兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2007】第2号
《兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法》已经2007年9月14日市政府第21次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
市长 张津梁
二OO七年十月八日
兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法
第一条 为优化城市发展环境，改善交通状况，规范贷款建设路桥车辆通行费(以下简称“车辆通行费”)征收管理行为，保障贷款偿还，根据国务院《城市道路管理条例》和省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市登记的机动车辆以及进入市区城市道路行驶的外地机动车辆，均应当按照本办法的规定缴纳车辆通行费。
本办法所称的车辆通行费是指经省人民政府批准，市人民政府为偿还城市贷款建设的道路桥梁贷款本息向机动车辆收取的通行费用。
第三条 市城市管理行政执法部门负责本市车辆通行费征收管理工作。
市贷款建设路桥车辆通行费收费管理机构(以下简称“市路桥收费管理机构”)负责车辆通行费的日常征收管理工作。
市公安、交通、价格、财政等行政管理部门应当按照各自的职责，做好车辆通行费征收工作。
第四条 车辆通行费收费标准、收费期限和收费站设置，按照省人民政府批复执行。
第五条 车辆通行费征收实行年票，月票和次票相结合的方式。
第六条 机动车辆注册登记地为城关区、七里河区、安宁区、西固区的，车主应当每年在车辆注册登记日对应月份的前一个月到市路桥收费管理机构办理车辆通行费年票。
外地驻兰办事机构和长期在兰行驶的外籍机动车辆应当在每年12月31日前办理下一年度车辆通行费年票。
第七条 机动车辆注册登记地为皋兰县、榆中县、永登县、红古区和外地注册登记的车辆在进入市区时实行单项按次办理车辆通行费次票，也可自主选择办理车辆通行费年票或月票。
机动车辆车主应当在每月1日至10日凭《机动车辆行驶证》正、副本到车辆通行费收费站办理月票。
第八条 凡符合交费条件的其他车辆实行次票缴费，每进入市区一次均须购票。次票在城区3日有效，超过3日按每3日累计计算补办次票。
车辆通行费次票由车辆通行费收费站办理。经高速公路进入市区的机动车辆，由市人民政府与省交通行政主管部门批准、市路桥收费管理机构与高速公路收费管理机构委托议定的高速公路收费站办理。
第九条 对下列车辆免收车辆通行费：
(一)悬挂军队、武警专用号牌的车辆；
(二)人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法机关悬挂“警”字号牌的车辆；
(三)设有固定装置的消防车、医院救护车；
(四)城市公交车、市区出租车、农用车、城市环卫清洁车；
(五)进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆(包括插秧机)；
(六)执行抢险救灾任务的车辆；
(七)在国家规定的绿色通道上运输鲜活产品的车辆。
前款第四项规定免缴车辆通行费的机动车辆应当到市路桥收费管理机构办理免缴手续。
第十条 公安交通管理部门在办理机动车注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、核发机动车辆检验合格标志等业务时，应当核实车辆通行费年费缴纳情况，对未缴纳车辆通行费年费的机动车辆，应当告知车主及时补缴。
第十一条 新车注册、外地车辆转入本市城关、七里河、安宁、西固四区的，在办理有关手续时应当缴纳本年度剩余月份的、车辆通行费。
已缴纳车辆通行费年费的车辆换牌、转移登记、变更所有人的，车主应当自换牌、变更之日起30日内持有关证明材料到市路桥收费管理机构办理变更。
对转出征收范围或因事故、盗失、扣押(扣留)、报废等原因造成车辆不能正常行驶的，由车主凭相关证明材料到市路桥收费管理机构办理补缴或退费。
第十二条 对不能按年度缴费或退款的车辆，由市路桥收费管理机构按照对应剩余月份实际收缴或按规定程序退还车辆通行费。
第十三条 市路桥收费管理机构对缴纳年票，月票通行费的机动车辆，应当出具省财政部门统一印制的专用票据，并配发与车牌号码、类别相一致的车辆通行费年票、月票标识。
车主应当将车辆通行费年票、月票标识粘贴在车前挡风玻璃右上角。摩托车车辆通行费标识应随车携带，以备查验。
第十四条 车辆通行费次票、月票征收后不予退换。
车辆通行费年票、月票标识如有遗失或损毁，车主应当持《机动车行驶证》和缴费凭证到市路桥收费管理机构办理相关补发手续。
第十五条 市公安交通管理部门应当向市路桥收费管理机构提供应缴车辆通行费年费车辆的车型、牌号、数量等相关资料，实行车辆通行费年票缴费信息共享。
第十六条 市人民政府与省交通行政主管部门协商批准后，市路桥收费管理机构应当与委托代收单位签订代收协议，并报市财政部门备案。
市路桥收费管理机构和受委托代收单位应当严格遵守委托代收协议。
受委托代收单位应当严格按照代收协议足额征收车辆通行费。代收单位代收的车辆通行费应与公路收费实施分账管理，按日结算，通过指定银行存入财政专户，并及时向市路桥收费管理机构提供车辆通行费收缴资料。
第十七条 市路桥收费管理机构应当在车辆通行费收费站(点)显著位置悬挂《收费许可证》，并公开收费审批机关、主管部门、收费用途、收费项目及标准、投诉电话，接受社会监督。
第十八条 车辆通行费应当严格执行“收支两条线”管理的各项规定，由市财政部门开设“车辆通行费专户”集中管理，专款专用。收取的车辆通行费用于偿还建设城市路桥贷款本息，任何单位和个人不得挤占、截留、坐支或挪用。
车辆通行费实行计划管理，年度还款计划经市财政部门审核后，报市人民政府批准后执行。
车辆通行费的征收管理应当接受市财政、审计、价格等有关部门的监督检查，并定期向社会公布车辆通行费的征收、管理和贷款偿还情况。
第十九条 市路桥收费管理机构受市城管执法行政主管部门委托，依照本办法规定对车辆通行费缴纳情况进行稽查和行政处罚。
车辆通行费收费稽查人员应当统一着装，在稽查车辆通行费缴纳情况时主动出示执法证件，文明检查。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城管执法行政主管部门委托的市路桥收费管理机构按照下列规定予以处罚：
(一)未按规定办理车辆通行费年票的，责令其15日内补缴车辆通行费，予以警告，并处以200元罚款；
(二)未按规定办理车辆通行费月票、次票的，责令其补缴车辆通行费，予以警告，并处以50元罚款。
第二十一条 对转借、冒用、伪造、涂改车辆通行费年票或月票的，由市城管执法行政主管部门委托的市路桥收费管理机构责令其补缴车辆通行费，对单位处以1000元罚款，对个人处以200元罚款；情节严重的，提交公安部门依法处理。
第二十二条 有下列行为之一的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《收费公路管理条例》予以处罚；造成财产损失或人身损害的，依法承担民事赔偿责任：
(一)强行通过车辆通行费收费站的；
(二)故意阻塞车辆通行费收费道口的；
(三)阻碍车辆通行费收费人员、稽查人员执行公务的；
(四)其他扰乱车辆通行费收费管理秩序的行为。
第二十三条 市路桥收费管理机构及其工作人员在车辆通行费征收管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2007年11月1日起施行。
阿坝州人民政府办公室批转《阿坝藏族羌族自治州州级财政支出绩效考评办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室批转《阿坝藏族羌族自治州州级财政支出绩效考评办法（试行）》的通知
阿府办函〔2009〕148号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
为了切实加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效率和效益，经州人民政府同意，现将《阿坝藏族羌族自治州州级财政支出绩效考评办法（试行）》批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○九年七月二十九日
阿坝藏族羌族自治州州级财政支出绩效考评办法 ( 试行 )
第一章 总则
第一条 为了加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和国家、省、州有关财政资金管理制度及办法,结合阿坝州实际制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效考评（以下简称绩效考评），是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的考评方法，设置、选择合适的考评指标，按照统一的考评标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
第三条 本办法所称的主管部门和单位，是指与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体。
第四条 绩效考评的范围为纳入预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
第五条 绩效考评应当遵循下列原则：
（一）统一领导原则。绩效考评工作由州人民政府统一领导，财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。
（二）分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据考评对象的特点，制定分类的绩效考评实施办法。
（三）客观公正原则。绩效考评工作应从考评对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。
（四）科学规范原则。绩效考评应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
第六条 绩效考评的基本依据：
（一）国家和省、州、有关法律、行政法规及规章制度；
（二）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；
（三）财政部门制定的专项资金管理办法；
（四）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；
（五）主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；
（六）主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告；
（七）主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效考评的内容与方法
第七条 绩效考评的范围：
（一）部门和单位的基本支出；
（二）部门和单位的项目支出，包括重大项目和一般性项目，额度在20万元（含20万元）以上的专项资金；跨年度支出项目；州级专项补助县级的资金。
第八条 绩效考评的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（三）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；
（四）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（五）根据实际情况确定的其他考评内容。
第九条 绩效考评一般以预算年度为周期实施年度考评，其中跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性考评。
第十条 绩效考评的方法，是指在实施绩效考评过程中所采用的具体操作方法。主要有：
（一）目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标进行比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法；
（二）成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法；
（三）因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法；
（四）历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
（五）横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法；
（六）专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法；
（七）问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法；
（八）询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法；
（九）财政部门、主管部门和单位确定的其它考评方法。
第十一条 绩效考评应当采取定量与定性分析相结合的方式进行。在实施绩效考评时，可采用一种考评方法，也可多种考评方法并用。
第三章 绩效评价的指标与标准
第十二条 绩效考评指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。
第十三条 绩效考评指标。根据考评内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标。
第十四条 基本指标是绩效考评基本内容的概括性指标。根据考评内容的不同，又可分为业务指标和财务指标。
（一）业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。根据考评对象的具体情况，业务指标的内容可有所增减。
（二）财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。
第十五条 具体指标是在考评对象确定后，根据考评对象不同特点，对基本指标内容细化、分设后的评价指标。
第十六条 基本指标由财政部门统一制定，并根据绩效考评工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商财政部门研究确定。
第十七条 绩效考评标准。是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，绩效考核标准分值为100分。
考评分值在90（含）分以上为优、90分以下80（含80）分以上为良、60（含60）分为一般、60分以下为差四个等级
第十八条 绩效考评标准是依据绩效考评指标设定的。在评价对象和具体指标确定后，应选择具体的考评标准进行评价，选择的考评标准应保持一定的连续性。
第四章 绩效评价的组织管理与实施
第十九条 财政部门负责制定绩效评价制度、办法和操作规范，统一组织和规划绩效考评工作，指导、监督和检查主管部门和单位绩效考评工作，并选择重大项目直接组织实施绩效考评。
第二十条 主管部门和单位负责拟定本部门、单位绩效考评具体实施办法，并商财政部门确定；负责组织实施本部门、单位的绩效考评工作。
第二十一条 重大项目的绩效考评由财政部门组织，原则上应当委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施，并可邀请人大、政协专业委员会的委员参加；一般性项目可由本部门、单位内部相关业务人员实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。
第二十二条 主管部门和单位应当将本部门、单位的绩效考评结果于评价结束后20天内报同级财政部门，财政部门可对绩效评价结果进行检查。
第二十三条 实施绩效评价所需经费，应当纳入同级财政部门预算。
第五章 绩效评价的工作程序
第二十四条 为确保考评结果的客观、公正，绩效考评评工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。
第二十五条 前期准备阶段
（一）确定考评对象。绩效考评对象由财政部门、主管部门和单位根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。对确定的考评对象，主管部门和单位在向财政部门编报年度预算时，应当提出考评对象的预期绩效目标，经财政部门审核后，批复下达；如遇特殊情况需对绩效目标做出调整的，应当及时报财政部门审定；
（二）成立考评价工作组。考评对象确定后，组织实施绩效考评的财政部门、主管部门和单位应成立考评工作组，负责制定考评实施方案、选择考评机构和审核考评报告等；
（三）下达考评通知。在具体实施绩效考评工作前，组织实施绩效考评的财政部门、主管部门和单位应当下达考评通知。内容包括考评目的、任务、依据、考评机构、考评时间和有关要求等。
第二十六条 实施评价阶段
（一）资料审核。考评机构应当对主管部门或单位提交的相关资料进行审核。主管部门或单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
（二）现场和非现场考评。绩效考评的形式包括现场考评和非现场考评，考评机构可根据具体情况采取不同的考评形式。
现场考评是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。
非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
（三）综合评价。考评机构在现场和非现场考评的基础上，运用相关考评方法对绩效情况进行综合性评价。
第二十七条 撰写报告阶段
（一）撰写报告。考评机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告（具体格式和要求由州财政局另行制定）。绩效考评报告应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰；
（二）提交报告。考评机构应当将考评报告在规定时间内提交考评工作组，经考评工作组审定后，将考评结果通知被考评者；
（三）归档存查。考评工作结束后，组织实施考评的财政部门、主管部门和单位应及时将考评报告、考评通知书和实施方案等资料归档存查。
第六章 绩效评价结果的应用
第二十八条 财政部门应当将绩效考评结果作为下年度安排部门预算的重要依据。对绩效考评优良的，在下年度安排预算时给予优先考虑；对绩效考评一般的项目，在下年度安排预算时要从紧考虑；对绩效考评差的项目要进行通报，并对同类项目不再安排下一预算年度的专项支出。
第二十九条 财政部门应当根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见，并督促主管部门或单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。
第三十条 主管部门和单位应当根据绩效考评中发现的问题，认真加以整改，及时调整和完善本部门、单位的工作计划和绩效目标，合理调整支出结构并加强财务管理，提高管理水平。
第三十一条 绩效评价中若发现违法行为的，应当根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 为增强财政资金使用的透明度，财政部门应当建立绩效考评信息公开发布制度，将绩效考评结果在一定范围内公布。
第七章 附则
第三十三条 各县可依据本试行办法，结合本地实际，制定具体实施意见。
第三十四条 本办法由州财政局负责解释。
第三十五条 本办法自下发之日起试行。
