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福建省福州市人民政府


福州市人民政府令
　（第１３号）


　　《福州市严格限制养犬的规定》已经一九九四年十二月十三日市政府常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　金能筹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月十九日

　　　　　　　　　　　　福州市严格限制养犬的规定



　　第一条　为保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生，根据有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　凡本市市区、近郊区范围内的单位和个人，均须遵守本规定。


　　第三条　对养犬实行严格限制，严格管理，禁限结合，最终全部禁养的原则。


　　第四条　各级人民政府负责组织协调禁止、限制养犬工作。
　　福州市城市管理委员会是禁止、限制养犬工作的主管部门。公安、卫生、畜牧兽医、工商行政管理部门按照职责分工，配合做好禁止、限制养犬工作。


　　第五条　机关、团体、部队、企事业以及居民委员会、村民委员会，应对干部、职工、居民、村民和学生进行禁止、限制养犬的宣传教育。


　　第六条　实行养犬登记注册制度。未经登记注册，任何单位和个人不得养犬。


　　第七条　本市鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区以及近郊区的洪山镇、台江镇、鼓山镇、仓山镇、盖山镇、新店镇为重点禁止、限制养犬区域（以下简称重点限养区）。近郊区的建新镇、城门镇为一般限制养犬区（以下简称一般限养区）。
　　重点限养区内严禁饲养烈性犬、大型犬。经批准饲养的单位警犬、科研用犬除外。


　　第八条　重点限养区内，个人必须具备下列条件方可申请饲养小型观赏犬：
　　（１）具有民事行为能力；
　　（２）独户或新村单元居住；
　　（３）保证遵守养犬的有关管理规定。


　　第九条　凡养犬的单位和个人，必须向所在地街道（镇）城市管理部门申请，由该城市管理部门征求居民委员会或村民委员会的意见后，送区城市管理部门审核，报市城市管理委员会批准。
　　经批准每户只准养犬一只。


　　第十条　经批准养犬的，必须携犬到畜牧兽医部门对犬进行健康检查，注射疫苗后，到市城市管理委员会登记，领取养犬许可证和犬牌。
　　养犬许可证每年注册一次。


　　第十一条　经批准养犬的，必须缴纳登记费和年度注册费。
　　重点限养区内，每只犬每一年登记费为３０００元，以后年度注册费为１０００元。对已经登记挂牌，自本规定实施之日起一个月内重新登记的，登记费为１５００元。
　　一般限养区内登记费和年度注册费征收标准，由市城市管理委员会制定，经市财政、物价部门核准后执行。
　　为控制养犬总量，市城市管理委员会可以对登记费、年度注册费进行调整，经市人民政府批准后执行。
　　收取登记费和年度注册费一律使用财政统一票据，费款全部上缴财政。


　　第十二条　经批准养犬的，必须遵守下列规定：
　　（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、影剧院等公共场所；
　　（二）不得携犬乘坐公共交通工具和电梯；
　　（三）重点限养区内允许携犬出户的时间为２０时至次日７时；出户时必须挂犬牌，束犬链，并由成年人牵领；
　　（四）一般限养区内的大型犬、烈性犬必须实行拴养或圈养，不得出户；
　　（五）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当负责清除；
　　（六）养犬不得侵扰他人的正常生活；
　　（七）定期为犬注射预防疫苗。


　　第十三条　禁止从事犬类养殖、销售、展览及广告等经营性活动。


　　第十四条　犬类伤害他人时，犬主或携犬人应当立即将伤者送至医院诊治，负担全部医疗费用，并依法赔偿其他损失；对伤人犬应当及时送交畜牧兽医部门检查，属于狂犬的，应当立即灭杀；同时违反养犬规定的，城市管理部门可以没收、捕杀其犬，吊销养犬许可证和犬牌，并对犬主或携犬人处以２０００元至５０００元罚款。


　　第十五条　未经登记擅自养犬或者逾期不注册的，由城市管理部门给予没收、捕杀其犬，并对单位处以１００００元至２００００元罚款；对个人处以３０００元至６０００元罚款。


　　第十六条　违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理部门对责任人处以３００元至１０００元罚款；情节严重的，没收、捕杀其犬，吊销养犬许可证和犬牌：
　　（一）携犬进入公共场所或乘坐公共交通工具及电梯的；
　　（二）违反规定携犬出户的；
　　（三）养犬侵扰他人正常生活经教育拒不改正的；
　　（四）未按期为犬注射疫苗的。
　　重点限养区内，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，由市容环境卫生部门责令清除，并对携犬人处以５０元罚款。


　　第十七条　违反本规定第十三条，进行犬类经营性活动的，由工商行政管理部门予以取缔，没收其犬、犬用物品及全部非法所得，并可对单位处以１００００元至５００００元罚款，对责任人处以２０００元至５０００元罚款。


　　第十八条　有下列行为之一的，除按本规定处罚外，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）故意纵犬伤人的；
　　（二）倒卖、伪造养犬许可证或犬牌的；
　　（三）拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。


　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或依法向人民法院起诉；逾期不申请行政复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。


　　第二十条　公民享有生活环境安宁、卫生的权利，有权对违反本规定的养犬行为进行劝阻，或向城市管理部门举报。
　　城市管理部门应当及时受理对违反本规定养犬行为的举报，对举报者给予保护和奖励。　
　　公民生命健康权受法律保护。对他人养犬造成人身或财物损害的，可以依法向人民法院起诉。


　　第二十一条　本规定由福州市城市管理委员会负责解释。


　　第二十二条　本规定自颁布之日起施行。

海关总署


海关总署第145号令

《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

署　长

　　　　二○○六年一月二十六日







中华人民共和国海关行政处罚听证办法



第一章　总　则

　　第一条　为了规范海关行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。

　　第三条　海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。

　　第四条　海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。



第二章　组织听证的机构、人员

　　第五条　海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。

　　第六条　组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。

　　涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。

　　第七条　听证主持人履行下列职权：
　　（一）决定延期、中止听证；
　　（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
　　（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
　　（四）主持听证程序并维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；

　　（五）决定有关证人、鉴定人是否参加听证。

　　第八条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
　　（一）是本案调查人员；
　　（二）是当事人、本案调查人员的近亲属；
　　（三）担任过本案的证人、鉴定人；
　　（四）与本案的处理结果有利害关系。
　　前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
　　听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。



第三章　听证参加人及其他人员的权利、义务

　　第九条　听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。

　　第十条　当事人享有下列权利：

　　（一）使用本民族的语言文字参加听证；
　　（二）申请或者放弃听证；
　　（三）申请不公开听证；

　　（四）委托律师或者其他人员为听证代理人；
　　（五）进行陈述、申辩、举证和质证；
　　（六）查阅听证笔录，并进行修改和签字确认。

　　第十一条　与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。

　　第十二条　当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

　　第十三条　当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：

　　（一）委托人及其代理人的简要情况；

　　（二）代理人的代理权限；

　　（三）代理权的起止日期；

　　（四）委托日期及委托人签章。

　　委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。

　　第十四条　案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并参加听证的工作人员。

　　在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并同当事人进行质证、辩论。

　　第十五条　经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。

　　第十六条　对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。

　　涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。

　　第十七条　当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。



第四章 听证的申请和决定

　　第十八条　当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。

　　当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。

　　第十九条　海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
　　《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并可以列明下列事项：

　　（一）是否公开举行听证。不公开听证的，应当说明理由；

　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

　　（三）要求当事人报送参加听证的人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；

　　（四）当事人及其代理人的权利、义务；

　　（五）其他有关事项。

　　第二十条　有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
　　（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
　　（二）未在本办法第十八条规定的期限内提出听证申请的；
　　（三）不属于本办法第三条规定范围的。
　　决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并及时送达申请人。

　　第二十一条　两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。

　　案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。

　　只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。



第五章　听证的举行

　　第二十二条　在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
　　（一）听证参加人及其他人员应当遵守听证秩序，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；

　　（二）旁听人员不得影响听证的正常进行；

　　（三）准备进行录音、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。

　　第二十三条　听证应当按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人核对当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
　　（二）听证主持人宣布听证参加人、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；

　　（三）宣布听证纪律；
　　（四）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
　　（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
　　（六）当事人及其代理人陈述、申辩，提出意见和主张；

　　（七）第三人及其代理人陈述，提出意见和主张；
　　（八）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行提问；
　　（九）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
　　（十）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；

　　（十一）宣布听证结束。

　　第二十四条　当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。

　　经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。

　　第二十五条　对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：

　　（一）出示原件或者原物确有困难，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；

　　（二）原件或者原物已经不存在，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
　　视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。

　　第二十六条　有下列情形之一的，应当延期举行听证：
　　（一）当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的；
　　（二）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；

　　（三）作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；

　　（四）其他依法应当延期举行听证的情形。

　　延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。

　　第二十七条　有下列情形之一的，应当中止举行听证：

　　（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；

　　（二）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的；

　　（三）听证参加人及其他人员不遵守听证纪律，造成会场秩序混乱的；

　　（四）其他依法应当中止举行听证的情形。

　　中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。

　　第二十八条　有下列情形之一的，应当终止举行听证：

　　（一）当事人撤回听证申请的；

　　（二）当事人无正当理由未按时参加听证的；

　　（三）当事人无正当理由中途退场的；

　　（四）当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
　　（五）其他依法应当终止听证的情形。

　　第二十九条　听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：

　　（一）案由；

　　（二）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；

　　（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

　　（四）举行听证的时间、地点和方式；

　　（五）案件调查人员提出的本案的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；

　　（六）陈述、申辩和质证的内容；

　　（七）证人证言；

　　（八）按规定应当列明的其他事项。

　　第三十条　听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。

　　听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。



第六章　附　则

　　第三十一条　听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。

　　第三十二条　本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。

　　第三十三条　本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。

　　第三十四条　组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
　　第三十五条　本办法由海关总署负责解释。

　　第三十六条　本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。




附件1：
中华人民共和国 海关
行政处罚听证通知书

关　字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定就 一案举行听证，请你（单位）于年 月 日 时到 参加听证。
　 特此通知。




（印章）
年 月 日
　



附件2：
中华人民共和国 海关
行政处罚不予听证通知书

关　字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请属于以下第 项情形：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在规定期限内提出听证申请；
（三）不属于依法应当听证的范围。
（四） 。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定不予听证。
特此通知。





（印章）
年 月 日