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兰泉解读《工伤保险条例》修订部分

孙斌


　　新的工伤保险条例将于2011年1月1日实施，修订后的条例与征求意见稿相比有一定的修改，而与《社会保险法》涉及的工伤保险内容基本相同。该条例应当规定的相关程序在修订中没有得到很好的体现，待下次修订时进一步完善或者制订专门文件对工伤保险的相关程序进行规范、细化。新条例与旧条例相比有以下修改补充：
　　一、扩大了用人单位、职工的范围
　　旧工伤保险条例规定的用人单位范围仅包括各类企业或者有雇工的个体工商户，而新的工伤保险条例将用人单位的范围扩大，将事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织纳入用人单位的范围。上述用人单位的职工和个体工商户的雇工纳入职工的范围。
公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体同《社会保险法》规定一样，不受《工伤保险条例》调整。

　　二、将上下班途中受交通事故侵害的责任细化，扩大交通工具的范畴
　　新条例保留了上下班途中受交通事故侵害认定为工伤的内容，但与旧条例相比将责任细化。具体表现在交通事故责任认定中，如员工负主要责任将不认定为工伤，而无责任或者负同等责任将认定为工伤。
该规定的实施将使受交通事故侵害员工为了获得工伤保险待遇将不得不在工伤认定之前就交通事故责任认定不服申请行政复议、提起行政诉讼。
　　新条例将交通工具的认定范围扩大，包括机动车、轻轨、地铁、客运轮渡、火车等。

　　三、故意犯罪、吸毒不认定为工伤
　　旧条例公司司机如犯有交通肇事罪将不认定为工伤，新条例由于强调犯罪主体的主观意识，将故意犯罪不纳入工伤范畴，交通肇事罪属于过失犯罪将认定为工伤。
　　吸毒行为造成的伤害同《社会保险法》规定一样不纳入工伤范畴。
　　与《社会保险法》不同的是，新条例没有规定不认定为工伤情形的第四项，即法律、行政法规规定的其他情形。
　　由于旧条例规定的“违反治安管理伤亡的”争议较大，劳动行政纠纷较多，新条例对其进行了删除。

　　四、工伤认定时间缩短，工伤认定时效规定了中止情形
　　对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定由原有的60天内改为应在15日内作出工伤认定决定。
　　在工伤认定中如需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的（如用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系的劳动仲裁、诉讼，有关部门对工伤事故的调查报告、交通事故责任认定的行政复议、行政诉讼、是否构成故意犯罪的刑事判决等），工伤认定时效应当中止，待上述结论明确后恢复工伤认定时间的计算。

　　五、明确了再次鉴定、复查鉴定的时间
　　劳动能力鉴定委员会对工伤伤残等级的再次鉴定和复查鉴定时间与初次鉴定时间相同，而旧条例由于没有规定具体时间鉴定结论往往出现滞后的状况。

　　六、对工伤认定不服提起行政复议（诉讼）期间工伤治疗费用的处理
　　无论用人单位是否参加了工伤保险，对工伤认定决定不服申请行政复议、提起行政诉讼期间，不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。

　　七、用人单位承担的哪些费用改由工伤保险机构承担
新条例将原由用人单位承担的职工住院治疗工伤的伙食补助费、经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用、一次性工伤医疗补助金改由工伤保险机构承担。

　　八、一次性伤残补助金赔偿标准进行了调整提高
工伤一至四级人员的一次性伤残补助金标准分别提高了3个月的本人工资，工伤五至六级人员一次性伤残补助金标准分别提高了2个月的本人工资.，工伤七至十级人员一次性伤残补助金标准分别提高了1个月的本人工资。

　　九、一次性伤亡补助金标准进行了进一步确认
　　根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）规定，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。新条例明确了上述内容，以2009年数据计算一次性伤亡补助金约为34万元。
　　希望该规定向双倍工资促成用人单位签订劳动合同一样，促使用人单位依法为员工缴纳社会保险。
受各社会保险统筹地区支付能力的影响，除个别省市外非全日制用工以及存在双重劳动关系员工（泛指企业停薪留职人员、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员等）应单独缴纳的工伤保险到目前为止根本无法缴纳。希望人力资源和社会保障部借新条例实施促成各地社会保险机构开通单独缴纳工伤保险业务，让用人单位依法为上述职工缴纳工伤保险。

　　十、工伤一至四级人员达到法定退休年龄后享受基本养老保险待遇条件
　　旧条例对一至四级工伤人员达到退休年龄并办理退休手续后停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。而新条例对此进行了调整，由于工伤一至四级人员在确定工伤伤残等级后不再缴纳养老保险，按照《社会保险法》规定达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
　　因此工伤一至四级人员在达到法定退休年龄并累计缴费满十五年才能享受基本养老保险待遇。

　　十一、事业单位工伤五至六级人员本人提出解除聘用合同后如何享受工伤待遇
　　新条例第三十七条第二项规定了事业单位七至十级工伤人员在聘用合同期满终止、本人提出解除聘用合同，可以享受一次性医疗补助金、一次性就业补助金。但在第三十六条第二款中没有规定事业单位五至六级工伤人员在聘用合同期满终止、本人提出解除聘用合同，可以享受一次性的医疗补助金、就业补助金。这一情况如何处理有待社会保险行政部门做出补充规定。

　　十二、被判刑正在收监执行的工伤人员享受工伤保险待遇条件
浅谈直邮行业客户信息的法律保护

马宁

当前，商业秘密这个概念已经不是一个高深莫测的名词，但很多企业对其的认识还停留在很初级的层级，比如在交易合同里拷贝一个格式条款，强迫员工签订一份很霸道的保密协议，或者纠纷发生后不周密的组织一场诉讼，笔者碰到过很多本可以采用更科学的方式为自己赢得权益的案例，深为其感到遗憾。在此以一个最近宣判的案例来举例说明，并总结若干建议供企业思考。
2006年11月，上海高级人民法院对一起直邮行业客户信息侵权纠纷案作出终审判决，原告因未能充分举证有关数据信息属于商业秘密而败诉。看过判决，笔者回味良久，原告本可以在诉讼前甚至签订商业合同时做更充分的评估，设计更好的维权方案，尽管如此，笔者还是先总结若干法院的意见，供大家借鉴。
原告与案外人签订了直邮市场活动服务合同，为案外人的顾客招募活动提供近万条数据，数据范围为上海地区的时尚富有人群、社会精英。原告在所提供的数据中插入了少量种子数据，即虚拟的客户信息，由原告公司员工的地址及虚拟的客户名构成。为履行上述合同，原告委托被告打印提供数据的信封标签，包括了姓名、性别、城市、地址、邮编等内容，打印的范围包括原告的种子数据。而后，原告的种子数据中的员工收到了被告的广告函，原告认为被告的行为侵犯了自己的商业秘密，起诉至法院。
一审法院意见：原告主张的数据符合商业秘密的构成要件，应受到法律保护。但原告未就主张被告使用了其提供的近万条数据提供充分证据，仅提供了种子数据收到了被告广告函的证据。即使通过盖然性推断原则，也无法推断出被告使用了原告提供的如此多数据的结论。此外，原告为检测目的而虚拟的数项数据，如果不能与其他真实数据共同使用，其本身也无商业价值，不能独立构成商业秘密。因此，原告主张不能成立。
二审法院认为，本案所涉的有关数据信息涉及到公民个人的有关信息，与其他技术信息和经营信息相比，具有较大的特殊性。如果不经过合法程序而对这些个人信息进行获取和使用将会造成对公民个人权利的损害。因此，上诉人对其主张的有关数据信息商业秘密，应当举证证明其取得及使用这些有关数据信息具有合法的依据。否则，上诉人要求保护的商业秘密不能受到法律的保护。从本案的有关证据来看，无法反映上诉人是合法取得该有关数据信息的，也无法反映上诉人对于该有关数据信息的使用是经过有关公民的许可的。因此，上诉人关于要求保护其有关数据信息商业秘密的诉请，尚缺乏足够证据的支持。
原告失误之处：
（1）商业秘密案件复杂程度较高，总体来说对原告要求严格，需要诉前做周密的诉讼风险分析，以选择合适的案由。实际上，本案原告也可以考虑从违约的角度或不正当竞争中的诚信原则来起诉被告，胜算更大。
（2）起诉前，原告可以选择不同的被告类型的公司分散风险。
律师点评：根据笔者的经验，经营信息的法律保护比技术秘密难度更大，因为经营信息的权属认定较为困难，被告往往以公知信息为由抗辩，而且取证较难，因此需要律师较早介入涉及合理的方案。本案原告并不是规模很大的企业，但仍然遇到了商业秘密的问题，可见商业秘密离企业并不遥远。笔者认为，商业秘密是个较抽象的概念，很大程度上需要根据企业的业务类型量身定做保护方案，企业对此的误区往往是不重视事前预防，应引以为鉴。