白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则
甘肃省中共白银市委 白银市人民政府
中共白银市委、白银市人民政府关于印发《白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则》的通知：
中共白银市委文件--市委发 [1998] 11号
各县区党委、人民政府、市直各部门、市属各企事业单位，中央、省市在银有关单位：
现将《白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则》印发给你们，请遵照执行。
一九九八年二月二十七日
白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则
一、总 则
第一条 为了加快白银西区经济开发区外向型经济的发展，鼓励更多的国内外投资者参与开发建设，特制定本细则。
第二条 开发区鼓励国内外投资者(包括国内外企业、其它经济组织、集体或个体)根据开发区总体布局，在开发区内投资兴办“三资”企业和内联企业，开发经营成片土地，兴建基础设施，设立办事或科研机构，开展各种方式的经济技术合作。
二、投资方式
第三条 国内外投资者到开发区投资，可以根据各自意愿选择适合自己利益的下列投资形式：
1、全部资本由国内外投资者拥有的独资经营企业；
2、共同投资的中外合资或合作经营企业，共同投 资的内联合资或合作经营企业；
3、对现有各种所有制企业的嫁接改制，兼并、购买、租赁、参股和托管国有、集体、私营企业；
4、对现有各种所有制企业进行技术改造，联合组建跨地区，跨行业的企业联合体、企业集团；
5、依法取得土地使用权，进行开发经营；
6、开展补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生 产等；
7、兴办股份制企业，以品牌、专利、技术入股、合办企业；
8、兴办“建设——经营——移交(BOT)”项目；
9、购置房地产；
10、经允许的其它投资形式。
第四条 国内外投资者可以采用下列方式兴办企业：
1、国内外投资者可以以现金投入；
2、国内外投资者可以以自用的机器设备、原料和其它物料作价出资；
3、投资企业生产所需的工业产权、专有技术以及其它无形资产等作价出资。
三、投资导向
第五条 国内外投资者可以兴办、国家产业政策 规定中鼓励发展的任何产业项目。开发区特别鼓励投资从事经济技术，兴办如下重点项目：
(一)基础设施建设
(二)矿产品加工
(三)建筑材料工业
(四)石化工业
(五)高新技术产业
(六)医药工业
(七)产品出口企业
(八)农副产品深加工企业
(九)社会公益事业
四、鼓励办法
第六条 在开发区兴建经营期限十年以上的生产性外资企业，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收所得税。兴办生产性内联企业，从获利年度起，两年内返还企业所得税，后三年减半返还企业所得税。
新建经营期十年以上，投资额在lOOO万人民币(外资lOO万美元)以上的生产性企业，在减免和返还所得税期满后，可再申请延长三年减半返还企业所得税。 对开发区特别鼓励的经营期在十年以上的高新技术企业，产品出口企业、能源、城市基础设施、社 会公益性事业，企业所得税实行先由税务部门依率征收，后由财政部门全部返还政策。
第七条 经有关部门认可的高新技术企业和从投资获利的利润进行再投资企业，经营期在十年以上，经投资者申请，开发区管委会确认，在新办企业减免和返还企业所得税期满后，财政可继续给予再延长三年减半返还企业所得税。
第八条 在开发区内兴办生产性企业，符合国家产业政策，报经省计委和省级税务部门审批后固定资产投资方向调节税可执行零税率。在开发区内兴建的建设性项目，固定资产投资方向调节税地方留成部分全额返还。
第九条 兴办矿藏勘探、开采企业，按国家规定缴纳的资源税地方留成部分，经开发区管委会确认，报请当地政府批准由同级财政返还三年。
第十条 外商投资企业的车辆(除从事交通运输业外)牌照税和生产性企业城市房地产税按省政府规定先征后返。
第十一条 外商投资者从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，免征个人所得税。内联企业实行先征后返。
第十二条 开发区管委会会同土地部门办理国有土地使用权有偿出让和转让业务，鼓励中外投资者 成片开发建设。
(一)中外投资者可依法取得土地使用权，进行土地成片开发。使用开发区内土地，土地使用权最长为：农业用地、住宅用地70年，工业用地60年，商业用地50年。期满后可依法申请延长。其土地使用权在使用期内可依法转让、出租和抵押。
(二)开发区的基准地价按政府公布的标准，降低30—40％执行。 以此基准地价确定的土地出让金不能保证支付征用集体耕地补偿时，征用集体耕地部分的地价按实际征地费用计算。
(三)协议出让国有土地符合下列条件的，按开发区土地使用权出让金标准，分别给予优惠。 l、成片开发荒地荒滩兴办工业小区，减半征收土地出让金； 2、开发成片荒地荒滩兴办第三产业的，土地出让金可在规定期限内记帐分期缴纳； 3、投资新建的工业企业减收10％； 4、产品出口项目或高新科技开发项目减收10一15％； 5、从事道路、给排水、电信等基础设施和文教卫生事业项目，免征土地出让金。
(四)开发区投资条件较差的荒山荒坡，土地出让 金按每平方米lO—15元标准，实行一次定价。
(五)投资企业在基建期(二年内)免缴土地使用费，经营期十年以上的外商独资或合资企业，投资额在300万美元以内的企业，免缴土地使用费lO年；500万美元以内的企业免缴土地使用费l 5年；500万美元以上的企业免缴土地使用费20年。
(六)兴办合资项目，开发区内企业以土地作为出资条件的减收15％的土地出让金。
第十三条 投资者在开发区内新建房地产，可依法取得房地产权证，并以此作为抵押向金融部门贷款。
第十四条 开发区内企业以现有土地、厂房、设备出资的合资、合作改造项目，经评估确认资产价值后，成交价可向下浮动lO一20％。
第十五条 鼓励投资者经营开发区基础设施，经营期内收费标准可高于省内同等项目收费标准的一定比例收取，在经营期内未获得预期利润的可以延长经营期，直至获得合理利润，开发区管委会有关部门予以积极协助。
第十六条 对投资企业所需水、电、热、原材料、货物运输和通讯设施配套等，均按当地国有企业收费标准计收费，并给予优先安排。生产性外商投资企业’，按外资实际到位资金所占比例，自项目投产之日起按 金按每平方米lO—15元标准，实行一次定价。
第十七条 新建的生产性外商投资企业、其他外商企业，其应纳的房地产税可分别享受五年和三年的先征后退税收优惠；外商投资企业在国内外购买自用的办公和生活用品(含汽车、摩托车等)，不受社会集团购买力的控制，并免交地方附加费。
五、立项与服务
第十八条 开发区内企业招收工人和经营管理专业技术人员，报开发区劳动人事部门备案，可按需要向社会公开招用，实行劳动合同制或干部聘用制，并办理人才引进、职工调动事务。
第十九条 开发区管委会享有省级立项审批权限。根据省上规定，外商投资在3000万美元以下(含3000万美，元)的，开发区管委会审批。3000万美元以上的由开发区管委会报省计委或省经贸委，由省计委或省经贸委审核后上报国家计委、国家经贸委审批。
第二十条 国内外投资者在开发区投资，其规模不受限制。项目审批、土地征用、工程建设、水电供应、职工招收、工商登记等各种手续由开发区管委会牵头随时实行联合办公、一站式服务，简化手续，提高刃、事效率。
六、附 则
第二十一条 对外商投资在300万美元以上的项目，可以实行以项目定政策，给予特殊优惠。
第二十二条 对引进外资到开发区投资的个人或组织，引进资金全部到位后，视引进资金条件和使用期限不同，一个月内由资金使用单位对中介人给予引资总额0，5—2，5％的一次性奖励。 合资项目由开发区受益企业奖励，独资企业由管委会协调投资方奖励。基础公用设施项目由使用单位奖励。实际到位资金的审核由开发区管委会会同审计、银行、会计事务所及房地产评估部门共同鉴定核实后予以认可。
第二十三条 市内三县两区在西区异地兴刃、企业，经市政府批准，地方的营业税、增值税、所得税部分按现行财税体制返还原县区；合资企业和以扶贫资金兴办的企业税金按投资比例返还。
第二十四条 建立西区开发基金。其资金来源：
1、授予西区管委会土地一级开发权，其所得收入作为西区开发资金。
2、西区的土地出让收入和房地产交易税费(契税、土地出让金、土地增值税、耕地占用税、土地使用税、土地使用费、房地产交易税等)由 有关部门收取后，留给地方的部分经政府批准后用作西区开发基金。
3、西区企业上交的地方所得税留作开发基金。
4、市财政每年根据当年财政收入情况拨出一部分资金用作西区开发。
第二十五条 新建企业除执行本规定外，同时享受国家、省上制定颁布的优惠政策。
第二十六条 本规定自颁布之日起实施，由西区管委会负责解释。
浅谈执行担保中担保的方式
朱凯
担保行为不仅仅可以发生在民商事关系中，也可以发生在司法程序中（如在法院执行程序中的执行担保），所以我国《担保法》及《也同样适用于执行中的担保行为。但是，执行程序中的担保行为又与民商事关系中发生的担保有很多的不同之处，因此，在《担保法》及其司法解释的适用上也会有各自的不相同之处。依据《担保法》及其司法解释的相关规定，适用于民商事关系中的担保方式共有五种，即保证、抵押、质押、留置、定金，而由于执行程序在司法程序中的特殊性，只有保证、抵押、质押三种方式适用于执行程序。
一、执行担保中的保证
执行担保中的保证是指保证人经申请执行人同意，向执行法院作出保证，当被执行人不履行生效法律文书确定的义务时，由其代为清偿的行为。该保证行为适用于《担保法》及其司法解释中的相关规定，但应当注意以下几个方面，主要以与民商事关系中的保证不同之处相比较而言：
1、保证的对象不同。民商事关系中的保证是保证人向债权人提供担保，而执行中的保证是保证人向执行法院担保。执行程序中的保证是在非平等主体之间的行为，当被执行人在保证期间届满时仍未能自动履行义务，无须通过诉讼程序，就可以直接强制执行保证人的财产。
2、保证期间不同。民事商关系中的保证期间是根据当事人约定或者法律规定，债权人应当向债务人或者保证人主张权利的期间。在此期间内，债权人没有主张权利，则保证人不再承担责任。而在执行程序中的保证期间是只要被执行人没有履行生效法律文书所确定的义务，就永远依附于主债务的存在而存在，不发生保证期间届满的后果。
3、保证方式不同。民商事关系中的保证有一般责任保证和连带责任保证。而执行程序中的保证，依据《民事诉讼法》第212条的规定：“在执行中，被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限，被执行人逾期不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。”因此，执行中保证人的责任只能是连带责任保证。
二、执行担保中的抵押
执行担保中的抵押是指被执行人或第三人以不转移《担保法》第34条所列财产的占有，将该财产作为被执行人履行生效法律文书所确定的债务的担保。被执行人逾期不履行的，执行法院有权将该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿给申请人。在执行实践中，应适用《担保法》及其司法解释中的相关规定，但也应注意以下几个方面：
1、执行法院不以一方当事人的身份与抵押人订立抵押担保合同。在执行担保中，只要被执行人或第三人依据《担保法》第39条的规定，向执行法院提交执行抵押担保书即可。
2、执行担保中的抵押不需要严格按照《担保法》第41条及司法解释第132的规定办理抵押物的登记手续，执行法院只要接受了抵押并将抵押财产的权利证书予以扣押，抵押关系即告成立和生效。
3、执行担保中的抵押，在暂缓执行期限届满后，被执行人仍未履行义务的，执行法院可以直接裁定执行抵押物，也可以执行被执行人的其他财产。
三、执行担保中的质押
执行担保中的质押是指被执行人或第三人将其动产或财产权利移交法院占有，以该动产或财产权利作为被执行人履行生效法律文书确定的义务的担保。当被执行人在暂缓期间届满后仍不履行生效法律文书所确定的义务，执行法院可以直接以该动产或财产权利折价或者以拍卖、变卖该动产或财产权利的价款优先清偿给申请人。在执行实践中，执行担保中的质押适用《担保法》及其司法解释应注意以下几个方面：
1、用动产作执行担保中的质押的，该动产如果有明确的权属证书，执行法院只要将动产的权属证书予以扣押，质押关系即为成立和生效。对于没有明确的权属证书的动产，应将质押物移交至执行法院，可以交付申请人保管，因申请人保管不善而导致质押物灭失或毁损的，由申请人承担保管质押物不善的民事赔偿责任。如果执行法院认为质押物不便于保管，申请执行人也不接受保管的，也可以委托仓库等保管机构保管，费用由担保人支付。如果没有仓库可委托的，执行法院不应确认和接受该质押担保。
2、用财产权利作执行担保中的质押的，应根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第132条的规定，对质押的财产权利的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产权利的转移手续。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
