萍乡市国有土地使用权招标拍卖暂行办法
江西省萍乡市土地管理主管部门
萍乡市国有土地使用权招标拍卖暂行办法
2001.06.02
市土地管理主管部门
第一章 总则
第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公正、公平的地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事国有土地使用权招标、拍卖出让活动，适用本办法。
第三条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
本办法所称招标人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人，是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
本办法所称中标人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
第四条 本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，以公开竟价的方式将土地使用权出让给最高应价者的行为。
本办法所称拍卖人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称竟买人，是指参加竟买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竟得人，是指以最高价取得土地使用权的竟买人。
第五条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖方式出让：
（一）新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、度假及高级娱乐设施等）用地；
（二）改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权用于经营性房地产项目的。
第六条 有下列情形之一的。国有土地使用权可以采取协议方式出让：
（一）经济适用住房、城镇廉租住房、危房改造及拆迁安置房和工业厂房有地；
（二）国有企业改制为股份有限公司或有限公司，不改变国有土地使用权用途的。
（三）按规定可以采取协议方式出让国有土地使用权的其他用途。
第七条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法及公开、公平、公正的原则进行，并接受社会监督。
第八条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应当按法定的权限报批，涉及征地农用地转用的，应当依法先行办理统征及农用转用审批手续。
第九条 成立土地招标拍卖工作小组。招标拍卖工作小组由土地、计划、建设、财政、政府法制、监察部门及土地发展中心负责人组成，接受市土地管理委员会的领导，组长由市土地行政主管部门行政首长担任。
土地招标拍卖工作小组的主要职责是：
（一）组织编制招标、拍卖文件；
（二）确定招标、拍卖底价；
（三）确定决标条件或制定拍卖规则；
（四）审查竟投（买）人资格；
（五）确定评标小组成员或指定拍卖主持人；
（六）监督开标、评标、决标和拍卖活动。
第十条 市土地主管部门会同有关部门，依据国家法律、法，根据国民经济的社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划、市场需求和上级下达的土地供应年度计划，制订国有土地使用权招标，拍卖年度计划，经市土地管理委员会批准，并报省国土资源厅备案。
第十一条 市土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设及土地发展中心等有关部门，按照批准的招标、拍卖年度计划要求和各自的职责开展前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的收购（含拆迁安置）、确定规划设计条件、编制有关宗地图及其他有关文件、以保证土地招标、拍卖工作有组织、有计划实施。
第十二条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当经有土地评估资质的机构按照规范程序评估，经市地价评估委员会和招标拍卖工作小组审核确认后，报市土地管理委员会审定。
国有土地使用权招标的底价分为暗标底价和明标底价，一般采用明标底价。
第二章 一般规定
第十三条 竞投（买）人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竟投或竟买，不得弄虚作假或串通压价。
第十四条 竟投（买）人对招标、拍卖的地块可实地勘察，对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出，标书一经投入标箱或竞买人参加拍卖应价的视为无异议，中标人或竟得人必须按约支付土地使用权出让金。市土地行政主管部门应当依照与中标人或竟得人所签订的《国有土地使用权出让合同》规定的时间和要求，及时向中标人或竟标人或竞得人实地交付土地。
第十五条 有下列情形之一的，投标人的投标或竟买人的申请无效：
（一）在截止时间后收到标书或竟买申请书的；
（二）标书或竟买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三）标书或竟买申请书及附件字迹不清、无法辨认的；
（四）投标或竟买人不具备资格的；
（五）委托他人代理、委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标、竟买的。
第十六条 本办法所称履约、竟买中保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，向招标、拍卖人交纳的现金或能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效的银行票据。
中标人、竟得人交纳的保证金 可以抵作地价款。没有中标或竞得标土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
第十七条 中标人、竟得人应在土地使用权出让合同签订之日起五日缴清地价成交金额30％，三十日内须缴清地价成交额的40％，余下的地价款必须在六十日内缴清。
第十八条 土地招标、拍卖结果，应在招标、拍卖活动结束后三十日内上报省国有土地资源厅备案。
第三章 招标、投标
第十九条 招标分为公开和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人，其他组织或个人投标。
邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、其他组织或个人投标。
第二十条 对不具备拍卖条件、属下列情形之一的，国有土地使用权必须公开招标出让：
（一）除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对三个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第二十一条 土地招标应当成立评标小组，成员为五人以上单数，由土地、建设、财政、政府法制、监察等部门的代表和有关专家组成，具体人选由市土地招标拍卖工作小组确定。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条 招标人可按照有利于公平竟争、有利于土地合理利用和管理的原则，选用下列一项条件确定中标人：
（一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二） 能够满足招标文件的实质性要求，在竟投期内出价最高。
第二十三条 土地招标的程序：
（一） 招标人于截标之日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出投标邀请书；
（二） 投标人报名并索取有关招标文件；
（三） 投标人提交标书；
（四） 按预定并公告的决标条件及程序确定中标人；
（五） 招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
（六） 中标人在中标通知书发出之日起五日内与市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七） 中标人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
决标必须在规定投标的最后期限起十五日内完成。
第二十四条 招标公告应当包括下列内容：
（一） 招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求（包括建筑窖率、建筑密度和绿地率等）；
（二） 投标人的范围及资格；
（三） 投标人索取招标文件的时间、地点及标书工本费；
（四） 投标地点和截止日期；
（五） 支付中标价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（六） 评标方式；
（七） 开标地点、时间；
（八） 招标人认为需要公告的其他事项；
投标申请书应当包括前款（一）、（四）、（五）、（六）、（八）项内容。
第二十五条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人签名并加盖公章密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标人应当在投标截止前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列文件和履约保证金；
（一） 营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证影印件，投标人为个人的，必须提供身份证影印件；
（二） 不低于公告数额的履约保证金。
第二十六条 有下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一） 暗标标底泄露的；
（二） 招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三） 招标工作小组及评标小组私下接触投标人，造成足以影响招标公正或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第二十七条 全部投标低价时，招标人应当宣布投标无效。但采用综合评标的，对优秀的规划设计方案经评标小组四分之三多数同意后报市土地管理委员会通过的，可重新确定低价的中标价。
宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。
第四章 拍卖
第二十八条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取拍卖方式出让；
（一） 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二） 对土地使用权资格没有特别限制的，一般单位或个人均可能有受让意向的；
（三） 土地用途无特别限制及要求的。
第二十九条 土地使用权拍卖的程序：
（一） 拍卖人于公开拍卖日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布拍卖公告；
（二） 竟买人报名参加竟买并索取有关文件；
（三） 在约定的时间、地点并按下列程序公开拍卖；
1、 主持人简价拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2、 公布拍卖起价（以人民币为单位）；
3、 竟买人按规定的方式相应价或加价，其最后以最高价（或加价）者即为竟得人；
4、 拍卖人与竟得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四） 竟得人应当在拍卖成交后，即时与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。由于工作程序的原因，不能即时签订的，可延至下一个工作日。
（五） 竟得人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证书。
第三十条 拍卖公告应包括下 列主要内容：
（一） 拟拍卖地块位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
（二） 竟买人的范围及资格；
（三） 拍卖的时间和地点；
（四） 给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（五） 竟买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
（六） 参加竟买的申请方法和申请的截止日期；
（七） 拍卖人认为需要公告的其他事项。
第三十一条 竟买人提出竟买申请时，应当提交下列文件和竟买保证金；
（一） 竟买申请书：
（二） 营业执照副本、法人代表证明书、法人代表人身份证影印件，竟买人为个人的，必须得供身份证影印件；
（三） 不低于公告数额的竟买保证金。
第三十二条 所有竟买人报出的最高地价均低于出让保留价的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖活动，明确告知国有土地使用权出让无效。
第五章 罚则
第三十三条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竟得人反悔，不按规定时间与市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同书，其履约或竟买保证金不予退还，并负责赔偿损失。
第三十四条 中标人、竟得人未按土地使用权出让合同约定的期限付清地价款，市土地行政主管部门应解除土地使用权出让合同，并可请求违约赔偿。
中标人或竟人已付清地价款，市土地行政主管部门未按约定期限提供土地的，中标人或竟得人有权解除合同，由市土地行政主管部门返还土地使用权出让金及利息（按银行规定的同期活期存款利率计算），中标人或竟得人可请求违约赔偿。
第三十五条 在土地招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得国有土地使用权的，市政府宣布招标、拍卖结果无，无偿收回其国有土地使用权。投标人、竟买人所交的费用不予退还，对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十六条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 市辖县的土地招标、拍卖活动可参照本暂行办法，结合当地实际执行或自行制定管理办法。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地管理主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日施行。
财政部关于颁发国营企业工资调节税暂行规定施行细则的通知
财政部
财政部关于颁发国营企业工资调节税暂行规定施行细则的通知
1985年9月18日，财政部
根据国务院国发〔1985〕87号文件发布的《国营企业工资调节税暂行规定》，现将《国营企业工资调节税暂行规定施行细则》发给你们，请布置执行。
附：国营企业工资调节税暂行规定施行细则
第一条 根据《国营企业工资调节税暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第十七条规定制定本施行细则。
第二条 国营企业工资调节税的征收范围，即《暂行规定》第二条所称“实行工资总额随经济效益挂钩浮动的国营企业”，是指按国务院国发〔1985〕2号文件关于国营企业工资制度改革的规定，报经国家批准，实行工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营大中型企业。
第三条 工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营企业，其上缴税利包括；产品税、增值税、营业税、资源税、所得税、调节税（或上缴利润）和城市维护建设税。
第四条 《暂行规定》第三条所称以“企业为纳税义务人”，是指经批准实行工资总额随上缴税利挂钩浮动，并在银行单独设立工资基金（包括工资增长基金）专用帐户的国营企业。
第五条 《暂行规定》第四条所称“企业当年增发的工资总额”，是指在纳税年度内发放的工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴，下同）减去国家核定的上年工资总额后的余额。
企业当年增发的工资总额，按纳税申报表和会计报表中有关工资基金（工资增长基金）以及有关报表材料，经过审查核实后计算。
第六条 纳税人在纳税年度内发放的工资总额，包括从工资基金以外的其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等。但其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等，不得列入核定的上年工资总额基数。
第七条 核定的上年工资总额，除第一年是指国务院工资制度改革小组审定并逐级下达到企业的核定数外，以后年度按照批准的上年会计报表中的工资基金表所列的工资总额发放数核定（应剔除交纳的工资调节税、罚款和滞纳金）。
第八条 《暂行规定》第八条所称“工资调节税按年计征”，是指纳税人缴纳工资调节税时，应按年增发的工资总额和适用税率计算缴纳。
第九条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“按次预缴”，是指纳税人在年度内累计增发的工资总额，超过国家核定的上年工资总额7％，纳税人每次增发工资，都应按规定向当地税务机关报送工资基金（工资增长基金）表和纳税申报表。税务机关审查核实后，填发纳税缴款书，限期入库。具体缴纳期限，由当地税务机关确定。
第十条 年度内按次缴纳工资调节税的计算公式如下：
本次应纳工资调节税额＝核定的上年工资总额×（累计增发的工资总额占核定的上年工资总额％×适用税率－速算扣除率）－上次累计已缴纳的工资调节税额
或：本次应纳工资调节税额＝累计增发的工资总额×适用税率－核定的上年工资总额×速算扣除率－上次累计已缴纳的工资调节税额。
第十一条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“年终汇算清缴”，是指纳税人应于年度终了后三十五日内填报纳税申报表，经税务机关审查核定，其少缴纳税款应补交入库，多缴税款由税务机关办理退库手续或冲抵次年应纳税款。
第十二条 上年工资基金表中所列的工资总额发放数，如有不符合国家规定的数额，税务机关有权予以剔除，并照章征税。
第十三条 纳税人当年的工资增长基金余额，不够缴纳税款、罚款和滞纳金时，应先用自有资金垫付，然后再从下年度提取的工资增长基金中归还，税务机关同时处以一万元的罚款。
第十四条 工资调节税的纳税年度是指公历每年一月一日起，至十二月三十一日止。
第十五条 《暂行规定》第十一条规定加收滞纳金，其起讫时间的计算，从税务机关规定缴纳税款的期限届满之次日起，到纳税的当天止，不扣除节假日。
第十六条 《暂行规定》第十四条所称“偷税”、“抗税”的解释如下：
偷税，是指纳税人有意违反税法规定，伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证，多报国家核定的上年工资总额，少报应纳税工资增长总额，逃避纳税等违法行为。
抗税，是指纳税人违反税法规定，拒不办理纳税申报和提供纳税的证明文件、单据、凭证、拒绝税务机关对财务会计和纳税情况进行检查，拒不依法缴纳税款、罚款、滞纳金等违法行为。
第十七条 根据《暂行规定》第十五条规定，纳税人对纳税事项申请复议时，应在当地税务机关规定的纳税期限内缴纳税款后十日内，向上级税务机关提出。纳税人对上级税务机关复议不服时，应在接到答复的次日起三十日内，向人民法院起诉，超过限期的，视为纳税人放弃起诉权利，税务机关应即依照复议决定执行。
第十八条 纳税人主动自查补报错漏税款，只计税，不处以罚款，不加收滞纳金。
第十九条 本施行细则的解释权，属于中华人民共和国财政部。
第二十条 本施行细则从《暂行规定》实施之日起实行。
