教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见
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教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见
教育部
教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见
2005-01-13
教社政［2005］2号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。
一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义
辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员、班主任队伍建设，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实处，具有十分重要的意义。要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强辅导员、班主任队伍建设的特殊重要性和紧迫性。
多年来，各地各高等学校采取多种措施加强辅导员、班主任队伍建设，积累了一定经验，取得了明显成效。但是，总体上看，辅导员、班主任队伍建设还不能很好地适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，还存在一些问题和困难，必须采取切实措施加以解决。要像重视业务学术骨干一样重视辅导员、班主任的选拔、培养和使用，使他们干事有平台、发展有空间，充分调动他们工作的积极性和创造性，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出贡献。
二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作
做好辅导员、班主任的选聘配备工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的基础。高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任。
辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责，要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动。在重大政治问题上要立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，坚决维护党和国家的利益及高校稳定。高等学校要高度重视辅导员、班主任的选聘工作，必须坚持政治强、业务精、纪律严、作风正的标准，把德才兼备、乐于奉献、潜心教书育人、热爱大学生思想政治教育事业的人员选聘到辅导员、班主任队伍中来。专职辅导员原则上要从党员教师和党政干部中选聘。专职辅导员应关心热爱学生，善于做大学生思想政治工作，具备较强的组织管理能力、群众工作能力以及语言和文字表达能力。有条件的高等学校可以根据工作需要，从本校免试推荐的硕士生、博士生中择优选聘专职辅导员，专职从事辅导员工作一段时间后，再攻读研究生学位。班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘，原则上应具备相关学科专业背景和较强的组织管理能力。辅导员、班主任的选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。要在保证数量的基础上，不断优化结构，提高辅导员、班主任的工作能力和水平。高等学校广大教师特别是党员教师要把担任辅导员、班主任工作作为教书育人应尽的责任，积极主动承担这一光荣任务。
三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作
加强辅导员、班主任的培养工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的关键。各地教育部门和高等学校要制定辅导员、班主任培训规划，建立分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要重点组织辅导员、班主任学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策，学习管理学、教育学、社会学和心理学以及就业指导、学生事务管理等方面的知识。要适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修，选拔优秀辅导员定向攻读学位。教育部将会同有关部门组织开展高校辅导员示范培训，各地教育部门也要开展多种形式的辅导员、班主任培训。通过培训，不断提高辅导员、班主任的思想政治素质和业务素质。
各地教育部门和高等学校要创造条件，积极组织辅导员、班主任参加社会实践和学习考察，使他们开阔视野，拓展思路，提高解决实际问题的能力，增长做好思想政治教育工作的才干。要制定并落实辅导员、班主任参加实践锻炼的具体办法。要积极创造条件，支持辅导员参加挂职锻炼和学习考察等活动。
四、切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保障
制定促进辅导员、班主任工作和发展的政策，是加强辅导员、班主任队伍建设的保障。要切实解决好辅导员评聘教师职务问题，根据辅导员岗位职责要求，进一步完善相应的专业技术职务评聘标准。各地教育部门和高等学校要按学校教师职务岗位职数的适当比例评聘专职辅导员的教师职务。各省（自治区、直辖市）和有条件的高等学校应成立专门的评审组织，评审中要充分考虑辅导员工作的特点，注重考核其思想政治教育工作的实绩，特别是在关键时刻的表现。兼职班主任在晋升专业职务时，要充分考虑其担任班主任的工作经历和业绩。专任教师晋升高一级教师职务时，原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。
要统筹规划专职辅导员的发展。鼓励和支持一批骨干攻读相关学位和业务进修，长期从事辅导员工作，向职业化、专家化方向发展。要把专职辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位输送或向地方组织部门推荐。高校选拔党政领导干部，要重视专职辅导员的经历。根据本人的条件和志向，也可向教学、科研工作岗位输送。
要创造条件为辅导员、班主任获取工作信息和资料提供方便。通过多种渠道，帮助辅导员、班主任了解国际国内形势、党和国家的方针政策以及各地和高等学校有关工作的好经验、好做法，及时向他们通报学校改革发展的情况。
要完善辅导员、班主任评优奖励制度。各地教育部门和高等学校要将优秀辅导员、班主任表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员、班主任先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员、班主任在大学生思想政治教育中的贡献。
要加强对辅导员、班主任队伍的管理。制定高等学校辅导员、班主任工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求。要完善辅导员、班主任的考核制度，定期对辅导员、班主任进行工作考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要进行批评教育，仍无改进的应调离工作岗位。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事辅导员、班主任工作。
要为辅导员、班主任队伍建设创造必要条件。高等学校要根据实际，将辅导员、班主任的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，确保辅导员、班主任的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。专职辅导员在职攻读学位和国内外业务进修，应纳入学校教师培训计划，享受学校有关鼓励政策。要创造条件鼓励并支持辅导员、班主任结合大学生思想政治教育的工作实践开展科学研究，不断探索和创新大学生思想政治教育的思路和办法。
各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。
泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》的通知
泸市府办发〔2005〕1号
各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年一月四日
泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法
第一章总则
第一条为进一步扩大对外开放，更加积极有效地吸引社会资金、外资投资人民防空工程（以下简称人防工程）建设，促进泸州市人民防空建设跨越式发展，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和中央、省有关政策规定，结合泸州实际，制定本办法。
第二条企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程，应当遵守本办法。
第三条泸州市人民防空办公室负责管理泸州市行政区域的人民防空工作。
第四条本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护而单独修建的战时防空医疗救护工程、物资储备库、停车库、人员掩蔽工程等地下防护建筑及其口部管理房；结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，即防空地下室及其口部管理房。
第五条人民防空是国防的组成部分，人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民防空建设经费由国家和社会共同负担。
第六条鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，通过多种形式，投资人防工程建设。
凡城市新建民用建筑，应按照《人民防空法》规定，修建战时可用于防空的地下室，或经人防行政主管部门批准，缴纳防空地下室易地建设费。
凡是结合民用建筑修建的防空地下室，和平时期实行谁投资、谁所有的原则；战时服从泸州市人民政府或泸州市防空指挥部统一调用。
第七条鼓励企事业单位、社会团体和个人投资开发利用人民防空设备设施；以合资、合作、股份制、独资等多种形式多渠道筹集资金，广泛吸纳资金，鼓励社会资金、私人资本投资人防工程建设、改造。
第二章工程建设
第八条企事业单位、社会团体和个人均可以在泸州市行政区域内，依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程。
第九条投资建设的人防工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。
第十条人防工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。
第十一条投资建设的人防工程，建设单位必须按照国家规定的人防工程建设程序，报经泸州市人民政府人民防空行政主管部门（以下简称市人防行政主管部门）审核批准，并按规定办理有关手续后，方可开工建设。人防工程施工必须接受市人防行政主管部门的监督检查，工程完工后报市人防行政主管部门进行竣工验收。
经市人防行政主管部门批准不修建防空地下室需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。
第三章优惠政策
第十二条依据《人民防空法》规定投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，按照中发〔2001〕9号、川地税函〔2001〕159号、川价工〔2002〕231号、川电财〔2002〕147号等有关政策规定给予相应的优惠。
第四章权属登记管理
第十三条实行人防工程所有权登记发证管理制度。
第十四条依法投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，应当向市人防行政主管部门申请登记，由市人防行政主管部门核实并颁发《泸州市人民防空资产所有权证》。
第十五条投资人防工程建设的企事业单位、社会团体和个人办理人防工程所有权证应提供下列资料：
（一）修建人防工程的建设审批文件、合同；
（二）人防工程的竣工图、资料；
（三）人防工程分项决算及资料；
（四）投资建设、购置人防工程的合同原件、原始发票及复印件、身份证复印件、家庭住址及联系电话；
（五）申请人在申请中应注明何时、在何处建设或购置人防工程、投资费用及其用途；
（六）由市人防行政主管部门派人对所有资料进行现场核定并制图。
第十六条人防工程所有权转让或者变更时，应当向市人防行政主管部门申请人防工程变更登记，并重新换证。
第十七条人防工程抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。因处分抵押人防工程而取得所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。
第五章产权管理
第十八条人防工程转让，是指人防工程权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将人防工程转移给他人的行为。
下列人防工程，不得转让：
（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制人防工程权利的；
（二）共有人防工程，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议的；
（四）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十九条依法取得的人防工程所有权，可以设定抵押。
第二十条人防工程抵押，是指抵押人以其合法的人防工程以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的人防工程拍卖所得的价款优先受偿。
第二十一条人防工程抵押，应当凭人防工程所有权证书办理。
第二十二条人防工程抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。人防工程抵押时，由抵押人向市人防行政主管部门申请办理人防工程抵押登记。
第二十三条人防工程转让、抵押时，人防工程的所有权应当进行转让、抵押。人防工程的转让、抵押，当事人应当依照本办法第四章的规定办理权属登记。
第六章使用维护管理
第二十四条国家保护人民防空设施不受侵害，禁止任何单位或个人破坏、侵占人民防空设施。和平时期开展平战结合使用的人防工程，必须遵守《人民防空法》的相关规定。
第二十五条市人防行政主管部门对平时开发利用人防工程进行监督管理。
第二十六条国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和群众生活服务。平时利用人防工程，不得影响其防空效能。
平时利用人防工程的单位和个人不得损坏人防工程结构和擅自改变内部设施；不得降低人防工程的防护能力；不得在人防工程内生产、储存和销售爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；不得任意堵塞人防工程等设施口部和内部公共通道。
第二十七条任何单位或者个人不得进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，不得向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第二十八条任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，必须报经市人防行政主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
第二十九条人防工程的维护管理工作，是指对人防工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。
第三十条人防工程的维护管理，必须遵守《人民防空法》和《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）规定。
第三十一条人防工程的维护管理工作，必须纳入市人防行政主管部门的年度目标考核，市人防行政主管部门对人防工程的维护管理进行监督检查。
第三十二条人防工程的维护管理，由工程隶属单位（个人）负责；所需工程维护管理经费，由工程隶属单位（个人）承担。
第三十三条人防工程的维护管理工作实行年度考核制度。对在人防工程使用管理工作中成绩突出的单位、个人，由市人防行政主管部门给予表彰和奖励。
第七章附则
第三十四条对违反《人民防空法》和本办法的行为，依照《人民防空法》第八章的有关规定，由市人防行政主管部门对单位或个人、当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十五条人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十六条《人民防空法》颁布实施后本办法实施前企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设的人防工程未办理人防工程产权登记的，可以依照本办法规定，由投资者向市人防行政主管部门提出申请补办《泸州市人民防空资产所有权证》。
第三十七条本办法自发布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于核定中信银行股份有限公司计税工资税前扣除标准有关问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于核定中信银行股份有限公司计税工资税前扣除标准有关问题的通知
财税〔2008〕36号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
按照《财政部国家税务总局关于调整企业所得税工资支出税前扣除政策的通知》（财税[2006]126号）有关规定，现就中信银行股份有限公司计税工资税前扣除问题明确如下：
根据中信银行股份有限公司2007年度人均利润、人均应缴企业所得税、人均营业净收入等经营效益情况，按照工资总额增长低于经济效益增长，工资总额增长低于劳动生产率增长的原则，核定该公司2007年度计税工资限额为29.84亿元。该公司2007年度实际发生的工资总额在上述限额以内的准予据实扣除，超过的部分不得在税前扣除。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二○○八年三月二十四日
