交通部关于发布《汽车旅客运输规则》、《汽车货物运输规则》的通知
交通部
交通部关于发布《汽车旅客运输规则》、《汽车货物运输规则》的通知
交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），计划单列市交通局，海南建省筹备组：
为适应公路运输事业发展的需要，制定出新的《汽车旅客运输规则》、《汽车货物运输规则》。现随文发给你们，于一九八八年八月一日起施行。以上两个规则中有关运输费用部分，已商得国家物价局同意。交通部一九八○年颁发的《公路汽车旅客运输规则》、一九七二年颁发的《公
路汽车货物运输规则》同时废止。
汽车旅客运输规则
第一章 总 则
第一条 为加强汽车旅客运输的组织管理，明确经营者与旅客的权利、义务，维护正常的运输秩序，满足人民群众的旅行需要，根据国家政策、法律及公路运输的有关法规，特制定本规则。
第二条 凡从事营业性班车客运、旅游客运、出租车客运、包车客运、行包运输、客运服务（以下简称汽车客运）的单位和个人以及旅客，均须遵守本规则。
汽车与其他旅客运输方式实行联运，除另有规定者外，汽车客运部分适用本规则。
第三条 汽车客运必须坚持社会主义方向，坚持为人民服务的宗旨，执行国家政策，遵守法律和有关规章，实行责任运输制度，为旅客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。
第二章 汽车客运的基本要求
第一节 经 营 者
第四条 汽车客运经营者必须办理有关手续，取得合法资格后方准予参加营业性汽车客运。
第五条 汽车客运的站方应积极组织客源，做好站务工作；运方应根据客流及其变化规律，及时提供完好车辆。站、运双方必须密切配合，科学安排班次，合理调派车辆，提供优质服务，维护运输秩序，共同做好旅客运输工作。第二节 客 车
第六条 营运客车必须经车辆管理部门审验合格；保持良好的技术状况，制动、转向系统以及灯光、喇叭、刮水器齐全有效；保持车容整洁卫生；门窗、座椅、行李架（仓）、绳网、雨布符合使用要求；车内备有票价表和旅客意见簿；车外装置与营运方式、种类相符的标志，客运班车
悬挂班车线路牌，旅游车悬挂旅游车标志牌，出租车安装出租标志灯。
第七条 营运客车分普通客车、中级客车、高级客车三类。每类分大型、中型、小型三种。
普通客车是指无特殊舒适装备或车内设置分隔货仓的客车。
中级客车是指比同类普通客车座位减少，舒适性提高，备有宽、软座椅，寒冷地区有暖气设备的客车。
高级客车是指舒适性高，密封性好，具有高级软座椅、空调等设备的客车。
小型客车是指横排最多只能装置3个座位，座位总数为15座及以下的客车（包括轿车）。
中型客车是指横排（包括通道的可折式座椅）最多只能装置4个座位，座位总数为16至30座的客车。
大型客车是指横排（不包括通道）可以装置4个及4个以上座位，且座位总数为31座及以上的客车。第三节 车 站
第八条 车站设置应布局合理，便于旅客集散和换乘，有利于旅客运输事业的发展。
第九条 班车客运车站，划分为一、二、三、四级车站和招呼站。站级的划分和建设，按中华人民共和国交通部部颁标准（ＪＴ3109－84）《公路汽车客运站级别核定和建设要求》执行。旅游客运站可参照执行，也可与班车客运站一并设置。
第十条 各级客运车站都应设置售票处、候车区、厕所；配备时钟、座椅，供应饮用水，公布班次时刻表、里程票价表、营运线路图、旅客须知，张贴禁运、限运物品宣传图，设置旅客意见簿、旅客留言牌、公告栏等，并根据当地需要配备御寒降温设施。
各级客运站都应配有危险品检查员，负责查堵危险品。
招呼站要设置清晰醒目的站牌。
第十一条 一、二级客运车站除具备一般车站的设施外，其售票厅、候车室、行包房、小件寄存处要分设，并设置问询服务处、值班站长室、民警值班室、广播室和公用电话等。
第十二条 客运车站内外应经常保持整洁卫生，窗明地净，通风良好，各项服务设施醒目有效。第四节 客运人员
第十三条 客车驾驶员必须持有相应准驾车类的驾驶证，乘务人员应具备一定业务知识。驾、乘人员须遵守下列规定：
1．严格遵守交通规则和操作规程，精心保养车辆，出车前、行车中、收车后，应认真做好车辆的安全检查。
2．客车驾驶员应合理安排作息时间，保证充足睡眠，行车途中思想集中，每天驾驶时间不得过长，确保行车安全。
3．遵守运输纪律，执行运行计划，服从调度和现场指挥，正点运行。
4．客车行经险桥、渡口、危险地段和加油前，要组织旅客下车；事后以及中途就餐、停歇后均须核实人数，方能开车。途中遇非常情况或发生事故，应尽快呼救，抢救伤员，保护现场，必要时组织旅客疏散。
5．讲究职业道德，文明服务，礼貌待客，重点照顾有困难的旅客。
第十四条 站务人员应具备一定业务知识，讲究职业道德，上岗时着标志服，衣帽整洁，佩戴服务标记，认真履行岗位职责，遵章守纪，待客热情，态度和蔼，服务周到，经常对旅客进行客运安全、卫生宣传。第五节 车 票
第十五条 车票是旅客乘车的凭证。汽车客运经营者必须使用交通主管部门统一规定的客票和费收凭证，任何单位和个人不得私自印制和伪造。
第十六条 车票按不同的营运方式分为班车客票、旅游客票、出租车客票和包车票（见附件一）。
第十七条 发售客票的地点、时间应从方便旅客出发，可采取车站售票、站外设点售票、随车售票、上门售票和电话订票等多种方式。第六节 旅 客
第十八条 乘车旅客须遵守下列规定：
1．自觉维护乘车秩序，服从站务及驾、乘人员安排，爱护公共设施，保持清洁卫生，讲究文明礼貌。
2．一切旅客都应无例外地按受车站值勤人员对危险品的检查。
3．七岁以下儿童乘车应有成人旅客携带。
4．乘车时，要坐稳扶好，头、手不得伸出车外，不准翻越车窗，车未停稳不准上下，不准随便开启车门。
5．车内不准吸烟，不准随地吐痰，行车中不要与驾驶员闲谈及妨碍驾驶操作。
6．不准从车窗向外扔东西。
第十九条 凡有下列情形之一者不准乘车：
1．不遵守汽车客运规章而不听劝告者。
2．精神失常无人护送或虽有人护送仍可能危及其他旅客安全者。
3．恶性传染病患者。
第三章 班车客运
第一节 班车分类
第二十条 汽车客运班车分为直达班车、普快班车、普客班车和城乡公共汽车四类：
1．直达班车是指由始发站直达终点站，中途只作必要停歇，但不上下旅客的班车。
2．普快班车是指站距较长，沿途只停靠县、市及大镇等主要站点的班车。
3．普客班车是指站距较短，停靠站点（含招呼站）较多，配备随车乘务员的班车。
4．城乡公共汽车是指由县城开往农村乡镇、站距短、旅客上下频繁，并配备随车乘务员的短途班车。
第二十一条 在道路条件较好的情况下，车内通道未安装活动座椅的客车可按以下规定增载：
1．普快班车允许按车辆核定定员数增载10％。
2．普客班车允许按车辆核定定员数增载15％。
3．城乡公共汽车允许按车辆核定定员数增载20％。第二节 班车客票
第二十二条 成人及身高超过1．3米的儿童购买全价票。持一张全价票的旅客可免费携带1．1米以下儿童一人乘车，但不供给座位；携带免费乘车儿童超过一人或要求供给座位时，须购买儿童票。
第二十三条 身高1．1米至1．3米的儿童购买半价儿童票，供给座位。
第二十四条 残废军人凭民政部颁发的《革命残废军人抚恤证》购买半价优待票，享受全价票旅客待遇。
第二十五条 旅客应按规定购买与所要乘坐的班车类别、客车类型相符的客票。
需要躺卧的伤、病旅客，应按实际占用的座位购票。
第二十六条 凡持有证明，执行防汛、抢险、救灾等紧急任务的人员，以及新闻记者、革命残废军人可优先购票。
第二十七条 客票以票面指定的乘车日期、车次，一次完毕行程为有效期限。旅客中途终止旅行，客票即行失效。旅客因急病、伤或临产必须中途终止旅行时，凭医院诊断证明和原客票，退还未乘区段票款，免收退票费。第三节 乘 车
第二十八条 旅客持符合规定的客票，按票面指定的日期和车次检票乘车，直达班车、普快班车、普客班车在始发站对号入座。
第二十九条 旅客不能按票面指定日期、车次乘车时，可在该班车开车二小时前办理签证改乘，改乘以一次为限。开车前二小时内不办理签证改乘，可作退票处理，按规定核收退票费。
第三十条 旅客遗失客票，应另行购票乘车。如事先申报，事后找到原客票，在商定时间内，经验证无讹，退还原票款，免收退票费。
途中遗失客票，能取得确实证明者，允许继续乘车至原票到达站。
第三十一条 旅客要求越站乘车，事先申明并经驾、乘人员同意，补收加乘区段票款。如不事先申明，其越乘区段按无票乘车处理。
旅客在始发站无票乘车，上车后即向驾、乘人员申明的，允许补票乘车，并加收补票手续费。
第三十二条 旅客退票按以下规定办理：
1．应在当次班车规定开车时间二小时前办理，最迟在开车后一小时内办理；开车一小时后，不办理退票。
2．车上发售的客票和签证改乘的客票不办理退票。
3．属客运经营者责任造成的退票，不收退票费。第四节 班车运行
第三十三条 班车必须按指定车站和时间进入车位装运行包，检票上客，正点发车。严禁提前发车。
第三十四条 班车必须按规定的线路、班点（包括食宿点）和时间运行、停靠。
如途中发生意外情况，无法运行时，应以最快方式通知就近车站派车接运，并及时公告。如需食宿，站方应协助解决，费用自理。
第三十五条 班车到站后，按指定车位停放，及时向车站办理行包和其他事项的交接手续。第五节 班车运输变更
第三十六条 班车在始发站停开、晚点或变更车辆类别时须及时公告。旅客因此要求退票，应退还全部票款，不收退票费。旅客要求改乘，由车站负责签证。变更车辆类别，应退还或补收票价差额。
班车中途发生故障，客运经营者应迅速派相同或相近类别车辆接运。接运车辆类别如有变更，票价差额概不退补。
第三十七条 因路线阻滞，班车必须改道行驶时，票价按改道实际里程计收。按改道里程发售客票后，如班车恢复原路线行驶，发车前由始发站将票价差额退还旅客。
班车行至途中临时需要改线或绕道，票价差额不退不补。如不能继续行驶，旅客自愿在被阻点或返回途中停止旅行，应退还未乘区段的票款，自愿返回始发站的免费送回，退还全部票款；自愿在被阻点等候乘车，经站、车人员在客票上签证，可继续乘车。中途退给旅客的票款，经办站
可向原发站或运方收回。第六节 旅客随身携带物品
第三十八条 旅客随身携带乘车的物品，每一张全票（含残废军人票）免费10千克，每一张儿童票免费5千克；体积不能超过0．02立方米，长度不能超过1．8米，并以能放置本人座位下或车内行李架上为限。超过规定时，其超过部分按行包收费；占用座位时，按实际占用座位
数购票。
第三十九条 为保障旅客生命财产安全和公共卫生，不能携带下列物品乘车：
1．易燃、易爆等危险品；
2．有可能损坏、污染车辆和有碍其他旅客安全的物品；
3．动物（本规则第四十条规定的除外）；
4．有刺激性异味的物品；
5．尸体、尸骨；
6．法律和政府规定的禁运物品。
第四十条 在保证安全、卫生的条件下，乘坐城乡公共汽车和普通客班车的每一旅客可携带少数的雏禽或小型成禽成畜乘车，但须装入容器。具体准带数量，由各省、自治区、直辖市交通主管部门规定。
第四十一条 军人、民兵和公安人员随身佩带的枪枝及配备的适量子弹，经出示持枪证，可以携带乘车。
第四章 旅游、出租车和包车客运
第一节 旅游客运
第四十二条 旅游客运是以运送旅游者游览观光为目的，其线路必须有一端位于名胜古迹、风景区等旅游点的一种营运方式。
第四十三条 旅游客运的发车站点除参照第二章第三节的规定外，应设置旅游区线路图、旅游名胜简介，公布旅游车型、导游服务项目、食宿地点和食宿标准。
第四十四条 提供旅游综合服务的旅游客车上，应备有饮水、常用药等服务性物品，并根据实际需要，装配御寒或降温设备，随车配有导游人员。
第四十五条 提供旅游综合服务的旅游客运使用旅游客票，按旅游要求发售直达旅游客票或往返旅游客票，如代办食宿和其他服务的款项单独列出，载入旅游客票票面一并计收。无旅游综合服务的旅游客运，可使用班车客票。
第四十六条 提供旅游综合服务的旅游客运，退票须在开车前办理，退还原票款中运费部分，核收退票费，代办食宿和其他服务费用根据具体情况办理，对不予退还的，应在售票时公告。无旅游综合服务的旅游客运，退票按班车退票办理。
旅客中途终止旅游的，不予退票。第二节 出租车客运
第四十七条 出租车客运是以轿车、小型客车为主，根据用户要求的时间和地点行驶、上下及等待，按里程或时间计费的一种营运方式。
第四十八条 出租车要装置经有关部门检验，合乎标准的计价器，备有收费标准、计费办法和带有照片的出租车驾驶员编号牌。
第四十九条 出租车客运的计费方式分为计程和计时两种。随车载运携带物品以不超过车内及行李仓的容积和负荷为限，不另收费。
第五十条 空驶出租车受乘客招拦停车后，一般不得拒绝乘客租用；在租用过程中应按乘客指定到达地点，选择最佳路线行驶，严禁故意兜圈绕道多收费用。
出租车受雇期间，未经租用人同意，驾驶员不得再招揽他人同乘。第三节 包车客运
第五十一条 包车客运是将客车包租给用户安排使用，按行驶里程或包用时间计费的一种营运方式。
用户包车一般应事先向运输经营者预约，并填写“汽车旅客运输包车预约书”（见附件二），办理包车手续。
第五十二条 用户要求变更使用包车的时间、地点或取消包车，须在使用前办理变更手续。
运输经营者要求变更车辆类型、约定时间或取消包车，亦应事先与用户协商，经同意后，方能变更。运输经营者自行变更车辆类型或未按约定时间供车者，按违约或延误供车处理。
第五十三条 包车在用户包用期间，要服从用户的合理安排，保证车辆正常使用。
第五十四条 包车必须使用包车票，不得使用其他票种。
第五章 行包运输
第一节 托 运
第五十五条 旅客托运行李包裹（简称行包），由站方开具汽车旅客运输行包票（见附件三）。行包要包装严密，捆扎牢固，标志明显，适宜装卸。每位旅客随车托运行包总重量一般不能超过40千克。行包单件重量不得超过30千克，体积不得超过0．12立方米，本规则附件四“
计件物品重量折算表”所列物品除外。每1千克行包的体积超过0．003立方米为轻泡行包，按体积每0．003立方米折合1千克的折算标准确定计费重量。
旅客随车托运行包重量如超过40千克，在本次班车不超载的前提下或其它车次有运输能力时，也可以受理。
旅客托运本规则附件四“计件物品重量折算表”所列物品，按表规定及其说明计收行包运费。
危险品及政府禁运物品不得夹入行包托运。对有疑义的行包，由车站会同托运人开启查看。
托运限运物品应持有关证明。
邮件、图书、影片运输和旅客行包保价托运，按各省、自治区、直辖市规定办理。
第五十六条 机密文件、贵重物品、易碎品、易污品、武器、精密仪器、有价证券等物品须旅客自行携带看管。
第五十七条 旅客自行携带看管的物品超过规定重量和体积的为自理行包，按行包计费，如占用座位，须按实购买车票。第二节 交 付
第五十八条 旅客托运规定重量内的行包，一般应与旅客同车运达；旅客托运超过规定重量的行包或非旅客的托运物品，最迟运达期限为7天。行包运到后，应即通知收件人提取，无法通知的予以公告。到达站从通知或公告次日起负责免费保管2天，超过2天，按不同的件重核收保管
费。
托运行包凭行包票提取，如票遗失，应向到达站说明登记，经车站确认后，可凭有关证明提取。如行包已被他人持票取走，车站应协助查询，但不负赔偿责任。
第五十九条 行包自到达站发出通知或公告后10天内无人提取时，车站应认真查找使物归原主，超过90天仍无人提取的（鲜活易腐物品及时处理），即按无法交付行包处理。
无法交付行包，报经交通主管部门批准后，向当地有关部门作价移交，所得价款，扣除应付的费用，余款立帐登记。在180天内仍无人领取时，上缴国库。第三节 变 更
第六十条 行包在起运前，旅客要求取消或变更托运，可予办理，并核收手续费。
因班车停开或改道运行，行包运输参照本规则第三十六、三十七条办理。
第六十一条 旅客要求在中途站停运行包时，一般不予受理。如旅客因急病、伤或临产必须中途终止旅行时，退还所托运行包未运区段运费；如要求运回原起运站或运往其他到达站时，应重新办理托运。途中或车上办理托运的行包要求停运或改运，不退还运费。
第六章 旅客运输费用
第六十二条 汽车旅客运输按不同客运种类、不同客车类型、不同营运方式、不同级别的线路，实行不同的运价。汽车旅客运价和费收，按交通部《汽车运价规则》有关规定和各省、自治区、直辖市核定的运价费率执行。
第六十三条 各类汽车客票票面金额由运费、旅客保险费、过渡费、过桥费、过隧道费、过路费等构成。原则上实行一票制。
第六十四条 旅客办理补票或电话订票实行送票的，分别按票数收取补票手续费或送票费。
第六十五条 旅客退票，按以下规定计收退票费：
1．班车开车时间2小时前办理退票，按票面额10％计收退票费，不足3角按3角计算；班车开车时间2小时以内办理退票，按票面额20％计收退票费，不足5角按5角计算；班车开车后1小时以内办理退票，按票面额50％计收退票费，不足1元按1元计算。
2．旅游客车开车24小时前办理退票，按票面额10％收取退票费，不足5角按5角计收；开车前24小时之内按50％收取退票费，开车后不办理退票。
第六十六条 小件物品寄存，以单件每10千克为一计费单位，按天计收，不足10千克的尾数按10千克计算。
第六十七条 包车运杂费按以下规定计收：
1．计程包车：按车辆抵载客地点起至包用完毕地点止的实际里程、客车核定载客量和包用车型的人公里运价计算。实际里程不足1公里按1公里计，起码计费里程为15公里。
计程包车因用户责任使车辆停歇，核收车辆停歇延滞费。计程包车日计费里程为120公里以上时，每天累计停歇时间2小时以内的不收车辆停歇延滞费；超过2小时的，其超出部分核收车辆停歇延滞费。车辆停歇时间以半小时为计算单位，超过半小时以半小时递进计费。车辆停歇延
滞费按客车核定载客量和计时包车座车小时运价的50％计算。
2．计时包车：按车辆到达约定地点至包用完毕的实际包用时间、客车核定载客量和包用车型的车座小时运价计算。计费起码时间为1小时，超过1小时以上，尾数不足半小时，以半小时递进计费。承运人耽搁的时间应予扣除，整日包车按8小时计费，超过8小时按实际包用时间计算
。
3．应用户要求从外地调来客车，或从车站驶抵包车使用地之间的往返空驶里程应核收调车费。调车费按包用客车调车行驶里程运价的50％核收。
4．因用户原因，造成的客车空驶，核收车辆空驶损失费。车辆空驶损失费按实际空驶里程计程运价的50％核收。
5．承运人未如期供车，付给用户供车延误费，延误时间以半小时为计算单位，超过半小时以半小时递进计费。供车延误费按计时包车运价的50％计算。
6．用户在用车前一天取消包车，承运人按预定包用客车计时整日包车运价一天运费的5％向用户核收包车取消费，当天取消包车按10％核收包车取消费。
承运人未征得用户同意，单方取消包车，用车前一天通知用户的，由承运人按预定包用客车计时整日包车运价一天运费的5％向用户支付包车取消费；用车当天取消包车按10％支付包车取消费，如在预定用车时间后通知用户，承运人还应支付供车延误费。
7．承运人或用户变更原预定客车类型，应按原预定包用客车计时整日包车运价一天运费的3％向对方付给包车变更费。
第六十八条 行包运杂费按以下规定计收：
1．行包按每100千克公里折合1．5人公里普通大客车运价计算。
2．行包装卸费（一装一卸）按件计算。
3．行包保管费按每天每件计算。
4．行包变更或取消托运手续费均以每票计算。运费多退少补；装卸费不予退还。
第七章 旅客运输责任
第六十九条 旅客运输过程中发生下列情况，均由车站承担责任：
1．由于车站在发售客票中填错发车的日期、班次、开车时间，造成旅客误乘或漏乘的。
2．由于检票、发车、填写路单失误造成旅客误乘、漏乘的。
3．在车站保管、装卸、交接过程中造成旅客寄存物品和托运行包损坏、灭失或错运的。
4．由于不按时检票或不及时接车造成班车晚点运行的。
5．由于站方原因发生的其他问题。
第七十条 旅客运输过程中发生下列情况，均由运方承担责任：
1．因客车技术状况或装备的问题，造成旅客人身伤害及行包损坏、灭失的。
2．因驾驶员违章行驶或操作造成人身伤害及行包损坏、灭失的。
3．因驾驶员擅自改变运行计划，如提前开车，绕道行驶或越站，致使旅客漏乘等，造成的直接经济损失。
4．在行车途中发生托运行包灭失、损坏的。
5．不按运行计划或合同向车站提供完好车辆，使班车停开、缺班的。
6．由于运方原因发生的其他问题。
第七十一条 旅客运输过程中因下列情况造成损失，经营者不负赔偿责任：
1．被有关部门查获处理的物品。
2．行包包装完整无异，而内部缺损、变质。
3．旅客自行看管的物品非经营者责任造成的损失。
4．不可抗力。
第七十二条 旅客运输过程中发生的下列情况，均由旅客承担责任：
1．旅客无票、持无效客票或不符合规定的客票乘车的。
2．隐瞒酒醉、恶性传染病乘车造成污染，危及其他旅客的。
3．夹带危险品或其他政府禁运物品进站、上车、托运的。
4．损坏车站客车设施和设备或造成其他旅客伤害的。
5．自理行包和随身携带的物品丢失、损坏的。
6．客车中途停靠不按时上车造成漏乘错乘的。
7．旅客乘车途中自身病害造成的伤亡和损失。
8．由于旅客原因发生的其他问题。
第八章 违规违约处理
第七十三条 因车站或运方责任，造成旅客误乘或漏乘的，按以下规定处理：
1．发觉站以最近一次班车将旅客运至原车票指定的车站。
2．旅客留在车上的自理行包和携带品如有灭失、损坏，由责任方赔偿。
3．旅客的其它直接经济损失，由责任方赔偿，但赔偿金额最多不超过旅客购车票价款的100％。
第七十四条 因车站或运方责任造成的托运行包灭失、损坏的，按照全部损失全部赔偿，部分损失部分赔偿的原则，由责任方按下列规定赔偿。
1．非保价行包每千克最高赔偿额一般不超过10元，如失主持有证明物品内容和价格的凭证，可按国家定价或比照当地国营商店同类商品价格赔偿。
2．损坏物品能修复者，按修理费加送修运费赔偿；不能修复，但尚能使用者，按损失程度所减低的价值赔偿。
3．保价行包灭失，按托运时申明的价格赔偿。部分灭失，按声明价格赔偿灭失部分。
4．灭失行包的运杂费要全额退还。
第七十五条 因车站责任造成寄存物品损坏、灭失的，按每千克最多不超过20元的金额赔偿。
第七十六条 因车站或运方责任，造成旅客人身伤害的，由责任方赔偿处理。
第七十七条 车站和运方之间违反合同规定，造成对方经济损失的，由责任方按原合同约定赔偿、支付违约金。
第七十八条 旅客无票或持无效客票、不符合规定的客票乘车，除补收始发站至到达站全程客票价款外，并处以100％的罚款。
第七十九条 旅客损坏车站、客车设备和设施的，按实际损失负责赔偿。
第八十条 旅客在小件物品或行包中藏匿危险品或其他禁运物品进站、上车或办理寄存、托运，按下列规定处理：
1．未造成危害和损失的，没收其携带的全部危险品和禁运物品并视情节轻重处以30元以下罚款。
2．已造成危害和损失的，除移交公安、司法机关追究治安、刑事责任外，还应赔偿全部经济损失。
第八十一条 班车客运在发车前发生违规违约和客运事故，由始发站负责处理，责任方赔偿；运行途中发生的，由就近站负责处理，责任方赔偿；到站后发生的，由到达站负责处理，责任方赔偿；旅游、出租车和包车客运由受理方负责处理，责任方赔偿。
第八十二条 旅客运输过程中发生事故后，有关方面应做好记录，受损一方应在事故发生之日起90天内，向责任方提出赔偿要求，责任方应在接到赔偿要求10天内，作出答复。
第八十三条 旅客在提出本规则规定范围内的赔偿要求时，应同时提交客票、行包票等有关凭证。
第八十四条 违规违约引起的纠纷可由当事人自行协商解决；也可向当地交通主管部门申请调解；也可向人民法院提起诉讼。
第八十五条 赔偿金或违约金应在明确责任之日起10天内偿付，逾期偿付的，每延迟一日加付5％滞纳金。
第九章 监督与稽查
第八十六条 汽车客运经营者必须接受旅客的监督，对旅客来信来访提出的批评意见和反映的问题应及时处理，改进服务。
第八十七条 各级交通主管部门负责监督本规则实施，发现违规及时纠正处理。运输经营者和旅客应当接受交通主管部门的监督检查。
第十章 附 则
第八十八条 各省、自治区、直辖市交通厅（局），可根据本规则，结合本地区的具体情况，制定补充规定，报中华人民共和国交通部备案。其他小型机动车、非机动车经营客运，由各省、自治区、直辖市交通厅（局）参照本规则另行制定具体规定。
第八十九条 本规则解释权属于中华人民共和国交通部。
第九十条 本规则自一九八八年八月一日起施行，交通部一九八○年十一月二十二日颁布的《公路汽车旅客运输规则》同时废止。
附件一 汽车客票
（一）固定客票
正 面
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｜ ××省公路汽车客票 2．35元 ｜
｜ 宁 优 南 1 ｜
｜ 甲 京 0 ｜
｜ 0 南京 至 淮阴 ｜ 0 ｜
｜ 0 ｜ 0 ｜
｜ 0 淮 0 ｜
｜ 0 阴 甲 ｜
｜ 1 童 宁 ｜
｜ 票价4．70元 2．35元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
背 面
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 车次： 开车时间： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 座号： 乘车地点： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 日期： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．用草板纸印硬壳票，印黑字黑码，起点站和到达站名用五号黑体字，其余用六号字。票面尺寸55×25ｍｍ。
2．客票底色分黄色（国营专业企业）、红色（集体专业企业）、绿色（其它），并加印底纹花，式样为公路路徽加五星。
3．××省含自治区、直辖市。
4．根据实际需要，在印制客票时，可在票面上增加“客运附加费”等内容。
（二）定额客票
正 面
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ××省公路汽车定额客票 2．35元 ｜
｜ 宁 优 1 ｜
｜ 甲 0 ｜
｜ 0 0 ｜
｜ 0 －－－至－－－ 0 ｜
｜ 0 0 ｜
｜ 0 甲 ｜
｜ 1 童 宁 ｜
｜ 票价4．70元 2．35元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
背 面
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 车次： 开车时间： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 座号： 乘车地点： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 日期： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．本票为固定客票的补充票种，用250克白板纸印，用六号字。票面尺寸60×25ｍｍ。
2．客票底色为黄色（国营专业企业）、红色（集体专业企业）、绿色（其他）。并加印底纹花，式样为公路路徽加五星。
3．在票头加印“××省公路运输票证专章”，印章套红，××省含自治区、直辖市。
（三）补充客票
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ × × 省 ｜ ｜ × × 省 ｜
｜ 优 童 ｜ ｜ 优 童 ｜
｜ 公路汽车补充客票甲 ｜ ｜ 公路汽车补充客票乙 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ×Ａ0000001 ｜ ｜ Ａ0000001 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ －－－－至－－－－ ｜ ｜ －－－－－至－－－－－ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 月 日 时 分开车 ｜ ｜ 月 日 时 分开车 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 次 号 ｜ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 金额拾元 ｜ 元 ｜ 角 ｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 旅客报销用 ｜ 车站报解 ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．10 ｜ 0．10 ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．20 ｜ 0．20 ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．30 ｜ 0．30 ｜ ｜ ｜ ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．40 ｜ 0．40 ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．50 ｜ 0．50 ｜ ｜ ｜ ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．60 ｜ 0．60 ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．70 ｜ 0．70 ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 0．80 ｜ 0．80 ｜ ｜ ｜ ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 0．90 ｜ 0．90 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．00 ｜ 1．00 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．10 ｜ 1．10 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．20 ｜ 1．20 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 4 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．30 ｜ 1．30 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．40 ｜ 1．40 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 6 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．50 ｜ 1．50 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．60 ｜ 1．60 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．70 ｜ 1．70 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 9 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．80 ｜ 1．80 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 1．90 ｜ 1．90 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ 2．00 ｜ 2．00 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 4 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ －－－－－－至－－－－－－ ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 6 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ 月 日 车次 ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ 优 童 ｜ ｜ ｜ ｜ 9 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ －－－－－－至－－－－－－ ｜
｜ Ａ0000001 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 优 Ａ0000001 童 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜······················｜ ｜······················｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：补充客票为固定客票的补充票种，分甲、乙两种。另外，各省、自治区、直辖市交通厅（局）根据实际需要，可设计印制短途小额客票。
补充客票甲：
1．用软卡纸单面印制，尺寸200×50ｍｍ，票头长55ｍｍ，票根长40ｍｍ，票身长105ｍｍ。金额之间的横格间距5ｍｍ，长格两栏各长20ｍｍ。每50张装订一本。
2．根据旅客到站票价沿横线剪断，将上部交给旅客，票根报解。报解的票根要进行整理，按不同金额填制“票据分类整理表”或按不同金额每百张整理成梯形，在背面填写张数和金额，据以填报“票据缴销收入月报表”。
3．发售残废军人票时，剪掉童角；发售童票时，剪掉优角。
4．到站收回此票时，应撕口集中保管；旅客需要报销，可将撕口后的原票交给旅客。
5．票头套印红色戳记：“××省公路运输票证专章”，××省含自治区、直辖市。
6．票底色分黄色（国营专业企业）、红色（集体专业企业）、绿色（其它），客票均要加印底纹花，花的式样为公路路徽加五星。
补充客票乙：
1．本票票面金额分为拾元、元、角三大格，适用于补充客票甲包括不了的金额。
2．此票用软卡纸印刷，尺寸230×55ｍｍ，票头长55ｍｍ，票根长40ｍｍ，票身长135ｍｍ，每50张装订一本。
3．根据旅客到站票价金额沿横线梯形剪断，将票头及剪下右半部分交旅客乘车及报销用，被剪下的左半部分连同票根为报解依据。
4．在票头套印红色戳记：“××省公路运输票证专章”，××省含自治区、直辖市。
5．票底色分黄色（国营专业企业）、红色（集体专业企业）、绿色（其它），客票均要加印底纹花，花的式样为公路路徽加五星。
（四）旅游客票
××省公路汽车 ×Ａ000001
旅 游 客 票
优 童 旅游天数 天
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ －－－－至－－－－单、双程 ｜ 旅 馆 费 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 内含保险费 ｜ 伙 食 费 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 金额＿＿＿＿ ｜ 服 务 费 ｜ ｜第
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜一
｜ 月 日 时 分开车 ｜ ｜ ｜联
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜存
｜ ｜ ｜ ｜根
｜ 车次 号 ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 合 计 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 总计金额 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．本票是对旅客到游览地的乘车、食宿等费用包干的票种。
2．本票将票价、服务费和代收食宿费等单独列出，以利报解。
3．本票一式三联：第一联（黑色）“存根”，第二联（红色）“报解”，第三联（黄色）“交旅客”，票面尺寸140×50ｍｍ。
4．发售残废军人票时，划掉童字；发售儿童票时，划掉优字。
5．票面套印红色戳记“××省公路运输票章专章”，××省含自治区、直辖市。
（五）客运包车票
××省公路汽车 Ａ0000001
客 运 包 车 票
车属单位： 车别： 牌照号： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 运 杂 费 ｜
｜ 包车单位 ｜ ｜ 用车日期 ｜ ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 项目 ｜ 金额 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 起止地点 ｜ ｜ 计费里程 ｜ 公里 ｜包车运费｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 起止时间 ｜ ｜ 计费时间 ｜ 小时 ｜保险费 ｜ ｜第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜二
｜ 核定座位 ｜ 座 ｜ 实载人数 ｜ 人 ｜ 费｜ ｜联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜：
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 费｜ ｜包
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜车
｜ 计费方式 ｜ ｜ 费 率 ｜ ｜合 计｜ ｜费
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜收
｜ ｜据
｜ 合计金额（大写） ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 备 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．本票为客运包车专用票据。
2．本票一式四联：第一联印蓝线蓝字，在票页右边加印“存根”；第二联印黄线黄字，在票页右边加印“包车费收据”；第三联印红线红字。在票页右边加印“上报审核”；第四联印绿线绿字，在票页右边加印“交车队统计”。尺寸180×130ｍｍ。
3．在票头套印戳记：“××省公路运输票证专章”。印章及编号套红。
附件二 包车预约书
××省汽车旅客运输包车预约书
年 月 日 字第 号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜包车单位｜ ｜包车人｜ ｜电 话｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜合 计｜ ｜ ｜ ｜第
｜车 型｜ ｜车 数｜ ｜ ｜ ｜人 数｜ ｜一
｜ ｜ ｜ ｜ ｜座 位｜ ｜ ｜ ｜联
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ 自 年 月 日 时起 ｜包 车｜ ｜运费结｜ ｜受
｜使用时间｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜理
｜ ｜ 至 年 月 日 时止 ｜类 别｜ ｜算方式｜ ｜方
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜单 程｜ ｜查
｜起迄地点｜ 至 ｜运 距｜ ｜ 或 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜往 返｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜预约事项｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
受理单位（印）： 预约人
经办人（签字）： （签字）：
本预约书一式三联，受理方、包车方、供车方各执一联；
本预约书具有合同性质，但不做费用结算凭证。
说明：1．本预约书用于包车预约，具有合同性质，但不做运费结算凭证。须逐项填写，如有预收运费等其他未尽事项，可在预约事项栏填写。
2．本预约书为三联套写式，第一联（黑色）受理方存查，第二联（棕色）包车方凭据，第三联（绿色）供车方凭据；外廓尺寸为190ｍｍ×130ｍｍ，内框尺寸为160ｍｍ×75ｍｍ；顺联每本50份钉左成册。
附件三 汽车旅客行包票
××省汽车旅客运输行包票
Ｎｏ：000001
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 次车 站经 站到 站 公里 ｜ 起运日期 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 标签号码 ｜ ｜ 客票号 ｜ ｜ 全价票 ｜ 张｜ 儿童票 ｜ 张｜第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜一
｜ 托运人 ｜ ｜ 地 址 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 收件人 ｜ ｜ 地 址 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜受
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜理
｜ 包 装 ｜ 品 名 ｜ 件 数 ｜ 计费项目 ｜ 费率 ｜ 金额 ｜ 附 记 ｜站
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜存
｜ 袋 ｜ ｜ ｜行包 千克｜ ｜ ｜ ｜查
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ 包 ｜ ｜ ｜行包 千克｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ 箱 ｜ ｜ ｜ 装 卸 费｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜ ｜
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彭真论执政党与公、检、法三机关关系
秦德良
摘要：彭真关于执政党与公、检、法三机关关系的论述体现了执政党对刑事司法的探索与总结。刑事司法机关是人民民主专政的工具，是执政党领导下的三个车间，三道工序。这一观念对我国刑事司法以及国民的刑事司法心理产生了深远影响，我国刑事司法改革必须正视这一现实。
关键词：执政党 公、检、法机关
一、公、检、法政法队伍是人民民主专政的工具
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器。。。。。。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关。。。。。。”[1][P267]
1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤务员》的讲话中指出：“公安、检察、法院是国家的专政机关，是阶级压迫的武器。人民民主专政有两个方面：一个是专政．对于反革命分子、严重刑事犯罪分子要实行专政，我们的刀子就是要对着他们；一个是民主，对人民要讲民主，我们是人民的勤务员，绝不能踩在人民的头上。” [1][P301]
1979年10月13日，彭真在《实现四化一定要有一个生动、活泼、安定团结的政治局面》的讲话中指出：“公、检、法机关是无产阶级专政的武器，是党和人民的刀把子，根本任务是打击敌人、保护人民。”[2][P34]
1986年3月2日，彭真《在全国政法工作会议上的讲话》中指出：“政法队伍是掌握刀把子的，有权依法抓人、起诉、判刑以至杀人，权力好大啊！党、国家和人民给了我们这样大的权力，这样光荣、艰巨的任务，我们就要对得起党，对得起国家，对将起人民。首先要有党性，高度的党性，纯洁的党性，全心全忠为人民服务的党性，决不能有亲有疏，把个人关系看得比原则还重要。政法队伍在政治上一定要纯洁，决不能把那些害群之马、乌七八糟的人弄进来。”“政法队伍是天天作战的” [2][P317]
1987年3月31日，彭真在《关于政法工作的几个问题》的讲话中指出：“我们必须坚持人民民主专政。这就是说，在人民内部充分实行民主，对人民的敌人实行专政。对于敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子，不斗争怎么行? 同时，社会秩序必须维护。没有人民民主专政，也就没有人民的民主、自由和安宁，就没有国家的长治久安，还怎么进行社会主义建设? ” [1][P602] “政法部门是为人民服务、为社会主义服务的，是人民民主专政的一个重要工具。” [1][P603]
1989年6月21日，彭真《在中央政治局扩大会议上的发言》“（三）坚持人民民主专政”中指出：“对全体人民实行民主，对极少数的敌人实行专政，两个方面、哪一个方面都不能少。人民内部有些人违法犯罪，当然也要依法惩处。这次由动乱发展到大规模的反革命暴乱的事实证明，国家的专政职能不但不能丢掉，而且不能削弱。” [1][P604-605]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法工作在我国完全政治化、意识形态化、军事化、行政化了。危害国家安全的犯罪分子以及严重刑事犯罪分子都是我们的敌人，是刑事司法机关专政的对象。刑事司法机关的工具化必然带来刑事政策、法律的工具化。
二、公、检、法三机关关系
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器，互相之间有分工合作，也有制约，对一个案件处理得正确与否，三机关都要负责。公安机关捕人要经检察机关批准，检察机关起诉需由法院判决，对法院的判决检察机关有权提出抗议，三机关都是国家司法体系中的一环。当然有时互相间是有矛盾的．如公安机关要捕某人，检察院可以不批准；检察院起诉，法院可以判决无罪；对法院的判决，当事人不服可以上诉，检察机关也可以提出抗议。不过，这不是本质上的矛盾，而是工作上的正确与错误的矛盾。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关，都是为打击敌人、惩罚犯罪而工作，必须互相密切地合作，相互制约，以达到准确打击敌人的目的。” [1][P267]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第五部分“公、检、法三机关的关系”中指出：“三个机关是在党的领导下，互相配合，互相制约，共同完成一个任务，就是打击敌人，保护人民，就是从法制方面巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面。这好比一个工厂的三个车间，三道工序。公安一道工序，检察一道工序，法院一道工序。三个机关，一个任务，都是在党的领导下，又是执行的同一个法律，一分为三，三合为一。不要讲你大还是我大，你重要还是我重要，而是谁的意见对就尊重谁的意见。” [2][P27]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座谈会上的讲话》中指出：“在党的统一领导下，公、检、法三机关是分工负责的三道工序，互相协作、配合、互相制约。同是一个案子，一个事实，一个法律，一个政策，一个党的领导，为什么不能协作配合，特别是协作共同弄清、核实犯罪事实、情节? 互相制约不是互相扯皮，而是为了更好地保证三机关都能正确地依法办事。” [1][P416]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法机关之间的刑事法律关系是一种站在一条战线上的一面关系，即所谓“公、检、法一家人，辩护律师做仆人，拧成一股劲，共同斗敌人。”总体上看，缺少现代刑事诉讼关于司法权具有最高权威，对侦查权行使司法审查权的诉讼观念。
三、执政党对司法工作的绝对领导[3][P418]
1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群众》的讲话中指出：“我们公安机关历来是密切依靠群众，依靠党委领导的。历史上保卫工作曾犯过神秘化、孤立主义的错误，在以毛泽东主席为首的党中央领导下纠正了，以后一直是依靠群众的。” [1][P253]
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第一部分指出：“司法工作不仅要按方针、政策办事，而且要按法律办事” [1][P267]
该报告第四部分“法院的审判只服从于法律”中指出：法院审判时不管对什么人，都要依照法律办事，只要犯了法，就要依法判决。法院是集体领导制，审判委员会是一种民主集中的内部组织，除简单的民事案件外，法院均采取合议制进行办案。法院独立进行审判活动是指其机关组织而言，而不是指审判员个人。同时这种独立也只是相对的。法院要向本级人民代表大会和它的常委会负责并报告工作，下级法院要受上级法院的监督，还要受检察院的监督，所以说法院并不是什么特权机关。所谓独立行使职权，是指法院只依照法律行使自己的审判权，依法判案也就是说法院的审判活动只服从于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]
该报告第五部分“检察机关实行首长负责制” 中指出：检察机关独立行使职权，不受地方国家机关的干涉，这是为了保证法律在全国统一、正确地实施。检察机关与法院不同。法院是选举制，而检察机关除最高人民检察院检察长经选举产生外，均为任命制；法院是合议制，而检察机关是首长负责制。这种首长负责制是在民主集中制的基础上实行的，我们强调了集体领导与个人负责相结合的原则。检察委员会是集体领导的组织形式，但它又是在检察长的领导下讨论研究有关检察工作的重大问题的。当委员会与检察长意见不一致时，由检察长决定，但需将分歧意见报告上级检察机关。[1][P269]
该报告第八部分“党的领导问题” 中指出：法院实行独立审判制，检察机关实行垂直领导制，不是不要党的领导。我们是共产党领导的国家，要坚持党的领导。党领导我们制定法律，党也领导我们贯彻与执行法律，党的领导并不影响独立审判。检察机关实行垂直领导，不受地方国家机关的干涉，但应坚持党的领导，还要依靠人民群众，走群众路线，接受群众的监督。党的领导是为了保证检察机关正确行使职权完成任务。因此要加强党对公安、法院、检察院三机关的领导，只有这样才能把工作做好。[1][P271]
1979年6月26日，彭真在《关于七个法律草案的说明》第三部分“关于《中华人民共和国刑事诉讼法(草案)》”的说明中指出：公安、检察、法院三机关的工作关系是在党的领导下，遵照宪法、刑法和其他法律的规定，为了共同维护社会主义法制而在工作中实行分工协作和互相制约，以保证淮确地打击反革命和其他刑事犯罪行为，保护人民。刑事诉讼法(草案)从程序方面规定了三机关的职权和工作关系。对刑事案件的侦查、拘留、预审，由公安机关负责。批准逮捕和检察(包括侦查)、提起公诉，由检察院负责。公安机关对检察院的决定有不同意见，可以要求复议。案件的审判由法院负责，检察院对法院判决不同意，可以提出抗诉。[1][P375]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第三部分“讲讲党的领导和两院独立行使职权只服从法律的问题。”中指出：“两院独立行使职权，这不是黄火青、江华同志要求的，也不是法院、检察院哪个同志要求的，而是党中央、全国人民代表大会、全国人民赋予他们的庄严的职责。这是很重的担子。规定两院独立行使职权，在法律面前人人平等，这并不是新的东西，而是以毛泽东同志为首的中共中央和全国人民代表大会早在一九五四年制订我国第一部宪法和法院组织法、检察院组织法时就明确规定了的，是我们一贯的主张。” [2][P23]
