印发《惠州市消防安全责任制考评办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市消防安全责任制考评办法》的通知
惠府办〔2007〕93号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市消防安全责任制考评办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二〇〇七年十二月二十九日
惠州市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强我市消防安全工作，落实消防安全责任制，预防和减少火灾危害，保障社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《惠州市消防安全责任制规定》等法律法规及相关文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县、区人民政府及其消防安全责任人履行消防安全职责情况的考评。
第三条 消防安全责任制考评工作由市人民政府组织实施。
第四条 各县、区人民政府的主要负责人是消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负全面责任；各县、区人民政府分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对本行政区域内的消防安全工作负直接领导责任。
第五条 各县、区人民政府及消防安全责任人的具体职责，按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《惠州市消防安全责任制规定》等法律法规及相关文件的规定执行。
第二章 考评内容
第六条 消防安全责任制考评内容：
（一）贯彻执行消防法律法规，落实消防安全责任制情况；
（二）采取措施消除火灾隐患情况；
（三）组织开展消防安全宣传教育活动情况；
（四）开展社会化消防工作情况；
（五）落实消防经费情况；
（六）制订和实施消防规划情况；
（七）落实公共消防设施和装备建设情况；
（八）开展消防队伍建设情况；
（九）组织火灾扑救、火灾事故调查处理情况；
（十）落实法律、法规规定的其他消防工作职责情况。
第三章 考评形式和方法
第七条 消防安全责任制的考评，分为自评和考评两种，坚持自评和考评相结合。
第八条 消防安全责任制的自评每年一次。各县、区人民政府应认真总结本地消防安全工作情况，对照考评内容进行自评，并将落实消防安全责任制情况于每年12月底前上报市人民政府。
第九条 考评原则上每两年进行一次。
第十条 开展考评时，由市政府成立考评组，并提前一个月将考评时间、内容及要求通知考评对象。
第十一条 考评组应认真听取考评对象的消防安全工作陈述，查阅消防工作有关资料、记录和档案，现场检查有关单位的消防安全工作开展情况；召集政府有关部门和有关企业、事业单位的人员参加座谈会，进行民主测评，广泛听取意见。
第十二条 消防安全责任制考评实行百分制。考评组应当根据检查的情况，对照考评标准，实事求是、客观公正地评分，并将考评结果通知考评对象。对考评组指出的问题，考评对象应在30个工作日内提出整改方案并上报市人民政府。
第四章 奖 惩
第十三条 考评结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70～89分为达标，低于70分为不达标。
第十四条 考评对象有弄虚作假的，由考评组报市人民政府通报批评。
第十五条 市人民政府依据考评结果，按照《惠州市消防安全责任制规定》实施奖惩。
第十六条 考评组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第十七条 考评内容的具体项目和评分、考评方式见附表1、附表2。
第十八条 各县、区人民政府对镇人民政府（乡、街道办事处）及有关职能部门的考评可参照本办法执行。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
附表1
各县、区人民政府消防安全责任制考评量化标准
序号
考评内容
分值
评 分 标 准
考 评 方 式
自评分
考评分
1
贯彻执行消防法律法规,落实消防安全责任制
2分
每年组织召开全县（区）性消防工作会议不少于2次，每少1次扣1分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
2分
未依据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府〔2006〕101号）、市政府《关于加强消防安全管理的通告》（惠府〔2006〕106号）制定各县（区）加强消防工作的具体实施意见的扣2分。
3分
未成立消防安全委员会的扣3分。
6分
未逐级签订消防安全责任书的扣4分，未对消防安全责任书的落实情况进行督促检查的扣2分。
3分
对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的酌情扣1-3分。
2
采取有效措施，消除火灾隐患
2分
未适时组织开展消防安全专项治理的扣2分。
听取汇报，查阅有关文件资料，到存在重大火灾隐患的单位实地检查。
2分
未依法组织有关部门开展消防安全检查的扣2分。
4分
对重大火灾隐患未及时研究和协调解决的扣3分, 对公安消防机构报请停产停业或协调解决的重大火灾隐患请示事项，未及时依法作出同意与否的决定或协调解决的扣1分。
2分
未完成市政府统一组织的消防安全专项治理工作的扣2分。
3分
重大火灾隐患单位挂牌督办未按时完成整改的，1个扣1分。
3
经常组织开展消防宣传教育活动
2分
未制定全年消防宣传教育计划的扣2分。
听取汇报，查阅有关部门宣传资料（音像及文字资料等）。
6分
电视、报刊、电台等新闻媒体义务宣传消防工作每年不少于12次，少一次扣0.5分。
2分
未组织开展大型消防宣传活动的扣2分。
4
开展社会化消防工作
3分
消防安全重点单位未按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》落实消防安全责任制，未建立单位消防安全管理体系的，每个单位扣1分。
听取汇报，查阅资料，到消防安全重点单位、社区实地检查。
4分
社区消防工作未纳入社区建设的扣2分，未达到数量标准的扣1分；社区消防建设六项内容不落实的，每个社区扣1分。
2分
未组织研究部署农村消防工作的扣2分。
5
消防经费
5分
消防经费未列入年度财政预算的扣2分，未足额拨付的扣2分，未随财政收入的增长逐步增加的扣1分。
听取汇报，查阅本年度财政预算数额（预算通知、拨款凭证）及科目。
2分
公共消防设施建设未纳入财政预算的扣2分。
3分
未按照国家消防特勤建设经费和省政府装备补助经费标准，落实相应经费的扣3分。
6
消防规划
3分
县（区）无消防规划的扣3分。
听取汇报，检查规划图纸及相关文件资料。
2分
新城开发、旧城改造未同步制定、修订和实施消防规划的扣2分。
2分
已制定城镇总体规划的中心镇（重点镇）未制定消防规划的扣2分。
7
公共消防设施和装备建设
3分
城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的扣3分。
听取汇报，检查规划图纸及相关文件，实地抽查消火栓、消防站、消防车辆装备器材、消防通信建设情况。
2分
消防站、消防车辆、器材装备未达到国家标准的，每项扣1分，消防车辆达到退役年限未及时更新的，每辆扣1分。
3分
消防员个人防护装备未达到国家规定的最低标准的，扣3分。
2分
消防通信未达到国家标准的扣2分。
8
建设多种形式消防队伍
4分
按规定应建立地方专职消防队的镇（开发区、街道办事处）未建立的，每个扣2分。
听取汇报，查阅资料，实地抽查专职消防队建设情况。
2分
机关、团体、企业、事业单位未建立义务消防队的，扣2分。
9
政府有关部门落实消防工作职责
3分
城镇公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要，未及时组织发改、规划、市政、通信等主管部门增建、改建、配置或者进行技术改造，并负责维修和管理的，酌情扣1-3分。
听取汇报，检查相关文件资料。
2分
卫生、文化、旅游、工商、安全生产监督管理等行政主管部门未依法履行消防工作职责，对本系统、本行业的消防工作未实施管理的，酌情扣2分。
2分
教育部门未把消防安全教育纳入学校素质教育的内容，每学期消防安全教育少于2课时的扣2分。
2分
民政部门未将消防安全工作纳入有关先进社区评比标准的扣2分。
2分
劳动保障部门未将消防知识纳入技工教育和职业培训内容的扣2分。
2分
新闻宣传媒体开展消防公益宣传收取费用的扣2分。
10
组织火灾扑救、火灾调查。
2分
发生较大、重大、特别重大火灾事故未及时组织扑救的扣2分。
听取汇报，查阅火灾情况报告、火灾档案。
2分
发生较大火灾事故，未按照“四不放过”的原则，及时参与组织调查火灾事故，查明火灾原因，追究有关人员责任的，每起扣2分。
2分
较大、重大、特别重大火灾未按规定如实上报的，每发现一起扣2分。
说明：1.每一项扣完分数即止，不计负分。
2.发生死亡10人、重伤50人以上重大火灾事故的，考评结果直接判定为不达标。
市政府办公室公章 考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：
附表2
各县、区政府消防安全责任人考评量化标准
序号
考评内容
分值
评 分 标 准
考 评 方 式
自评分
考评分
1
贯彻执行消防法律法规,落实消防安全责任制。
6分
未组织研究制定年度消防工作目标和任务的扣6分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
5分
未与下一级政府消防安全责任人签订消防安全责任书的扣5分。
5分
未对消防安全责任制的落实情况进行督促检查的扣5分。
2
组织制定和实施消防规划，保障城镇公共消防设施达到国家规定的标准。
6分
未组织研究落实城市消防规划的，酌情扣2-6分。
听取汇报，查阅有关文件资料，实地抽查规划实施情况，抽查消火栓、消防站、消防通信建设情况。
6分
未组织研究落实市政消火栓建设的扣2分，城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的，酌情扣1-4分。
6分
新城开发、旧城改造未组织研究制定、修订和实施消防规划的，酌情扣2-6分。
3分
消防站建设达不到标准的扣3分。
2分
消防通信建设达不到标准的扣2分。
3
定期组织召开防工作会议，及时解决重大问题。
6分
每年组织召开消防工作会议不少于2次，每少1次扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
6分
对重大火灾隐患未及时组织协调解决的扣6分。
8分
对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的，酌情扣2-8分。
4
加强消防队伍建设，保障消防经费和消防装备逐年增加。
3分
未组织研究加强多种形式消防队伍建设的扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料，实地检查。
4分
未协调解决消防经费保障问题的扣4分。
6分
未组织研究消防装备建设的扣3分，消防装备建设未达到国家标准的，酌情扣2-6分。
5
组织消防安全宣传教育
3分
未组织协调有关部门加强消防宣传教育工作的扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
3分
未组织研究开展消防安全宣传活动的扣3分。
6分
每年带队开展消防安全检查不少于2次，少一次扣3分。
6
发生重大、特别重大火灾时，及时组织扑救，调查火灾原因
3分
发生重大、特别重大火灾事故未及时到场组织扑救的扣3分。
听取汇报，查阅火灾情况报告、火灾档案。
说明：每一项扣完分数即止，不计负分。
考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：
西安市城市规划管理办法
陕西省西安市人大常委会
西安市城市规划管理办法
西安市人民代表大会常务委员会
(1987年3月21日西安市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1987年5月16 日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，根据1993年6月25 日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会
常务委员会第二次会议批准的《关于修正< 西安市城市建设规划管理办法>的决定》修正。1993年10月25日重新公布)。
第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划管理，保障西安市城市规划的实施，在保持古都风貌的基础上建设现代化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施< 中华人民共和国城市规划法>办法》和有关法律、 法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市规划区，是指城、郊区以及本市行政区域因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
在本市城市规划区内进行建设的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市人民政府应当加强对城市规划管理工作的领导。
市城市规划管理局是本市城市规划管理的行政主管部门。
区城市规划管理部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责辖区内的规划管理工作。
第四条 城市规划管理要服从城市总体规划，集中领导，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。
第二章 规划的制定与实施
第五条 西安市城市总体规划由市人民政府组织编制；规划区范围内的分区规划和详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制。
第六条 西安市城市总体规划，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，由市人民政府报省人民政府审查同意后报国务院审批。城市分区规划、详细规划由市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，由市城市规划行政主管部门审
批。
第七条 市人民政府可以根据城市经济发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第八条 城市新区开发和旧城区改建必须依照城市总体规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第九条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
第十条 城市新区开发和旧城区改建应当严格按照批准的分区规划和详细规划实施。需要变更规划的，须经原批准机关批准。
经批准的各类开发区建设应当服从城市规划。
第十一条 城市新区开发应当从实际出发，合理利用城市现有设施，并具备可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件。新区选址应当避开水源地和文物古迹。
第十二条 旧城区改建应当保护历史文化名城的风貌，按照规定控制建筑高度，保持城市的传统格局和地方特色。具有传统建筑风格的地段，改建后应与传统风格相协调。
旧城区改建应当逐步改善居住和交通条件，完善城市基础设施。
第三章 建设用地规划管理
第十三条 在城市规划区内进行建设，设计任务书报请批准前，必须持有关批准文件到市城市规划行政主管部门申请办理选址意见书。
第十四条 在城市规划区内进行建设需要申请建设用地的，必须持有关批准文件，向市城市规划行政主管部门提出用地定点申请，经核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。
新迁入城市规划区的机关、部队、学校、企事业单位、社会团体，必须向市城乡建设委员会提出申请，经审查并报市人民政府批准后，方可申请建设用地定点。
在城市规划区内的乡、镇、村、村民小组和村民占用集体所有土地，用于乡镇企业或公益事业自建、联建项目的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门办理用地定点审批手续。
第十五条 建设单位用地毗邻城市规划道路的，必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地，由市政工程管理部门接收管理。
第十六条 经核准的建设用地定点，逾期一年未办理用地手续的，原核定用地定点无效。
经批准的建设用地，自批准之日起，两年内未施工的，由市土地管理部门报市人民政府批准注销其土地使用证。特殊原因需要延期使用建设用地的，经批准后方可延期使用，并征收延期使用费。
第十七条 自市城市规划行政主管部门核准用地定点之日起，任何单位和个人不得在核定用地上新增建筑物、构筑物和迁入、分立户口。建设单位不得擅自改变用地性质，不得自行交换、转让、出卖或出租。
第十八条 建设单位因地质勘探、铺设管线、施工作业需要临时用地，必须经市城市规划行政主管部门核定，并经市土地管理部门批准，始得用地。在临时用地上不得建筑永久性建筑物或构筑物。临时用地一般不得超过两年，期满即应办理退地手续。
第十九条 禁止任何单位或个人在城市规划区内擅自开挖取土、堆土。确需取土的，由所在区城市规划管理部门批准，按批准范围及高程取土。
第二十条 在城市规划区内已建成或者规划的公园、绿地、广场、道路、体育场、影剧院、停车场及其他公共用地，必须按规划予以保留，任何单位和个人不得更改范围，不得挪作他用，不得插建建设项目。
第四章 建筑规划管理
第二十一条 建设单位或个人新建、扩建、改建、翻建各类建筑物或构筑物必须持有关批准文件和建设用地证件，经市城市规划行政主管部门批准，按规定交纳规划费，领取建设工程规划许可证。并经现场放、验建筑线，办理施工手续后，方可施工。
新建大型建筑和在宽度三十米以上道路两侧的临街建筑，要同时报送单体、平面、立面、剖面图，必要时还须附建筑设计模型。
第二十二条 在文物保护单位、风景名胜区周围进行建设的，其体量、造型、色彩、风格，必须符合文物保护和园林有关法规的规定。
第二十三条 凡生产、储存易燃、易爆物品或排放有害废水、废气、废渣以及安装有振动、噪音的建筑物、构筑物，必须符合消防、卫生、安全和环境保护的规定。
第二十四条 在规划区内进行临时建设，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。其使用期一般不超过两年，并按规定交纳保证金。
临时建设包括因施工或其它需要临时搭建的一层砖木房、活动房等临时建筑及其它临时设施。
临时建设使用期满应当自行拆除。确需延期的，须在使用期满前三十日内办理延期审批手续。临时建设在批准的使用期内因城市建设和发展需要拆除的，应予拆除。
第二十五条 在规划区内的居民和城市道路两侧的村民按原面积改建、翻建个人所有房屋的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。
第二十六条 新建多层住宅平行布置的建筑间距，应为前部或南部建筑高度的一比一到一比一点五；垂直布置的建筑间距，应不小于前部或南部建筑高度的一比零点八；并列建筑山墙之间应不小于六米。
第二十七条 旧城区新建多层住宅必须先拆迁后建设，四周拆除旧房的范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半。
新征地建筑多层住宅，保留空地范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半，在保留空地内，不得插建任何建筑物、构筑物。
第二十八条 沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、均不得占压道路红线。
第二十九条 新建大型公共建筑，必须设置地下人防工程、公共厕所、停车场和人流集散场地等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十条 建设居住小区，必须对市政基础设施、文化体育设施、教育设施、生活服务设施，统一规划，统一投资，同步建设。
沿干道新建住宅，底层必须设置营业用房；沿街坊道路住宅底层，按居住小区规划，根据需要设置营业用房。
第三十一条 临城市主干道和广场、旅游点的雕塑、牌匾、小品建筑、围墙、大门的设计方案，必须经市城市规划行政主管部门审定。
第五章 道路、管线工程规划管理
第三十二条 修建道路、管线的单位必须持有关批准文件、技术资料和设计图纸，向市城市规划行政主管部门申请办理定线审批手续，经放、验线，领取建设工程规划许可证后，办理施工手续。地下管线经验线合格后方可复土。工程验收后，应将竣工资料送市城市规划行政主管部门备
查。
第三十三条 道路和广场的标高、平面走向、纵横断面以及沿道路敷设管线、植行道树、栽置电杆，必须符合城市建设规划的有关规定。
第三十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设各类管线。道路建成后五年内不得挖掘。特殊情况需挖掘道路的，报市人民政府批准。
第三十五条 任何单位和个人不得随意挖掘、占用车行道、人行道、广场、绿地。经批准临时挖掘占用的，不得任意扩大范围，不得延长占用时间。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对认真执行本办法，忠于职守，做出显著成绩或积极检举揭发违章用地、违章建筑工程，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府可予以奖励。
第三十七条 对违反本办法的单位和个人，分别由市、区城市规划管理部门查处。
第三十八条 对违反本办法进行建筑工程的单位和个人，由市、区城市规划管理部门发出违章通知书，责令其停止施工。不停止施工的，由城市规划行政主管部门通知有关部门停止供电、供水，冻结基建款项和停办其它建设项目的审批手续；并根据情节处以限期拆除、罚款，或者对单
位责任者由主管部门给予行政处分，或者依照法律程序没收建筑物、构筑物。
违反城市规划已建成的工程项目，根据具体情况，责令改建、拆除或限期拆除。
罚款全部上缴财政，作为城市建设资金。
第三十九条 当事人对区城市规划管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向市城市规划行政主管部门申请复议；对市城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向市人民政府申请复议；对复议决定不服
的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 国家工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊的，根据情节，分别给予批评教育，行政处分，直至依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 市属阎良区及六县城市规划管理部门按照法律、法规规定的权限负责辖区内城市规划管理工作。
第四十二条 西安市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。
1993年10月25日
