河南省人才流动条例(2004年)
河南省人大常委会
河南省人才流动条例
(2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省人才流动条例〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，规范人才流动秩序，保障单位和个人的合法权益，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的人才流动，是指具有专业技术或者管理能力的人员，通过与单位相互选择而实现个人的职业或者工作单位的变动。
第三条 本省行政区域内发生的人才流动及其相关的活动适用本条例。
第四条 各级人民政府应当制定行政措施和具体规定，加强人才引进和保护工作，促进人才合理流动、合理配置、合理使用。
县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才流动工作，制定人才市场的发展规划和具体管理规定，负责人才中介服务组织的设立审批、监督管理，负责人才流动争议的协调、处理。
第二章 人才流动
第五条 人才流动应当根据社会经济发展的需要，遵循促进人才资源合理配置，尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权的原则。鼓励人才向生产第一线和贫困地区流动。
第六条 社会各单位都应当正确对待人才流动，积极参与人才竞争，发挥各类人才在经济建设中的作用。
第七条 积极吸引国内外各类人才来本省工作，可采取定居工作、定期服务、技术合作、技术入股、投资等形式参加本省建设。
第八条 对本省及来本省工作的国外、省外各类专业技术人员和管理人员，要提供良好的工作、生活环境，充分发挥其在科研、教育、生产和经营管理中的作用。服务期满后，尊重个人意愿，留去自由。
第九条 鼓励和支持本省高等院校、科研单位和企业、高新技术产业、重点技术领域以提供优惠条件等多种方式引进和接收各类高层次专业技术人员、高级管理人员和重点院校毕业生。
第三章 人才流动机构
第十条 人才流动机构是指各级人事行政部门设立的，为人才流动及单位和个人之间双向选择提供社会化管理和服务的机构。
第十一条 人才流动机构应当按照公开、公平、公正的原则，在人才流动中发挥主导作用，开展人事代理，办理人才流动手续，管理流动人员人事档案，承办人事、编制行政部门授权和委托的其他工作。
第十二条 人才流动机构应当建立人才信息库，采用现代化手段，为社会发展和经济建设提供人才供求预测，做好人才开发、引进和调整配置工作。
第十三条 人才流动机构举办区域性大型人才交流活动，应当自举办之日十五日前报上一级人事行政部门核准。
其他部门和单位举办面向社会的人才交流活动，应当自举办之日十五日前报经同级人事行政部门批准。不予批准的，应当告知不予批准的理由。
第十四条 人才流动机构应当按照规定的业务范围开展活动，不得损害当事人的合法权益。
第四章 人才中介服务组织
第十五条 经县级以上人事行政部门批准，部门和单位可以设立人才中介服务组织。设立人才中介服务组织，应当具备下列条件：
(一)有服务宗旨和章程；
(二)有经过专业培训的工作人员；
(三)有固定办公场所、办公设备和注册资金；
(四)能够独立承担民事责任。
第十六条 省直单位及中央、外省市所属单位在本省需要设立人才中介服务组织的，应当向省人事行政部门提出书面申请；省辖市、县(市、区)属国有单位需要设立人才中介服务组织的，应当向单位所在地的省辖市、县(市、区)人事行政部门提交书面申请；其他单位需要设立人才中介服务组织的，由当地人事行政部门审核，报上一级人事行政部门批准。经审查合格的，发给人才中介服务许可证。
第十七条 人才中介服务组织的服务范围是：
(一)接受单位委托，为其招聘所需人才；
(二)接受个人委托，向单位推荐；
(三)为单位和个人提供人才供求信息和咨询服务；
(四)其他经批准的服务项目。
第五章 人才流动行为规范
第十八条 单位和个人在人才流动中，必须遵守法律、法规的规定，维护人才市场秩序，履行合同约定的义务。
第十九条 人才流动不受单位性质、个人身份、专业和性别的限制，但法律、法规另有规定的除外。
第二十条 人才交流和人才招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会实行双向选择、择优录用。
第二十一条 刊登、播放人才招聘启事应当按照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条 用人单位和求职者在相互选择时提供的情况，应当真实准确，并提供必要的证件或者其他相关材料。
第二十三条 用人单位不得采用欺骗等不正当手段招聘人才，不得以任何名义向应聘人员收取报名费、抵押金等费用。
第二十四条 用人单位和求职者应当在平等自愿、协商一致的基础上签订专业技术或管理人员聘用合同，确定聘用关系。合同内容应符合国家和省人事行政部门的有关规定。
第二十五条 用人单位需要从外省市引进人才及招聘出国留学人员或者引进外国专家，应当按照国家和本省的有关规定办理手续。
第二十六条 单位在收到个人要求流动的书面申请后，对符合人才流动规定或已经履行合同约定义务、没有合同纠纷的，应在三十日内为其办理完有关手续。
第二十七条 无主管单位、非国有企事业单位的人才流动事宜，可以委托县级以上人事行政部门所属人才流动机构进行人事代理。
第二十八条 流动到非国有企事业单位工作的专业技术人员、管理人员以及大中专毕业生、留学回国等人员的人事档案，由县级以上人事行政部门所属人才流动机构管理。
第二十九条 用人单位、专业技术或管理人员在聘用合同期内确需提前解除合同的，应当按照法律、法规规定或双方约定的期限通知并征得对方同意。
第三十条 个人在人才流动中不得侵犯原单位的知识产权和商业秘密。涉及国家秘密的人员流动，应当事先征得保密部门的同意，并按照有关规定办理。
由主管部门任命、委派的人员在任期内未经主管部门同意，不得流动。
担负重点工程、重点科研项目的主要技术、管理责任人员，在工程、项目完成前未经单位同意不得流动。
第三十一条 人才流动机构和人才中介服务组织收费项目和标准，由省价格主管部门会同省财政、省人事行政部门核定。人才流动机构和人才中介服务组织应当按规定收费。
第六章 人才流动中的争议处理
第三十二条 人才流动发生争议，应当按照合法、公正、及时的原则处理，维护当事人的合法权益。
第三十三条 人才流动争议，应当按照法律、法规、规章的规定和合同约定，由当事人协商解决，也可以向本单位的上级主管部门申请调解。
第三十四条 当事人协商或者调解不成的，可以向所在地的县级以上人事争议仲裁机构申请裁决。省直属单位和跨省辖市的人才流动争议案件，可以依法直接向省人事争议仲裁机构申请裁决。
第三十五条 县级以上人事争议仲裁机构，应当自收到当事人的申请裁决的书面申请之日起十五日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自受理申请之日起六十日内作出裁决，特殊情况，最长不得超过九十日。决定不予受理的，应当告知不予受理的理由。
第三十六条 当事人双方对已经发生法律效力的仲裁文书应当自觉履行。
经仲裁允许流动的，所在单位应在接到裁决书十五日内办完有关手续；拒不办理的，由同级人事行政部门直接调转人事档案并办理有关手续。
经仲裁不允许流动的人员，擅自离岗的，由其所在单位按国家有关规定处理。
第三十七条 当事人对人事争议仲裁机构的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门依照广告管理法律、法规予以处理。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，向应聘人员收取报名费、抵押金的，责令退还，并处以三倍罚款。用人单位采用欺骗等不正当手段招聘人员，给该人员和原所在单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十条 违反本条例第二十六条、第三十六条规定，不按照规定的期限为个人办理流动手续，给个人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例第二十二条、第三十条规定，个人在人才流动中给单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十二条 对违反本条例的下列行为，按照以下规定予以处罚：
(一)违反本条例第十六条规定，未经批准设立人才中介服务组织或从事人才交流活动的，由县级以上人事行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以一千元以上五千元以下罚款。
(二)违反本条例第十三条规定，未经核准擅自举办大型人才交流活动的，由县级以上人事行政部门责令其停止活动，没收违法所得，并可根据情节轻重处以二千元以上一万元以下罚款。
(三)违反本条例第三十一条规定，不按照规定的收费项目和标准收取费用的，由县级以上价格主管部门责令返还，没收违法所得，予以警告并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由人事行政部门吊销其人才中介服务许可证。
第四十三条 人事行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，侵犯单位、个人、人才流动机构或人才中介服务组织合法权益的，由有关部门按照管理权限予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 人才流动机构和人才中介服务组织的工作人员违反本条例规定，在人才交流和人才招聘活动中给用人单位和个人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十五条 当事人对人事行政部门的具体行政行为不服的，可以依照行政复议和行政诉讼法律的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，人事行政部门可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本条例自2000年12月1日起施行。
成熟律师的显著标志
张生贵
人的一生将发生的许多事情中，法律因素在很早很早以前就有着潜移默化的渗透，过去没有法律或者法律无用的时光正在越来越快地离我们远去，国人也象西方人一样拍响胸脯说“有事跟我的律师谈”的时光已经走近，人们每时每刻都离不开的法律生活飞速袭来，说明我国的法律服务市场日趋高智能化。
法律事务需求者对律师服务者的标准越来越严格，更加促成法律服务市场竞争的白热化。从业内来看，持有律师执照早已不再象刚入行时刻的激动，律师们更多考虑的是如何适应市场以及如何成为一个经验丰富的律师，这个问题令执业值得长效关注。当事人遇到涉法问题总是希望找到高水平的律师，怎样的律师才是合适的律师，这的确应当费些时间考量，目前虽说律师的作用并不立竿见影，但成熟律师有着侍法呼呐的一面，律师对个案的服务正铺就着事半功倍效用的征途，如同成熟医生一样药到病除。律师业特特殊性说明律师市场没有试验田，成熟的经验和能力是客户依赖的基础，除此以外即便有了些许业务也会在不声不响中流失。律师和律师业已有许多鲜明和重大的特点开始表露。
我想说律师不仅仅是一门技术，也不仅仅是一种知识，律师应当有更多功能的发挥，理应成为释疑解难法务的高能综合体，一个重法学派整合的团体，从一种随起的工具跃为助推社会的动力，为法治的明天做着更多、更好、更高、更快的奉献。
就目前律师的法律服务还只停留在表层，未深及骨里。角色之中有事务型或工匠型或治国安邦助推型，何种型面令律师们长期以来研修不停。由于我国律师执业市场的准入条件还相对较低，通过司法资格考试即可从事律师，没有别的限制性条件，门槛底才会置律师业整体抗御风险能力有限，众多律师报以此业裹纳肌腹，正所谓身穷志短，执业初期一般难以适应市场需求，高成本低产出或厚积薄发无疑增加了律师执业标准的模糊状态，也令民众对律师真正的作用把持不准。
公众为解决实际法律问题对律师期冀高标准，但律师群中有着不同回应，律师迫于压力而将更多时间花费在寻求案源上，充电磨刀的有效工夫少了，逐渐进入素质退化循环期，跌跌撞撞地盲从服务，大都意识不到手中掌握的潜能，给新入行律师背负了更重的危恐感。
律师的执业模式还坚持着各自为战的状态，律师既要找活又要干活，既要考虑适应市场，又要顾及执业水平的提高，很难同步化效应，如果不做改观只讲急功近利，拿来就作的主义同样会极大地挫伤律师从业积极性，造成律师业的整体不稳，长此以往使公众日渐失缺对律师的信任度。律师作为法学派团体，还缺少经典化宣传和前瞻性普及，自然而然地直接放在社会大背景下过滤，极易产生空前疑迷，随时随地面临重组和切割。律师用以吃饭工具的法律是软的，法事的社会性往往熏蒸着律师的思绪，击荡职业者颤抖不定随时变异，众律师们在潺潺巍巍中固化着各自向往的职业。
律师业其实是一种很高尚的职业，律师以宣传法律、维护民权、推进民主为已任，因此更是受到社会公众无比尊崇，也才能引得各路高手报一腔热血纷纷挤进这支队伍，但近几年律师整体形象受到不断指责，问题究竟出在那里，有没有肃整的办法，值得有仕之士们深深思考。如何提高素质来满足社会需求是我们首要急需解决的，功夫究竟该下在哪儿才能凑效，是规范市场还是顺应市场。法律服务市场的开放性，律师执业范围的开放性，需要成熟律师进行规范。
笔者在这里拟化一个标准，一个成熟律师的标准，认同成熟律师是决定法律服务市场的关键，承办案件的律师是否成熟即影响着律师行业的递进度，又提升着社会公众的期望值。成熟律师是走向成功律师的前奏，成功律师是成熟律师的高端境界。
什么是成熟律师，其标志有哪些，对这个问题的回答可能会有完全不统一答案，但从律师的本质及律师业整体功能，至少应当从以下几个方面现显，在此提出来对律师掌握办案的科学性，提高律师质量具有极其重要的现实意义。
一、有思维、有志向，有牢靠的法律思想，有为法律而献身的精神，对待客户靠真诚、报真心，以善待自己一样做为，以化解矛盾普及法律为己任，以推行民主进程为终极目的。
二、成熟律师有着超出强人的能量注入事业，充满着极其丰富的想象力和创造力，能找到没人注意的处事格局，用法律标准和框架联系和建立涉法事务，练就惊人的见解和超群的能力，能把客户领到法律亮处。成熟律师还有着奇特的适法捷径，以和谐大局考量问题，用长远心态和整体眼光综合看待每件事务，不以收费高低为好恶，把每项事务都看成大要案件，在每件业务中均投入全身心精力，从中清析地发现问题的症结，用成熟的养料化解纠纷，培育引人目光的技能。
三、成熟律师具有迥然不同的知识结构和经验积累，常常会把个人丰富的经历同职业经历巧妙串到一起，从中建树非常思维和法律权威，注入新颖别具的方法解决法律疑难。律师的经验是在很长的时间内逐渐形成和产生的，而且往往是在个人意识的状态下发展起来的，每一次的案件都伴有辩别真理标准的重大变化，而这些影响了我们办理案件法律服务的类型，成熟律师从一件件一撞撞法律事务中得到感悟，不再想信权利至高无上，并准备同权利争斗，人们不会很轻易地完全地摆脱他们对权威的依赖，资质证书或者文凭也不再是金牌。当新的问题出现时，越来越想求助于专业的法律人士，各个领域里出现的权威代表越来越窄，律师真心输出这样一个观念，全能的权威只有法律，从业务中培养法感情和对法的尊崇。
四、成熟律师不唯上、不唯书、不唯权；有能力、有方法、有气度；有责任感，有灵感，有价值观；有气质、固品质、强素质；成熟律师能从实际情况出发以客观性和现实性为主线，从解决案件矛盾和问题入手，尊重客观，尊重证据，尊重法律，任何时候都把重点放在法律中。处理法律业务时能提供多向性方法，纵向连动纵深到位，逆向连动反向思考，善于从若干个不同方向探求认识案件和解决问题，提出多种设想多种方案，扩大余地，灵活变换案件处理的方法，从新思路中寻求最优答案，保障问题最佳解决。成熟律师明确处理问题地系统性和整体性，纠纷的发生从起诉到辩论这个全过程是为一个目的、围绕一个中心而进行的，具有高度系统性和整体性，从系统和整体出发，成熟律师承办案件不仅有自己自成一体的过程，而且还有贯穿始终、目的明确的思维过程。从参与非诉讼来看，律师承接业务也同样具有系统性和整体性，律师的整体性表现为有自己一整套想法和完整的构想，并为此安排适当的步骤和方法，以达到非诉目的。律师的方式不同但必须统一在思维的整体中，处理好部分与局部，全局之间和整体之间的关系。律师没有一套成形的方案和内容可供参照，尤其是诉讼业务，双方都会有律师参与，虽有各异的观点和方法，但内心动因须站立在法律理念的同一个园点，否则，律师对阵就成为毫无意义的口水之战。律师服务中没有一项值得效仿的成熟经验，律师各自为战形成五花八门的经验和技能，成熟律师都有一套约定俗成的标志性特征，具备较高的分析问题、解决问题的突出能力，其观察、分析、判断、思考、决策的能力强；经过系统有效的专业化训练，思维方法不断更新。
五、成熟律师能在艰苦的求索中日积月累，产生自己的认识飞跃，在具体实践中成熟律师会注意到承办业务的计划过程、操作过程、知识获取过程，并对各个过程整合重组，形成概念化的东西，指导后续业务，并向新的高度和更高层次跃进。
成熟律师办案有积极性和主动性，始终不忘从工作目标、兴趣中发源坚强的意和增进智力，强化认识和改造世界的条件和能力。成熟律师把传递法律当成永恒的话题，以语言表达活动为基线和特征进行着法律的思维和实践，从中形成规律和独道方法，把法律言辞当成思维物质的外壳，利用特殊场合下特殊的表达造就成熟律师具有的特殊形式和规律。
六、成熟律师深深知道办案是高度复杂多变的活动，令事务主体和法律受体在经历强烈心理考验和激烈对应中感悟法律活力。
人们各自的地位、职责、利益、认识角度不同，发表的意见分歧很大甚至完全相反，成熟律师能巧然遵循共同的规律和化解问题的方法来传输法律思想，把不同意见的争论通过法律准绳达到统一认识，取得正确的结论，否定错误观点，寻找事物本质。不听任单方想法，不钻进个案而跳不出纠纷圈子，不进行就事论事，不许诺包揽，否则难以分清焦点，找不准核心问题，影响纠纷解决。律师办案的过程是对人对案有关的已有理性认识放在思维实践中检验得到提高的过程，成熟律师往往从核实证据材料入手，查明事实真相，以合法合理为宗旨，有着辩法析理和案结事了的大局观念，常常把视角放到摆事实讲道理分析论证上，从本质上划清正义与邪恶、真理与谬论、正确与错误，让各方地位和利益在法律框架下达到重新构建。当事人基于利益对峙各自会表现出来强烈的情感，无论起诉辩论都会提出各自的要求和愿望，有爱憎和情感因素的参与，会影响终局的过早出现，成熟的律师视合法利益为先，潜移默化地说明法律，具备开拓性与创造性解决问题的能力，在承办法律事务中能够揭示案件本质特征和事物之间的规律，从司空见惯或完美无缺的诉争中提出质辩，发表新的见解看法和意见，有建树性解决问题的思路。
七、成熟律师有着对各项事务合理怀疑的因子，敢于对现行不合理的政策方针提出质疑，敢于对人们习以为常的社会活动和生产活动加以挑剔，充满法律自信心，在没有确凿证据之前不轻易改变自己的立场观点和方法，即使遇到传统势力的强压也决不动摇。
能够随着案件处理变化而发展变化，能够及时调整自己的观点和方法，适应处于动态变化的案情。跳出常规思维，拓展现存思路，不过分重复前人过去已经进行的思维过程，将实践中经常重复出现的情况和问题提练到一个高度，把目光重心放在前卫。不满足于现状和已有的知识经验，努力探索客观世界中尚未认知的规律，以此解决实践中不断出现的新情况和新问题，为律师实践活动提供和开辟新领域新天地。
八、成熟律师具备超强的灵活应变能力，紧紧跟踪不断变化发展的动态社会，不局限于某种固定的模式和方法，不作简单推论，用有限推导无限、用过去推导未来、动中思动以变应变，独立于别人的思维框架，独立于自己以往的思维框架，灵活多变，做到因人、因案、因时、因事而异，解决由面到点的转移，用知慧进行劳动，用大脑来解决纠纷。实践证明古往今来的成功者既不是那些最勤奋的人，也不是法律知识最渊博的，而是一些有头脑的人，正所谓成熟的人，明白如何去思考，如何去分析案件，如何寻求解决方法。
九、智慧能力上上、知识文凭次之。当事人对律师办案技能的理解进入一个误区，认为是法律知识的多少和文凭的高低，以为法律知识和高文凭是掌握办案技能的全部，忽略了对律师智慧开发的理解，所以有不少律师的宣传材料中首要提写高文凭以应然当事人。其实律师办案的核心是思维而不是知识，更不是学历或文凭。律师是解决问题的高手，不是打官司的高手，不是演讲比赛高手，律师最宝贵的是诚信化解矛盾的水平。
随着信息时代的普及，查询法律不再成为难事，律师缺少的不是法律条文，而缺乏的是驾驭法律与案件事实融合的智慧，案件取胜的焦点不再是比谁法律知识的多少和文凭的高低，而是对法律运用的精深，在多意图、多线条的交叉思维中寻觅灵活丰富的创造力。例如律师在办理诉讼案件中，面对指控严密或刺激被告人或辩护人的起诉，律师激烈而成功的辩护可能刺激到公诉人，各方充分论述又可有刺激到一些参与人，他们或存有孤立无援的心理，或有强化胜诉的信心，在交叉语言中这种心理上的互感性难以避免，成熟律师能够且具备分析这种刺激的能力，认为如果是正常的积极的，能引起良性循环就可坚持，如果认为是消极的能引起恶性循环的，则要离除和防范。从容表达意见，沉着反驳，有条不紊，靠事实根据和法律准绳，不激动不感情用事，智慧胜人，传达改变一个人的思维方法要远比改变一个人的思维内容更为有效的实践性道理。
十、成熟律师的取胜之道在于消灭不公平和不公正。诉讼只是围绕着法律真理展开的一场微妙的战斗，当更多的人们都以思想、文化和财富有关的东西为基础时，我们为什么还要有法律信仰，这个问题变得比以往任何时候都更为重要，人们对不同的法律真理都会给予不同的砝码，如果发生变化就会影响人们对法律的决策。在从前变化相对较小的社会里，律师只所以受到尊敬，那并不是因为他们懂得法律，而是因为他们懂得用法律的精神处理社会事务，当律师的法律方法出现时，那是用法律和公平的双手开避以前从未有过的正义。鉴于今天变化速度的加快，大量的知识已经逐日过时，法律不可能再助人们腾达，法律让精英阶层或者任何人操纵一致的意见变得越来越难，异样的人们正通过或经济或财力或命令或武力来实行着所谓的正义，成熟律师将在这里不改法律初衷，不人云亦云，顶法律不放松，相信随着社会变化速度的加快，引发许多人们对法律的增需，权利思想的侵入只是暂时影响着对法律观的看法和信念，法律面前权力或其他观念终究要失去理性。比如我们试着和一位行政官员谈谈让他放弃权利，或是让老板采纳你的新主意，不管你的主意有多新颖，如果没有法律理性的敬告你的主意就一文不值，公司失败、债务清算和官员丑闻，所有这些问题减小了个人权威，加剧了法律权威。如律师代表患者向医生提出质问，律师在民告官行政案件中与政府权力对抗挑战权威，成熟的律师和有准备的律师们获胜的几率越来越高，我们正需要用法律手段减轻我们对风险的恐惧心理。诉讼中对审者的自由度也正在不断受到挑战，而且随着新知识的获得不断修复，未来将越加取决于用法律频率。
