陕西省农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法
陕西省人民政府办公厅
陕西省农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省财政厅、省教育厅制定的《陕西省农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法》、《陕西省农村义务教育阶段中小学财务管理暂行办法》、《陕西省农村义务教育阶段中小学公用经费支出管理暂行办法》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○六年四月十三日
陕西省农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法
省财政厅 省教育厅
第一章 总 则
第一条 为切实加强农村义务教育阶段中小学预算管理，保证农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号），制定本办法。
第二条 本办法适用于我省各级人民政府举办的农村义务教育阶段初中和中心小学（以下简称农村中小学），村小（含教学点）纳入所隶属的乡镇中心小学统一管理。
第三条 农村义务教育阶段中小学预算资金由中、省、市、县财政分级负担，包括人员经费、对个人和家庭补助经费、公用经费、项目经费等。
第四条 农村中小学预算管理遵循以下原则：
（一）部门预算原则。按照部门预算编制办法，实行一个学校一本预算。县级教育行政部门为一级预算单位，初中和中心小学为二级预算单位，村小为基层预算单位。
（二）综合预算原则。农村中小学预算包括学校全部收入和支出，都要纳入财政预算管理，实现收支平衡，统筹安排。
（三）突出重点原则。依据农村义务教育经费保障机制改革的总体要求，按照保运转、保基本支出、保重点的顺序安排预算，做到公开、公正、透明。
（四）专户管理原则。农村中小学预算资金实行专户管理，专户核拨，专款专用。
（五）绩效考评原则。农村中小学预算实行绩效考评制度，追踪问效。
第二章 预算编制
第五条 农村中小学预算由收入预算和支出预算构成。
第六条 收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入等。支出预算包括人员支出、对个人和家庭补助支出、公用支出和项目支出等。
第七条 收入预算编报，充分考虑需要和可能，根据年度业务开展计划和支出需求情况综合确定。收入来源要可靠、稳定，实事求是，不重报、不漏报、不虚报。
财政补助收入指农村中小学校从财政渠道取得的各项事业经费，包括人员经费，按规定标准计算的对家庭和个人的补助，以及按规定比例由财政负担的公用经费和校舍维修改造资金等。事业收入指农村中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。勤工俭学收入包括农村中小学校办产业和勤工俭学项目收入。其他收入指除以上各项收入以外的收入，包括捐赠收入、银行利息收入等。
第八条 支出预算编报。人员支出、对个人和家庭补助支出按照政策规定的标准和享受人员范围据实编报到每一个人。
人员支出包括个人基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费等支出；对个人和家庭补助支出包括离退休费、医疗费、住房补贴、抚恤和生活补助、助学金等支出。
公用支出按照政策规定的农村义务教育阶段相关标准计算编报。公用支出包括日常公用支出和专项公用支出。其中日常公用支出包括教学业务与管理费、办公费、印刷费、培训费、实验实习费、文体活动费、水电费、取暖费、交通差旅费、邮电费、会议费、劳务费、零星维修费、专用材料费等；专项公用支出包括办公设备、专用设备、交通工具、图书资料、教学软件（课件）购置等费用。项目支出按照实际需求编报。
项目支出包括校舍购建费、校舍维修改造经费以及其他改善办学条件等费用。
免教科书经费由省教育厅编报。
第九条 农村中小学校预算按照“两上两下”程序编制，从每年4月份开始编制下年度预算。
一上：农村中小学编报预算建议数。根据县级财政、教育部门关于编制年度预算的统一部署，根据学校基本情况和事业发展需求，农村中小学编制年度预算建议草案，上报县级教育行政部门，由县级教育行政部门审核汇总后，报送县级财政部门。
一下：县级财政部门下达预算控制数。县级财政部门根据部门上报的预算建议数，将本级承担的农村中小学经费和上级下达的预算指标一同纳入农村中小学预算，并结合分项定额标准等因素，统筹安排农村中小学义务教育经费，确定下达各中小学预算控制数。
二上：农村中小学上报预算草案。农村中小学根据财政部门下达的预算控制数和细目定额规定和有关标准，编制年度预算草案，逐级审核汇总后报送县级财政部门。
二下：县级财政部门批复预算。县级财政部门将同级人大审议批准的预算草案批复县级教育行政部门。县级教育行政部门按财政部门预算批复，下达各中小学预算。
第十条 县级财政部门下达、批复县级教育行政部门预算时，应分列二级和基层预算单位预算。
第十一条 县级教育行政部门会同财政部门确定校均、班均、师均和生均等实物配备标准，确定农村中小学基本支出细目定额标准，并与县级财政部门下达的预算控制数一同下达各农村中小学。
第十二条 农村中小学在编制预算时，按照县级财政、教育行政部门要求，将学校通用的耗材和仪器设备等符合政府采购管理规定的商品和劳务（具体种类由县级财政、教育行政部门确定），编入政府采购预算。
第三章 预算执行
第十三条 预算拨款。人员支出、对个人和家庭补助支出由县级财政按照预算进度直接拨付中小学，其中工资部分仍按原支付渠道发放到教师个人。公用支出和项目支出由学校提出用款计划，经县级教育部门审核后，向县级财政提出申请，由县级财政直接核拨农村中小学。对基础资料翔实、管理规范和地处偏远的农村中小学日常公用经费，也可由县级教育部门直接向县级财政申请用款计划，经县级财政审核后直接核拨农村中小学；专项公用支出和项目支出中符合政府采购的，按照政府采购有关规定办理。
第十四条 农村中小学预算一经批复，严格执行。在预算未确定前，县级财政部门根据上年农村中小学月均实际支出情况，按月预拨公用经费，保证农村中小学正常运转。
第十五条 县级财政部门对农村中小学拨款要确保及时、足额、准确，不得截留、滞留和挪用学校预算经费。
第十六条 农村中小学严格按照批准的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。确需调整的，经财政部门审核后，按规定程序实施。
第十七条 学校预算执行中新增事项，除国家统一调资和突发性事件可申请预算追加外，其余一律在编制下年度预算时统筹考虑。
第十八条 学校预算执行中项目资金有结余的，经财政部门同意后可留归学校统筹使用；未完成项目的年度结余资金，可结转下一年度继续使用。
第四章 决算编制
第十九条 预算年度终了，由学校按要求及时编制决算，经教育部门审核汇总形成部门决算草案报同级财政部门。
第二十条 决算要求数字真实，内容全面、准确，编报及时，不得估列代编，不得漏报、瞒报，虚列支出。
第二十一条 决算包括决算报表和决算说明。决算表式由财政部门统一印发。
第五章 绩效考评
第二十二条 学校预算实行绩效考评制度。绩效考评的主要内容包括对支出项目实施内容、资金管理效率、公共或社会效益等方面进行全面、综合考评。
第二十三条 绩效考评实行“统一组织、分级实施”的管理方式，财政部门统一组织管理，教育部门和学校分级实施。评价方法、评价指标体系、评价标准值、评价工作程序由财政部门会同教育部门根据有关规定和标准研究制定。绩效考评结果，作为以后年度义务教育财政资金分配的主要依据。
第六章 监督检查
第二十四条 建立内部监督和外部监督检查相结合的农村中小学校经费管理使用监督制约机制。
学校要建立健全财务内控制度，完善内部财务管理约束机制，加强资金管理，自觉维护国家财经纪律，及时向教育部门汇报预算执行情况，接受财政、审计等部门的检查监督。
第二十五条 建立健全农村义务教育经费管理责任追究制度。对各级分担资金不到位，套取上级财政资金的，截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据《财政违法行为处罚处分条例》、《中华人民共和国审计法》等有关法律法规进行处罚。对工作失职造成失误并导致资金损失浪费的责任人或在资金使用管理中玩忽职守导致资金损失的责任人移交监察部门查处；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 各设区市（区）根据本办法，结合实际制定实施细则，报省财政厅、省教育厅备案。
第二十七条 全省各级政府举办的城市中小学参照本办法执行。
第二十八条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。
第二十九条 本办法自下发之日起执行。
江苏省国际旅游行业定点服务若干规定
江苏省政府
江苏省国际旅游行业定点服务若干规定
江苏省政府
前言
为了加强对全省国际旅游行业的管理，提高旅游接待服务工作水平，全省国际旅游行业实行定点服务。现将定点服务有关事项规定如下：
一、国际旅游定点饭店
1．定点饭店基本条件和要求：
（1）领导班子和管理机构健全。管理人员和员工经过专业培训，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的店规店纪和以岗位责任制为中心的各项管理制度和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，坚持正确的经营方向，遵守旅游职业道德，不损害宾客利益。
（4）在设施、设备、服务项目、店容店貌、服务规格、卫生、安全保卫等方面，能达到省旅游主管部门规定的国际旅游饭店服务质量基本标准。
（5）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（6）不以任何形式给陪同、导游和驾驶员回扣或实物。陪同、导游和驾驶员的住宿、就餐，按规定标准收费。
2．确定定点饭店的方法：
（1）凡经苏省旅（86）第195号文件批准的国际旅游饭店，都可向当地旅游主管部门申请（省属饭店报省旅游主管部门），当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合标准的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点饭店标志牌，并挂牌于饭店大门显著
位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点饭店名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社对国际旅游团（含旅行社负责接待的散客）必须安排在定点饭店住宿。
（3）旅游旺季，定点饭店满足不了接待国际旅游团需要的，各一、二类旅行社可经当地旅游主管部门批准，在涉外饭店租用客房。
（4）已经确定的定点饭店，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点饭店的资格，并报省旅游主管部门备案。
二、国际旅游定点餐馆
1．定点餐馆的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的规章制度和以岗位责任制为中心的各项管理和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在设施、设备、餐饮质量、服务规格、卫生安全、仪表仪容等方面达到省旅游主管部门规定的餐饮服务的基本标准。
（5）餐馆或其上级主管单位在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（7）餐馆无个体摊贩租用的场地和商品柜台。不以任何形式给陪同、导游和驾驶人员回扣或实物。
2．确定定点餐馆的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的餐馆，应向当地旅游主管部门申请，当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点餐馆标志牌，并挂牌于餐馆大门的显著位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点餐馆名单通知各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社按照实际需要安排国际旅游客人到定点餐馆就餐，不得擅自将宾客带至非定点餐馆就餐。
（3）已经确定的定点餐馆如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点餐馆的资格，并报省旅游主管部门备案。
三、国际旅游购物定点商店
1．定点商店的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训，熟悉商品知识，服务态度好，具有一定的外语会话能力，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的店规店纪和以岗位责任制为中心的各项管理制度和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在设施、设备、商品质量、服务规格、店容店貌、卫生安全等方面达到江苏省旅游主管部门规定的商场（店）服务方面的基本标准。
（5）有固定的营业场所，商品陈列美观，明码标价。实行独立核算，在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（7）商店无个体摊贩或其他个人承包者租用的柜台。不以任何形式给陪同、导游和驾驶员回扣或实物。
2．确定定点商店的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的商店，应向当地旅游主管部门申请。当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给商店标志牌，并挂牌于商店大门的显著位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点商店名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社必须安排国际旅游客人到定点商店购物，并协助做好旅游商品的介绍工作。陪同、导游不得带客到非定点商店购物，违者应追究其责任。
（3）已经确定的定点商店，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点商店的资格，并报省旅游主管部门备案。
四、国际旅游定点汽车、游船公司（队）
1．定点车、船公司（队）的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训、证照齐全，营运车辆（船）主要为国际旅游客人服务，经考核合格达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的规章制度和以岗位责任制为中心的各项管理和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在车况、船况、设备、服务规格、卫生安全、仪表仪容等方面基本达到省旅游主管部门规定的接待标准。
（5）有固定的营业场所、联系电话、调度人员，在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
2．确定定点车、船公司（队）的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的车、船客运单位，应向当地旅游主管部门申请（省属单位报省旅游主管部门），当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点车、船公司（队）标志牌和定点车、船证。标志牌挂在
车、船公司（队）大门的显著位置，车、船证贴在车、船前玻璃的右下角。
（2）省旅游主管部门将批准的定点车、船公司（队）名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社接待国际旅游客人，必须使用定点车、船公司（队）中有定点车船证的车、船。
（3）旅游旺季，定点车、船公司（队）满足不了接待国际旅游者的需要，各一、二类旅行社可经当地旅游主管部门批准，另行安排车、船。
（4）定点车船证，如有遗失，须登报声明后，才办理补领手续。定点车、船证不得转借。无定点证的车、船不得在定点饭店、餐馆和商店内设点出租，招徕国际旅游客人。
（5）已经确定的定点车、船公司（队）和领取了定点证的车船，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点车、船公司（队）的资格或收回定点车、船证，并报省旅游主管部门备案。
五、对江苏省旅游行业定点服务的检查
1．对全省旅游行业定点服务实行检查制度，并由省旅游主管部门统一制作和颁发“江苏省旅游行业检查证”。
2．凡在省内经营的各类旅行社（公司或同类型的经济组织），国际旅游和涉外饭店、餐馆、商店、汽车、游船公司以及对外开放参观点和风景点中确定为定点服务的单位，均应接受旅游部门的监督检查。
3．检查人员凭“江苏省旅游行业检查证”在指定地区和范围内进行检查。具体内容为：
（1）检查国家和省、市有关旅游法规、规章等的执行情况；
（2）检查服务质量；
（3）检查有关旅游设施、设备完好情况；
（4）了解经营管理情况；
（5）调查处理旅游宾客的投诉；
（6）检查有关旅游价格和外汇管理规定的执行情况；
（7）检查安全、卫生；
（8）对其它旅游行业定点服务有关事项进行检查。
4．检查人员执行任务时，须出示证件，被检查的单位和个人不得拒绝，应如实反映情况，积极协助检查人员工作。
5．检查人员必须秉公执法，严格履行职责，将检查情况如实向省、市旅游主管部门报告，并提出处理意见。
1988年8月20日
