应将保管的现金，按当日实有库存详列现金移交明细表，与会计帐簿核对相符，经接收人、监交人会同清点无误后，共同在现金移交明细表上签章，未办妥交接手续不得离职。临时离职亦需与领导指定的代班人员办理交接，做到责任分明。保管库房和保险柜付钥匙、密码的人员调动工作，也应办理交接手续。
出纳负责人调动工作时，也要办理移交，并向接办人员详细介绍现金出纳管理工作的情况。
第七章 附则
第三十六条 各级行、处在办理现金出纳业务中，应与发行库密切联系，取得业务上的支持与帮助。有关现金计划、出纳统计资料以及错款处理等也要互相联系，密切配合，切实作好现金出纳工作。
第三十七条 各省、自治区、直辖市分行应结合本地区具体情况作补充规定。办理现金出纳的行处，应根据本办法和分行的补充规定，建立出纳人员岗位责任制，保证出纳工作顺利进行。
附式一：中国人民建设银行现金收付结数表
年 月 日
──────┬────────┬─────────
│ │ 金 额
项 目 │ 凭证张数 ├─────────
│ │ 亿 元 位
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昨日库存 │ │
转 入 │ │
转 出 │ │
今日库存 │ │
──────┴────────┴──────────
负责人： 经办人：
印制说明： 一、规格：由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印墨字。
附式二：
┌────────────────────────┐
│ 中国人民建设银行 分行 │
│ │
│ 行封签 │
│ │
│ 人民币拾元券 │
│ │
│ 壹万元整 │
│ │
│ 钱票当面点清 封签对外无效 │
│ │
│ 19 年 月 日 封包员： 复核员： │
└────────────────────────┘
印制说明：一、规格：由省、自治区、直辖市分行确定。
二、上例为人民币拾元券封签式样，各行应按券别分别印制，使用时
应根据人民币的券别使用相应的封签。
附式三：中国人民建设银行库存现金 明细表
行 年 月 日
┌────┬───────┬───────────────────┬──────────┐
│ │ │ 金 额 │ │
│券 别 │捆（张）数 ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 附 记 │
│ │ │千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ │
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│ 拾元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 伍元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 贰元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 壹元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 伍角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 贰角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 壹角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 伍分 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 贰分 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 壹分 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 小计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 零头 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┴───────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────┤
│ 合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────────────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──────────┘
负责人： 复核： 制表：
印制说明：
一、规格：由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑字
附式四：中国人民建设银行现金入库票(略)
