法院不受理政府采购案件能否成立？
基本案情
据《华夏时报》2006年5月12日报道：《竞标急救车未果索赔20万元》（记者陈宇航通讯员王悦）。某医疗器械销售公司起诉招标公司被驳回。某医疗器械销售公司因投标政府采购的急救车被废标，便起诉招标公司索赔20万元。丰台法院驳回起诉。
该医疗器械销售公司起诉称，2004年10月，招标公司以投标邀请的方式向社会公开招标，招标项目为“国家医疗救治体系负压急救车采购项目（医疗救治体系负压急救车）”100辆。2004年11月5日，医疗器械销售公司到该招标公司处购买了招标书，进行了大量的工作，并做了认真的准备，还派人前往芬兰设计监制样车。后医疗器械销售公司得知，招标公司竟以其无此经营范围为由，将他们的投标作为废标处理。于是，医疗器械销售公司起诉到法院，要求确认其是该项目合格的投标人，并支付样车的赔偿费20万元。丰台法院审理认为，医疗器械销售公司与招标公司在招投标过程中所产生的纠纷，不属于法院受理民事诉讼的范围，而是行政诉讼受理范围。法院驳回了原告医疗器械销售公司的起诉。随后原告进行了上诉，北京市二中院终审维持了丰台法院的裁定。
评析意见
近几年，对类似前述政府采购案件作出同样处理的现象，在全国各地法院都非常普遍。投标供应商与招标公司在招投标过程中发生纠纷，可以向行政主管部门提起投诉，也可以依据我国民事法律的规定，直接向人民法院提起民事诉讼。不论是我国《政府采购法》还是《招标投标法》，赋予供应商救济的法律规定均属于任意性法律规范，选择救济权利的途径取决于供应商。对于投标供应商提起民事诉讼，现行法律均没有作出禁止或者限制的规定。故笔者认为，相关法院的作法不仅没有任何法律依据，且践踏了供应商寻求司法救济的选择权利。在解读前述案件之前，首先需要声明的是，笔者与任何一方当事人不存在着利害关系，完全是站在第三方的客观立场，就事论事地阐明自己的观点，以避免类似的错案在不同的法院不断地演绎。
一、法院无权剥夺供应商寻求救济的选择权利
法院认为投标供应商与招标公司在招投标过程中所产生的纠纷，不属于法院受理民事诉讼的范围，而是行政诉讼受理范围。换言之，法院对于类似政府采购案件，只能以行政诉讼的形式立案受理而不能以民事诉讼的形式进行主管。从前述这一案件以及其它类似诉讼来看，笔者认为，法院对于我国现行的政府采购法律制度普遍缺乏了解。
目前，我国大多数招标公司基本上依附于公共权力机关，表面上享有一定的公共权力，如制定招标采购条件、选择和确定采购方式及其程序、审查供应商资格、选择和确定评标方式和标准、选择或确定评标专家、确定中标或成交供应商、处理供应商质疑等权力，但所有的这些权力都属于接受采购人一方的委托行使的。招标公司本身并不具有，其性质无非是以营利为目的社会中介代理机构，与投标供应商一样均属于普通的民事主体，法律地位是完全平等的。对于招标公司的违法行为，最有效的监督主体就是投标供应商，其监督的手段可以求助于行政主管机关，也可以求助于司法机关。对于后者，供应商直接向法院提起诉讼的只能是属于民事诉讼案件（我国刑法规定的自诉案件例外），不可能属于行政诉讼案件。退一万步来说，对于委托人也就是招标采购人直接提起诉讼的，尽管采购人是行政机关，在招标采购过程中存在着违法行为，投标供应商不服而向法院提出诉讼的，也只能是属于民事诉讼案件，而非行政诉讼案件。在政府采购活动中，采购人、采购代理代理机构称采购方，相对方就是供应商。不论采、供双方主体的性质如何，均属于政府采购当事人。依照我国《政府采购法》规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑，也可以向主管的财政部门提出投诉，《招标投标法》也有类似规定。前后两部法律赋予供应商在救济程序中的规定均属于任意性法律规范，而非强制性或义务性法律规范，选择什么样的途径进行法律救济的权利完全属于投标供应商。此外，《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合同法。依照《合同法》规定，合同缔约程序或履约过程中发生的争议，人民法院或者仲裁机关享有管辖权。从前述基本案情来看，投标供应商提出的诉讼请求之一是要求赔偿合同缔约过失责任即20万元，显然是属于人民法院民事审判范围。当然，投标供应商的另一诉求的提法欠妥。
二、有关部门无权设定政府采购案件中的前置程序
政府采购活动中，往往将质疑程序或者投诉程序作为供应商维权提起投诉或者向法院起诉之前不得不经过的阶段，这是没有法律依据的。我国财政部出台实施的《政府采购供应商投诉处理办法》（以下简称《处理办法》），明确规定了政府采购救济途径中的质疑前置程序。根据该办法第七条规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内做出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。由于有了这一前置阶段，无形中增加了投诉供应商有效保护自己合法权益的时间长度和累赘。虽然质疑程序前置或者投诉程序前置，有其自身存在的合理性，可以化解一些内部矛盾，使某些纠纷早日平息，但前置程序却有悖于我国政府采购法的立法宗旨，限制了供应商自由选择法律救济途径的权利，剥夺了法律赋予供应商可以寻求多元救济途径的选择权利。从立法初衷来看，由于采购主体掌握着采购对象的众多权利或称权力，客观上采购主体与供应商的地位是不平等的，且供应商的合法权益经常遭遇政府采购主体的侵害。为了保护政府采购中的弱势群体，法律赋予供应商享有多元的权利救济途径，如有权向采购主体提出质疑、有权向行政主体提出投诉等，正如质疑程序前置一样，各级人民法院受理政府采购案件，往往也是以行政主体的处理结果作为提起诉讼的必经程序，同样也是缺乏法律依据的。
不论是招标投标法还是政府采购法，法律规范中赋予供应商在救济程序中的数个“可以”，我们不难理解公共采购立法对供应商合法权益存在着倾斜保护。然而，各部门的的行政规章设定的前置程序妨碍了供应商的自由选择权利。同样，各级法院的实际作法也是有悖于法律规定。根据我国《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人（即采购主体）提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。我们从这一法律条款中不难发现，投标供应商可以向采购主体提出异议，也可以向行政主体提出投诉。究竟选择哪个部门来处理采、供之间的争议，决定权完全掌握在投标供应商的手中。虽然两部法律对供应商在政府采购过程中遭遇伤害直接向法院提起诉讼，都没有明确规定，但并不能由此排除我国民事法律规范的调整。因为政府采购过程中的民事侵权行为或者合同缔约过失责任，对于遭遇侵害的供应商来说，不论是依据我国《民法通则》还是《合同法》的规定，都可以提起民事诉讼，寻求民事合法权益的保护途径。
三、本案属于人民法院民事审判的受案范围
前述案件中，投标供应商的诉讼请求之一，是要求赔偿因政府采购招标行为引起的20万元经济损失，从起诉的事实和理由来看，所提出的诉讼请求完全符合我国《民事诉讼法》第一百零八条规定。根据法律规定，原告提出民事诉讼，必须具备四项条件，即：其一，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这是行使诉权的资格要求。所谓与本案有直接利害关系，是指当事人请求法院立案受理是因为自己的民事权益受到侵害，或者与别人发生民事权利义务争议，与争议的诉讼标的在法律上有利害关系。当事人的合法权益如果并未受到侵犯，或者与其他公民、法人或者其它组织之间不存在民事权利义务的争议，就不需要提出诉讼。当事人如果与争议的诉讼标的不存在利害关系，也不能作为原告起诉。其二，有明确的被告。在起诉时，原告必须指出是谁侵害了他的权利，或者是与谁发生了权利义务争执。有明确的被告才有争议法律关系的相对方，才能使法律关系成为诉讼标的，才能形成诉讼。其三，有具体的诉讼请求和事实及理由。诉讼请求是原告在诉讼上对被告提出的实体权利请求。诉讼标的决定诉讼请求，即根据法律关系中的权利提出诉讼请求，或者要求对方当事人履行一定的义务，或者要求确认与对方当事人的某种权利义务关系的存在或不存在，或者要求变更与对方当事人的某种法律关系。诉讼请求是起诉人要求法院保护的内容，提出具体的诉讼请求，才能确定诉的性质，明确争执的内容。如果没有具体的诉讼请求，就没有要求法院保护的具体对象，诉讼就失去意义。具体的事实与理由是指法律关系发生、变更、消灭的事实、理由，以及发生纠纷的事实或者理由。其四，属于法院受理的案件范围和受诉法院管辖。这是指原告的起诉必须是法院主管范围，法院对于原告的诉讼享有管辖权。只有对诉讼有管辖权的法院才是受诉法院。
依照我国民事诉讼法第一百零八条的规定，我们再结合前述案件来看，招标公司代理采购人以投标邀请的方式向社会公开招标，看到招标公告后，所有的供应商均有充分理由相信招标公司会严格依据法律规定，公开透明、公平公正地进行采购，不会存在着黑箱操作行为。故某医疗器械销售公司与其它供应商一样积极地响应，购买了招标文件，进行了大量的前期工作，并做了认真的准备，还派人前往芬兰设计监制样车，后来得知，招标公司将他们的投标作为废标处理。于是，起诉到法院。笔者认为，不论是投标供应商还是采购方，在政府采购合同缔约过程中，任何一方违反诚实信用原则，损害信赖利益，受损方都有权提出索赔。依照现行法律，投标供应商与招标公司之间发生的招投标政府采购关系是属于民事法律关系，由这一法律关系所引起的损害事实，当然是属于民事纠纷，投标供应商有明确具体的被告即招标公司，有具体赔偿数额的诉讼请求，存在纠纷发生的事实与理由，属于人民法院受案范围，当地法院对于此案有管辖权。驳回原告的起诉，显然是没有事实和法律根据。
笔者认为，前述案情中，实际上是存在缔约过失责任和民事侵权责任的竞合。原告可以根据我国合同法的规定提出缔约过失责任赔偿，也可以援引我国《民法通则》有关侵权的法律规定来主张自己的财产权利和其它与本案有直接利害关系的合法权益。如果提出民事侵权诉讼，需要符合民法关于一般侵权的四个构成要件：（1）要有损害事实，正如本案原告主张的20万元；（2）加害人的行为违法，即本案原告提出的招标公司存在违反法律规定的行为；（3）损害事实与违法行为之间存在着直接的因果关系；原告的索赔请求必须与被告的违法行为存在着直接的因果关系。（4）违法行为人主观上存在着过错，指故意或者过失。由于侵权诉讼，取证和举证方面对投标供应商来说有一定的难度。因此，笔者认为，针对前述案情，从缔约过失责任来主张，其可操作性更强。政府采购合同缔约过失责任，是指采、供双方在订立合同过程中，因违反诚实信用原则，导致采购合同不能成立，给相对方造成损失时所应承担的民事责任。缔约当事人因签订合同而相互接触磋商，至合同有效成立之前，双方当事人应当遵循诚实信用原则。我国1999年3月15日公布的《合同法》第四十二条、第四十三条确立了缔约过失责任制度。前述案件应该适用我国《合同法》第四十二条第一款第四项的规定，即当事人在订立合同过程中有其他违背诚实信用原则的行为，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。
缔约过失责任应当具备一般民事责任的构成要件：其一，行为人实施了违反契约阶段所负的义务。在政府采购合同缔约阶段，通过公开招标采购方式，确立了当事人为缔结采购合同而进入到一种特殊的关系即信赖关系。不论是采购方式还是供应商，在采购过程中的各个环节都应遵守诚实信用原则，若一方背离了这一基本义务，破坏了缔约关系，就构成了缔约过失。其二，必须造成相对方信赖利益的损失。缔约过失行为破坏了契约关系，因此而引起的损害是指相对人因信赖政府采购合同会有效成立，但最终不成立或无效而受到的利益损失。但这种信赖利益必须是基于合理的信赖而产生的利益，即在缔约阶段因为一方的行为已使另一方足以相信合同能成立或生效。其三，行为人必须有过错。当事人在缔约阶段实施违背契约义务的行为是出于故意或过失。无论是故意还是过失，对合同最终不能成立或被确认无效或被撤销均负有过错，就应当承担缔约过失责任。并且，责任的大小与过错的形式没有任何关系，这是因为缔约过失责任已造成他人信赖利益损失为承担责任的条件，其落脚点在于行为的最终结果，而非行为的本身。其四，行为人的缔约过失行为与相对人的信赖利益损失之间有因果关系。
综上所述，法院驳回原告的起诉，不论在认定事实，还是适用法律，均难以自圆其说。由于诉讼程序上所存在的问题，实体方面展开论述就自然受到了限制。近些年来，笔者已经欣喜地看到，在政府采购司法判例中，许多法院都已经援引缔约过失责任的法律规定，来解决采购方与供应商之争的纷争。相信不久的将来，人们会更多地去了解政府采购法律制度的相关知识。通过一场场的诉讼，进而推动我国政府采购法制建设的进程。
（作者：谷辽海， 2006年05月21日星期日于北京）
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关于进一步加强境外中资金融机构管理的通知
中国人民银行
关于进一步加强境外中资金融机构管理的通知
中国人民银行
外经贸部、交通部、中国人民银行上海市、广东省、福建省、深圳市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国投资银行、招商银行、深圳发展银行、广东发展银行、福建兴业银行、浦东发展银行、中保
集团、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司、中国国际信托投资公司、中国新技术创业投资公司：
1995年8月14日，中国人民银行印发了《关于加强对境外中资金融机构管理的通知》（银发〔1995〕232号文），对境外中资金融机构的报批程序、报告制度和日常监管等问题作了具体规定。为进一步加强对境外中资金融机构的监管，现根据《境外金融机构管理办法》及
其他有关金融法规，制定以下补充规定，请各有关单位认真执行。
一、中国人民银行将进一步加强对境外中资金融机构现场检查和非现场的监督管理。各境外中资金融机构的境内投资单位（以下简称为总管理机构）应克服“重设立轻监管”的思想，采取有效措施，切实加强对境外金融机构的管理。
总管理机构要根据境外金融机构发展的现状，设立专门部门并配备充足人员力量或指定专职部门、专职岗位负责对境外金融机构的日常管理工作。
总管理机构应进一步理顺内部有关部门对境外金融机构管理工作中的相互关系，制定明确的管理制度，其中包括：明确内部有关部门对境外金融机构的管理权限、责任，总管理机构对境外金融机构的业务授权、流动性、资产负债比例、信贷风险评级、外汇及衍生产品交易等重要业务的
具体规定。
总管理机构应在收到此文后1个月内将本单位内设的管理境外金融机构的部门的名称、职能、负责人、联系人员名单、电话及传真报送中国人民银行。
二、总管理机构应进一步完善境外经营性金融机构内部稽核工作制度，对境外经营性金融机构的业务实施有效的内部稽核监督。
（一）申请在境外设立经营性金融机构，总管理机构应在申请报告中对拟设机构的内部稽核部门的设置和有关人员的配备作出具体安排；对已设立的境外经营性金融机构，总管理机构应根据境外经营性金融机构的经营规模，设立内部稽核部门，并配备足够的稽核人员。
（二）境外中资金融机构的内部稽核人员应具有一定的外语基础，熟悉当地的经济金融法规，并符合中国人民银行对国内金融机构内部稽核人员任职资格的规定。
（三）境外经营性金融机构的内部稽核部门履行对本机构业务工作进行内部稽核的职责。总管理机构要对境外金融机构的内部稽核程序、稽核频率、稽核报告的报送、稽核结果的处理等做出具体规定，该规定应报中国人民银行备案。
三、总管理机构应进一步完善报表报送制度，并按下列要求向中国人民银行报送有关报表资料：
（一）对设在境外的银行分行、附属行、持股25％以上的银行及取得当地银行执照的机构，其总管理机构以机构或国别（地区）为单位，按月报送境外机构的业务基本情况报表；按季报送资产负债表、损益表、综合监控比例报表及对最大10家客户贷款状况表，资产负债表、损益表
除按机构或国别（地区）为单位报送外，还应按总管理机构为单位汇总上报（报表格式附后）；年中和年末除报送上述报表外还须按《境外金融机构管理办法》第十六条和第十七条的规定，报送半年工作报告和年度工作报告。
综合监控比例报表中的资本充足率，以上报当地金融管理当局的要求填制，当地金融管理当局对资本充足率没有上报要求的，以中国人民银行《商业银行资产负债比例管理考核暂行办法》的规定予以编制。
（二）对设在境外的保险公司分公司、附属公司、合资公司及其他经营保险中介业务的机构，其境内投资单位以机构或国别（地区）为单位，按月报送境外保险机构的业务统计报表；年中和年末报送资产负债表、损益表、半年工作报告和年度工作报告。
半年和年度工作报告内容包括：人员变动情况、业务承保理赔和经营状况、利润实现和分配情况、资金增减和周转情况、资金运用主要形式及金额情况。
（三）对境内金融机构的境外代表处及其他金融机构，其境内投资单位应按《境外金融机构管理办法》第十六条和第十七条的规定，报送有关资料。
（四）以上报表填制以人民币元为单位，汇率按汇总日期的有关汇率确定。
（五）凡境外中资金融机构向其总管理机构、当地金融管理当局上报的报表资料，以及境外中资金融机构的外部审计师的审计报告和内部审计报告均需报中国人民银行。
（六）中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中保集团及其他在京总管理机构直接向中国人民银行报送报表，其他机构向中国人民银行当地分行报送报表，由中国人民银行当地分行上报总行。月报表、季报表分别在月后25日、30日内报送，半年工作
报告应在本年度7月31日前报送，年度工作报告应在第二年度3月31日前报送。
（七）总管理机构应自1996年10月开始向中国人民银行报送报表。
四、境外中资金融机构有下列变更事项的，总管理机构应报经中国人民银行批准后办理：
（一）增减资本金，调整股权结构及股本方式，转让股权；
（二）机构升格，撤销或合并；
（三）修改章程；
五、境外中资金融机构董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理、首席代表、代表等主要负责人的变更，总管理机构应按中国人民银行有关规定，报中国人民银行进行任职资格审查，审查同意后，总管理机构方可办理任免手续。
六、境外中资金融机构营业地址变更及机构名称更改应报中国人民银行备案。
附件1：境外金融机构（银行）业务基本情况报表
报告期：
单位：人民币元
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｜序 ｜银行｜资产｜负债｜实收｜本期利润｜存款｜贷款｜出口｜出口｜信用证｜进口开证｜担保｜外汇投资｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜
｜号 ｜名称｜总额｜总额｜资本｜（亏损）｜余额｜余额｜议付｜托收｜通知 ｜ 金额 ｜金额｜ 金额 ｜币种｜折合率｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件2：境外金融机构资产负债表
报告期：
单位：人民币元
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｜ 资 产 ｜行次｜年初数｜期末数｜ 负债及所有者权益 ｜行次｜年初数｜期末数｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜流动资产： ｜ ｜ ｜ ｜流动负债： ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 现金及银行存款 ｜ 1｜ ｜ ｜ 短期存款 ｜46｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 贵金属 ｜ 2｜ ｜ ｜ 短期储蓄存款 ｜47｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 存放中央银行款项 ｜ 3｜ ｜ ｜ 财政性存款 ｜48｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 存放同业款项 ｜ 4｜ ｜ ｜ 向中央银行借款 ｜49｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 存放联行款项 ｜ 5｜ ｜ ｜ 同业存放款项 ｜50｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 拆放同业 ｜ 6｜ ｜ ｜ 联行存放款项 ｜51｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 拆放金融性公司 ｜ 7｜ ｜ ｜ 同业拆入 ｜52｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 短期贷款 ｜ 8｜ ｜ ｜ 金融性公司拆入 ｜53｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 应收进出口押汇 ｜ 9｜ ｜ ｜ 应解汇款 ｜54｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 应收帐款 ｜10｜ ｜ ｜ 汇出汇款 ｜55｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：坏帐准备 ｜11｜ ｜ ｜ 委托存款 ｜56｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其他应收款 ｜12｜ ｜ ｜ 应付代理证券款项 ｜57｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 贴现 ｜13｜ ｜ ｜ 卖出回购证券款 ｜58｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 短期投资 ｜14｜ ｜ ｜ 应付帐款 ｜59｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 委托贷款及委托投资 ｜15｜ ｜ ｜ 其他应付款 ｜60｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 自营证券 ｜16｜ ｜ ｜ 应付工资 ｜61｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 代理证券 ｜17｜ ｜ ｜ 应付福利费 ｜62｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 买入返售证券 ｜18｜ ｜ ｜ 应交税金 ｜63｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 待处理流动资产净损失 ｜19｜ ｜ ｜ 应付利润 ｜64｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 一年内到期的长期投资 ｜20｜ ｜ ｜ 预提费用 ｜65｜ ｜ ｜
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｜ 流动资产合计 ｜21｜ ｜ ｜ 发行短期债券 ｜66｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜长期资产： ｜ ｜ ｜ ｜ 一年内到期的长期负债 ｜67｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 中长期贷款 ｜22｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 逾期贷款 ｜23｜ ｜ ｜ 流动负债合计 ｜68｜ ｜ ｜
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｜ 资 产 ｜行次｜年初数｜期末数｜ 负债及所有者权益 ｜行次｜年初数｜期末数｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：贷款呆帐准备 ｜24｜ ｜ ｜长期负债： ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 应收租赁款 ｜25｜ ｜ ｜ 长期存款 ｜69｜ ｜ ｜
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｜ 减：未收租赁收益 ｜26｜ ｜ ｜ 长期储蓄存款 ｜70｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 应收转租赁款 ｜27｜ ｜ ｜ 保证金 ｜71｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 租赁资产 ｜28｜ ｜ ｜应付转租赁租金 ｜72｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：待转租赁资产 ｜29｜ ｜ ｜ 发行长期债券 ｜73｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 经营租赁资产 ｜30｜ ｜ ｜ 长期借款 ｜74｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：经营租赁资产折旧 ｜31｜ ｜ ｜ 长期应付款 ｜75｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 长期投资 ｜32｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：投资风险准备 ｜33｜ ｜ ｜ 长期负债合计 ｜76｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产原值 ｜34｜ ｜ ｜其他负债款 ｜77｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：累计折旧 ｜35｜ ｜ ｜所有者权益： ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产净值 ｜36｜ ｜ ｜ 实收资本 ｜78｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产清理 ｜37｜ ｜ ｜ 资本公积 ｜79｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 在建工程 ｜38｜ ｜ ｜ 盈余公积 ｜80｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 待处理固定资产净损失 ｜39｜ ｜ ｜ 未分配利润 ｜81｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 长期资产合计 ｜40｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜无形、递延及其他资产： ｜ ｜ ｜ ｜所有者权益合计 ｜82｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 无形资产 ｜41｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 递延资产 ｜42｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其他资产 ｜43｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其他资产合计 ｜44｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜资 产 总 计 ｜45｜ ｜ ｜ 负债及所有者权益总计｜83｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 补充资料：代保管证券（面值） 万元： ｜
｜ 抵押品 万元。 ｜
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附件3：境外金融机构损益表
报告期 单位：人民币元
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｜ 项 目 ｜ 行次 ｜ 本期数 ｜ 本年累计数 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜一、营业收入 ｜ 1 ｜ ｜ ｜
｜利息收入 ｜ 2 ｜ ｜ ｜
｜金融企业往来收入 ｜ 3 ｜ ｜ ｜
｜手续费收入 ｜ 4 ｜ ｜ ｜
｜证券销售差价收入 ｜ 5 ｜ ｜ ｜
｜证券发行差价收入 ｜ 6 ｜ ｜ ｜
｜租赁收益 ｜ 7 ｜ ｜ ｜
｜汇兑收益 ｜ 8 ｜ ｜ ｜
｜其他营业收入 ｜ 9 ｜ ｜ ｜
｜二、营业支出 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
｜利息支出 ｜ 11 ｜ ｜ ｜
｜金融企业往来支出 ｜ 12 ｜ ｜ ｜
｜手续费支出 ｜ 13 ｜ ｜ ｜
｜营业费用 ｜ 14 ｜ ｜ ｜
｜汇兑损失 ｜ 15 ｜ ｜ ｜
｜其他营业支出 ｜ 16 ｜ ｜ ｜
｜三、营业税金及附加 ｜ 17 ｜ ｜ ｜
｜四、营业利润 ｜ 18 ｜ ｜ ｜
｜加：投资收益 ｜ 19 ｜ ｜ ｜
｜加：营业外收入 ｜ 20 ｜ ｜ ｜
｜减：营业外支出 ｜ 21 ｜ ｜ ｜
｜五、利润总额 ｜ 22 ｜ ｜ ｜
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附件4：境外金融机构（银行）综合监控比例报表报告期
单位：
人民币元
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｜ ｜ ｜ 存放款比例情况 ｜ 中长期贷款比例情况 ｜ 资产流动性比例情况 ｜
｜序 ｜银行｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜余期1年｜余期1年｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜号 ｜名称｜存款余额｜贷款余额｜比例｜以上贷款｜以上存款｜比例｜流动资产｜流动负债｜比例｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 资产利润率 ｜ 资本充足率 ｜ 备注 ｜
｜序 ｜银行｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜平均资产｜ ｜资本（营｜权重风险｜ ｜ ｜折合｜
｜号 ｜名称｜利润总额｜ 总额 ｜比例｜运资金）｜资产总产｜比例｜币种｜率 ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件5：境外金融机构（银行）对最大10家客户贷款状况表
报告期： 单位：人民币元
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｜ ｜ ｜ 贷款余额／资本总额 ｜ 备 注 ｜
｜客户名称｜ 贷款余额 ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜上期末实际｜本期末实际｜币种｜折合率｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜1． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜2． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜3． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜4． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜5． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜6． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜7． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜8． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜9． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜10． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜
｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1996年10月4日
