海南省人民政府关于修改《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》的决定
海南省人民政府
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》的决定
海南省人民政府令
第１９８号
《海南省人民政府关于修改〈海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定〉的决定》已经
２００５年１１月２３ 日海南省人民政府第７６次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
２００５年１２月１５日
省政府决定对《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》作如下修改：
一、将标题修改为“海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程序规定”
二、第一条修改为“为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。”
“本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。”
三、删除第二条、第三条。
四、增加一条作为第二条：“地方性法规起草和省政府规章制定要体现地方特色，具备可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。”
“法律、行政法规已经明确规定的内容，法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。”
五、增加一条作为第三条：“根据全国人民代表大会的授权，海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下，可以规定以下事项：
（一）为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项；
（二）为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项；
（三）根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要，依照法律、行政法规的基本原则，需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项；
（四）法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规，根据海南经济特区的具体情况需要制定特区法规的事项；
（五）海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。”
六、增加一条作为第八条：“有关部门提出立法项目建议前，应当进行立法前期论证，借鉴国内外立法经验，结合本省实际，对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目，原则上不得列入年度立法计划。”
七、第九条改为第二十二条，修改为：“省人民政府有关部门应当按照年度立法计划要求完成起草任务。未完成的，应当向省政府法制机构书面说明原因，由省政府法制机构提出意见报告省人民政府。”
八、第八条改为第九条，增加一款作为第二款：“省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会，广泛听取各方面意见，提出年度立法项目安排意见，报省政府常务会议审定。”
九、在第十二条后增加一款作为第二款：“特区法规应当使用‘海南经济特区’冠名。”
十、增加一条作为第十八条：“起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重要影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的３０日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。”
十一、增加一条作为第十九条：“起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
（一）立法的实施成本，即法律制定的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
（三）立法的效益，即执行法规可能发生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
（四）与成本效益分析有关的其他内容。
为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。”
十二、第二十条改为第二十三条，修改为：“省政府法制机构负责对法规和省政府规章送审稿进行审查和修改。省政府法制机构应当自收到第二十一条所规定的材料之日起４５个工作日内完成审查工作。
法规和省政府规章审查工作实行立法专员审查责任制。立法专员及其助理的条件、职责按照有关规定执行。
对法规和省政府规章送审稿应当重点审查以下内容：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；特区法规是否符合宪法、法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合我国参加或者缔结的国际条约、协定的规定；
（三）与本省现行法规和省政府规章是否协调、衔接，改变本省现行相关法规和省政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）是否符合市场经济规律、有利于促进海南经济特区开放型经济的发展、有利于发挥经济特区的各项功能；
（五）对起草部门职责的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；
（六）是否属于重复立法；
（七）内容是否可行，是否符合客观规律；
（八）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（九）结构、条文和用语是否符合立法技术要求，名称、体例是否规范；
（十）其他需要审查的内容。”
十三、增加一条作为第二十七条：“对起草部门报送的法规和省政府规章送审稿，省政府法制机构认为立法基本条件不成熟，而现实生活中迫切需要的，可以终止审查，待条件成熟时再进行立法，也可以建议以其他规范性文件形式发布。”
十四、第二十八条改为第三十二条，修改为：“省政府法制机构对法规和省政府规章送审稿审查修改后，应当形成法规和省政府规章审查稿并撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，审查稿的主要内容、对草案主要问题的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省政府法制机构主要负责人签发。”
十五、删除第二十九条。
十六、第三十条改为第三十三条，修改为：“省政府法制机构完成审查工作后，将法规和省政府规章审查稿和审查报告报送省长和分管副省长提请省政府常务会议或者全体会议审议。”
十七、第三十三条改为第三十六条，修改为：“审议法规和省政府规章审查稿时，应当由省政府法制机构作审查情况报告，起草部门也可以作起草情况说明。会议出席者对审查稿进行审议。”
十八、第三十六条改为第三十九条，修改为：“根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改的法规草案的议案，应当经省长签发，由省人民政府办公厅按规定报送省人民代表大会或者其常务委员会审议。”
十九、第三十七条改为第四十条，修改为：“省人民政府办公厅收到省政府法制机构根据省政府常务会议或全体会议纪要精神修改的省政府规章文稿、报经省长签发的省人民政府令，应当及时做好文稿复核、制发文件。
公布的省人民政府令应当载明该省政府规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、省长署名以及公布日期。省人民政府令应当按照国务院《规章制定程序条例》的规定公布。”
二十、第四十一条修改为：“省政府规章应当自公布之日起３０日内，由省政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。”
二十一、第三十八条第一款改为第四十二条第一款，修改为：“省人民政府制定的省政府规章的规定需要进一步明确具体含义或者制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准并公布，该解释与省政府规章具有同等效力。”
二十二、第三十九条改为第四十三条，修改为：“法规的解释，依照《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定进行。”
二十三、第四十二条改为第四十五条，修改为：“本规定具体应用中的问题由省政府法制机构负责解释。”。
二十四、增加一条作为第四十六条：“编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由省政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。”
根据本决定对条文顺序作相应调整。
第一章 总则
第一条 为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。
第二条 地方性法规起草和省政府规章制定应当体现地方特色，具备可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。
法律、行政法规已经明确规定的内容，法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。
第三条 根据全国人民代表大会的授权，海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下，可以规定以下事项：
（一）为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项；
（二）为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项；
（三）根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要，依照法律、行政法规的基本原则，需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项；
（四） 法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规，根据海南经济特区的具体情况需要制定特区法规的事项；
（五） 海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。
第四条 省政府法制机构是起草法规、制定省政府规章工作的主管部门，履行下列职责：
（一）编制并组织起草法规和省政府规章的年度计划草案和规划草案；
（二）指导和协调各有关部门做好法规和省政府规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的法规和省政府规章；
（三）对有关部门起草的法规和省政府规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的法规和省政府规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见；
（四）负责对法规具体应用问题在权限范围内的解释工作和对省政府规章的解释工作；
（五）负责法规和省政府规章的汇编、省政府规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的法规和省政府规章进行清理，并提出修改或者废止的意见；
（六）负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作；
（七）起草法规、制定省政府规章的其他工作。
第五条 省人民政府有关部门，根据本规定负责法规和省政府规章的起草工作，协助省政府法制机构做好法规和省政府规章的审查工作。
第二章 立法计划和规划
第六条 起草法规和制定省政府规章工作应当根据本省经济社会发展规划编制年度立法计划和立法规划。立法计划和规划由省政府法制机构负责编制，报省人民政府批准后实施。
第七条 公民、法人和其他组织可以向省人民政府提出制定或修改法规、省政府规章的建议。建议应当向省政府法制机构提出。
第八条 有关部门提出立法项目建议前，应当进行立法前期论证，借鉴国内外立法经验，结合本省实际，对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目，原则上不得列入年度立法计划。
第九条 省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会和省人民政府的立法规划，结合本部门的实际，于每年１０月底前，向省政府法制机构报送下一年度法规和省政府规章立法计划项目。
报送下一年度立法计划项目，应当包括下列内容：
（一）法规或者省政府规章的名称、法规或者省政府规章的调整对象和所要解决的主要问题；
（二）依据和目的；
（三）单位起草小组人员、上报草案时间。
省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会，广泛听取各方面意见，提出年度立法计划项目安排意见，报省, 政府常务会议审定。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向省政府法制机构书面说明理由。省政府法制机构可以根据实际情况，对年度立法计划作调整，报经省人民政府同意后执行；涉及法规计划调整的，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。
第三章 起草
第十一条 负责法规和省政府规章起草工作的部门应当成立起草小组，确定一名负责人主管起草工作。
法规和省政府规章的主要内容涉及两个以上行政主管部门的，应当成立联合起草小组。联合起草小组的工作由年度立法计划中确定的主办部门组织。
必要时，省政府法制机构可以牵头组织起草法规和省政府规章。
起草小组、联合起草小组可以聘请有关专家参加。
第十二条 法规和省政府规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作作比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作作部分规定的，用“规定”；对某一方面工作作比较具体规定的，用“办法”；将国家法律、行政法规和本省法规的规定具体化的，称“实施办法”或者“实施细则”。省政府规章不得称“条例”。
特区法规应当使用“海南经济特区”冠名。
第十三条 起草法规和省政府规章，应当结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、规范。其内容应当包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）需要作出规定的实体规范或程序规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
法规和省政府规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条”、“第二条”、“第三条”等，款不冠数字，项冠以“（一）”、“（二）”、“（三）”等数字，目冠以“１.”、“２.”、“３.”等数字。
条文较多的，可以分章，章可以分节。
第十四条 起草的法规和省政府规章内容，对国家现行法律、行政法规、部门规章的具体规定作出变通的，应当在起草说明中专项说明理由。
起草的法规和省政府规章，拟代替本省现行法规和省政府规章的，应当在附则中写明，并在起草说明中说明。
第十五条 起草法规和省政府规章，应当广泛征询有关方面的意见。被征询意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草部门应当催办。催办后仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。
第十六条 起草部门对起草的法规和省政府规章，在送审以前应当做好协调工作。起草部门内部或下属单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门协调；其他部门或单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门邀请省政府法制机构共同进行协调。有关部门的负责人应当参加协调，协调情况由起草部门在起草说明中予以说明。
第十七条 起草部门起草重要的法规和省政府规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。
第十八条 起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的３０日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。
第十九条 起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
（一）立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
（三）立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
（四）与成本效益分析有关的其他内容。
为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。
第二十条 起草部门应当撰写起草说明，内容包括：起景、依据，主要内容和可行性分析，成本效益分析、重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第二十一条 起草部门完成起草工作后，应当将有关文件材料直接报送省政府法制机构审查。报送的文件材料应当包括：
（一）报请审查的函；
（二）法规或者省政府规章的送审稿；
（三）起草说明；
（四）起草所依据的法律、法规及主要参考资料；
（五）各方面对征询意见的复函；
（六）专家的论证意见；
（七）听证会笔录。
报请审查送审稿的函，应当经起草部门的主要负责人签发并加盖公章；联合起草的，应当经有关部门的主要负责人会签并加盖公章。
法规和省政府规章的送审稿和起草说明应当一式２０份，其他材料一式５份。
第二十二条 省人民政府有关部门应当按照年度立法计划要求完成起草任务。未完成的，应当向省政府法制机构书面说明原因，由省政府法制机构提出意见报告省人民政府。
第四章 审查
第二十三条 省政府法制机构负责对法规和省政府规章送审稿进行审查和修改。省政府法制机构应当自收到第二十一条所规定的材料之日起４５个工作日内完成审查工作。
法规和省政府规章审查工作实行立法专员审查责任制。立法专员及其助理的条件、职责按照有关规定执行。
对法规和省政府规章送审稿应当审查以下基本内容：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；特区法规是否符合宪法、法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合我国参加或者缔结的国际条约、协定的规定；
（三）与本省现行法规和省政府规章是否协调、衔接，改变本省现行相关法规和省政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）是否符合市场经济规律、有利于促进海南经济特区开放型经济的发展、有利于发挥经济特区的各项功能；
（五）对起草部门职责的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；
（六）是否属于重复立法；
（七）内容是否可行，是否符合客观规律；
（八）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（九）结构、条文和用语是否符合立法技术要求，名称、体例是否规范；
（十）其他需要审查的内容。
第二十四条 未列入年度立法计划且未按本规定第十条的规定办理手续或者属重复立法的，将原件退回起草部门。
第二十五条 送审稿内容有下列情形之一的，由省政府法制机构与起草部门再行商定起草思路，或由省政府法制机构提出新的起草思路后，由起草部门重新起草：
（一）不符合宪法、法律、行政法规的原则的；
（二）不符合海南经济特区改革和发展的实际需要的；
（三）与本省现行法规和省政府规章不协调、衔接，或改变本省现行相关法规和省政府规章，其改变依据和理由不充分的；
（四）立法目的不明确的。
第二十六条 对未按本规定 第二十一条的规定报送有关文件材料，经催送后仍不补送的，中止审查，待文件材料补送齐全后恢复审查。
第二十七条 对起草部门报送的法规和省政府规章送审稿，省政府法制机构认为立法基本条件不成熟，而现实生活中迫切需要的，可以终止审查，待条件成熟时再进行立法；也可以建议以其他规范性文件形式发布。
第二十八条 征询意见不够全面或者论证不够充分的，由省政府法制机构协助起草部门进一步征询意见或论证。
有关部门意见分歧较大，而起草部门未按规定进行协调解决的，由省政府法制机构协助起草部门进行协调。
第二十九条 省政府法制机构审查、修改送审稿时，可以对审查稿再行征询意见，进行协调，组织论证。意见分歧较大，经协调达不成一致意见的，报请省人民政府有关领导协调。经过协调仍不能达成一致意见的，由省政府法制机构在审查报告中予以说明，提出处理意见，由省人民政府常务会议或者全体会议决定。
第三十条 省政府法制机构可以对送审稿规范的内容，开展社会调查研究，起草部门应当予以配合和协助。
第三十一条 法规和省政府规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，省政府法制机构可以将审查后的审查稿在媒体上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见，对草案再作修改。
第三十二条 省政府法制机构对法规和省政府规章送审稿审查修改后，应当形成法规和省政府规章审查稿并撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，审查稿的主要内容、对草案主要问题的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省政府法制机构主要负责人签发。
第三十三条 省政府法制机构完成审查工作后，将法规和省政府规章审查稿和审查报告报送省长和分管副省长提请省政府常务会议或者全体会议审议。
第五章 审议和发布
第三十四条 法规和省政府规章审查稿，应当经省人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
第三十五条 审议法规和省政府规章审查稿，应当通知省政府法制机构和起草部门及有关部门的负责人列席会议。
第三十六条 审议法规和省政府规章审查稿时，应当由省政府法制机构作审查情况报告，起草部门也可以作起草情况说明。会议出席者对审查稿进行审议。
第三十七条 经审议获原则通过的审查稿，由省政府法制机构会同起草部门根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改，报省人民政府审定。
第三十八条 经审议决定修改后再次提交审议的审查稿，由起草部门根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神重新修改，作出起草说明并在限定的时间内重新报送省政府法制机构，由省政府法制机构按照本规定重新予以审查。
第三十九条 根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改的法规草案的议案，应当经省长签发，由省人民政府办公厅按规定报送省人民代表大会或者其常务委员会审议。
第四十条 省人民政府办公厅收到省政府法制机构根据省政府常务会议或全体会议纪要精神修改的省政府规章文稿、报经省长签发的省人民政府令，应当及时做好文稿复核、制发文件。
公布的省人民政府令应当载明该省政府规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、省长署名以及公布日期。省人民政府令应当按照国务院《规章制定程序条例》的规定公布。
第四十一条 省政府规章应当自公布之日起３０日内，由省政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第四十二条 省人民政府制定的省政府规章的规定需要进一步明确具体含义或者制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准并公布，该解释与省政府规章具有同等效力。
省人民政府制定的省政府规章，其具体应用问题，由该省政府规章中确定的行政主管部门在职责范围内进行解释，并报省政府法制机构备案。有关部门对解释提出异议的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准。
第四十三条 法规的解释，依照《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定进行。
第四十四条 省人民政府起草提请省人民代表大会或者其常务委员会审议通过发布的法规和省人民政府制定的省政府规章，需要修改或废止的，按照本规定办理。
第七章 附则
第四十五条 本规定具体应用中的问题由省政府法制机构负责解释。
第四十六条 编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由省政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。１９９０年３月１１日省人民政府发布的《海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程, 序暂行规定》同时废止。
关于印发《常州市建筑起重机械安全监督管理实施细则》的通知
江苏省常州市城乡建设局办公室
关于印发《常州市建筑起重机械安全监督管理实施细则》的通知
常建规〔2012〕2号
金坛市住建局、溧阳市住建委、武进区住建局、新北区城建局、戚区建设局，各有关建设、施工、监理单位：
《常州市建筑起重机械安全监督管理实施细则》已经常州市城乡建设局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：常州市建筑起重机械安全监督管理实施细则
二〇一二年九月六日
附件：
常州市建筑起重机械安全监督管理实施细则
第一章总则
第一条为加强对建筑起重机械的安全监督管理，预防安全事故的发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》和建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规，制定本细则。
第二条 在本市行政区域内从事建筑起重机械的购置、安装、拆卸、使用、维修、检验检测活动及实施监督管理，应当遵守本细则。
本细则所称建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械。
第三条常州市城乡建设局对全市建筑起重机械实施监督管理，局属建筑安全监督机构具体负责建筑起重机械的日常安全监督管理工作。
各辖市、区建设行政主管部门对本辖区范围内的建筑起重机械实施监督管理。
第四条 各级建设行政主管部门应加强建筑起重机械安装、拆卸、使用单位的诚信行为信息管理。建筑起重机械的专项检查和日常检查情况及时向社会公布。
第五条鼓励企业通过行业自律，规范企业生产经营行为，积极推广新技术应用。
第二章设备登记
第六条 购置的建筑起重机械必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明等材料。购置国外的建筑起重机械，应通过商检，并具有产品合格证明。
有下列情形之一的建筑起重机械不得购置：
（一）国家和省明令淘汰或者禁止使用的；
（二）达不到安全技术标准规定的；
（三）安全保护装置配备不齐全的。
第七条新购置的建筑起重机械首次安装前，其产权所有单位（人）应提供下列资料，并填写《常州市建筑起重机械产权备案申报表》，到建设行政主管部门办理设备登记。
（一）《常州市建筑起重机械产权备案申报表》2份；
（二）建筑起重机械所有权单位营业执照副本或所有权人身份证复印件；
（三）建筑起重设备安装单位的营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本复印件；
（四）建筑起重机械委托管理协议书原件、复印件；
（五）产品制造许可证复印件（未实行产品制造许可证的产品应当提供省级以上部门的产品鉴定证书复印件）；
（六）产品出厂合格证原件、复印件；
（七）建筑起重机械设备购销合同原件、复印件；
（八）建筑起重机械设备购销发票原件、复印件；
（九）建筑起重机械制造监督检验证书原件、复印件；
（十）其他需提交的资料。
第八条建设行政主管部门应在收到设备登记资料之日起7个工作日内，完成审查，并按规定核发建筑起重设备产权登记证，并对该建筑起重机械进行编号。
建筑起重机械编号实行一机一号，任何单位和个人不得随意更改。
第九条建筑起重机械产权单位（人）不具备建筑起重设备安装资质的，应将建筑起重机械的安装、拆卸等活动委托给具有建筑起重设备安装资质的单位（简称“安装单位”）完成。
第十条安装单位应建立安全技术档案，实行“一机一档”制度，主要包括以下资料：
（一）建筑起重机械的购销合同、发票、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；
（二）建筑起重机械的定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；
（三）建筑起重机械的历次安装履历资料。
第十一条安装单位发生变更时，原安装单位应将设备登记等有关资料一并移交给新的安装单位，并到原设备登记部门办理相关变更手续。
第十二条 按照《塔式起重机操作使用规程》(JG/T100)的规定,对于使用超过15000工时或5年的建筑起重机械应委托具有相应维修资质的单位进行大修。负责大修的单位在出厂时应出具该建筑起重机械的大修合格证明文件：
根据《建筑起重机械安全评估技术规程》（JGJ/T189）,建筑起重机械超过以下出厂使用年限,应当委托具有相应资质的安全评估机构进行安全评估。经评估合格后,方可继续使用。
（一）出厂5年以上的物料提升机；
（二）出厂8年以上的施工升降机；
（三）出厂年限超10年以上的630kNm以下的塔式起重机；出厂15年以上的630kNm～1250kNm的塔式起重机；出厂20年以上的1250kNm以上的塔式起重机。
第十三条建筑起重机械有下列情形之一的，应予以报废，并向原产权登记部门办理注销手续：
（一）国家和省明令淘汰的；
（二）主要结构件应力超过原计算应力15％的；
（三）主要结构件腐蚀深度达原厚度10％的；
（四）安全性能达不到原设计要求存在严重事故隐患的；
（五）超过安全技术标准或者规定使用年限的且未通过性能试验和结构应力测试的。
报废的建筑起重机械不得再使用或整机转让。
第三章安装管理
第十四条从事建筑起重机械安装与拆卸的单位必须具有建设行政主管部门核发的起重设备安装工程专业承包资质证书和建筑施工企业安全生产许可证，并按照资质证书的范围从事建筑起重机械的安装、拆卸工程。
严禁向其它企业或个人出借资质。
第十五条安装单位依法对本单位从事的建筑起重机械安装、拆卸的安全生产工作全面负责，技术负责人应加强对作业现场巡查。
建筑起重机械安装（拆卸）施工的项目负责人应当由取得相应资格证书和取得由省级建设行政主管部门核发的《项目负责人安全知识考核合格证书》的人员担任，并对建筑起重机械安装（拆卸）的安全施工负责。
第十六条安装单位应当设立安全生产管理机构，配备取得由省级建设行政主管部门核发的《专职安全管理人员安全知识考核合格证书》的专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作等行为，应当立即制止。
第十七条从事建筑起重机械安装、拆卸的作业人员，应持住建部《建筑起重机械特种作业操作证》。
第十八条施工总承包单位不得将建筑起重机械的安装、拆卸发包给无资质的单位施工。施工总承包单位在建筑起重机械安装（拆卸）管理中应当履行下列安全职责：
（一）向安装单位提供拟安装设备位置的基础施工资料，确保建筑起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件；
（二）审核建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；
（三）审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；
（四）审核安装单位制定的建筑起重机械安装（拆卸）专项施工方案和生产安全事故应急救援预案；
（五）审核使用单位制定的建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；
（六）指定专职安全生产管理人员监督检查建筑起重机械安装、拆卸、使用情况；
（七）施工现场有多台塔式起重机作业时，应当组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全措施；
（八）安装后的建筑起重机械的起重臂不宜超出施工围墙的范围。当确需在紧靠街道、居民小区等人员密集区安装建筑起重机械且在起重作业时起重臂超出施工围墙范围的，施工总承包（使用）单位应将经建设单位、监理单位认可的施工平面布置图、周边安全防护措施等相关资料报送工程所在地的建设行政主管部门。
第十九条依法发包给两个及两个以上施工单位的工程，不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时，建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。
第二十条监理单位在建筑起重机械安装（拆卸）管理中应当履行下列安全职责：
（一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；
（二）审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；
（三）审核建筑起重机械安装（拆卸）专项施工方案；
（四）监督安装单位执行建筑起重机械安装（拆卸）专项施工方案情况。
第二十一条安装单位在建筑起重机械安装（拆卸）前，应当根据产品说明书、施工现场环境和有关设计技术标准由专业技术人员编制安装（拆卸）专项施工方案和制订应急救援预案。经本单位技术负责人批准后，将包括负责安装、拆卸管理人员及特种作业人员名单、安装时间等有关资料一并报施工总承包（使用）单位、监理单位审核。
第二十二条经施工总承包（使用）单位、监理单位审核同意后，安装单位在安装（拆卸）前2个工作日，应填写《常州市建筑起重机械安装告知表》或《常州市建筑起重机械拆卸告知表》，告知工程所在地建设行政主管部门。
第二十三条建筑起重机械安装前，安装单位应由编制施工方案的专业技术人员和项目负责人查验地质勘探报告、基础混凝土试块报告、基础隐蔽验收报告等是否达到设计要求。
未达到设计要求或报告资料不齐全的，不得安装。
第二十四条建筑起重机械安装（拆卸）作业前，应由安装单位编制施工方案的专业技术人员和项目负责人向全体安装作业人员进行书面安全技术交底，填写《常州市建筑起重机械安装、拆卸（附着、加降节）作业单》。
在未取得《常州市建筑起重机械安装、拆卸（附着、加降节）作业单》前，安装单位不得进行安装等作业。
第二十五条安装单位应按照经批准同意的建筑起重机械安装（拆卸）专项施工方案及安全操作规程组织安装作业，指定负责统一指挥的人员和专职监护的人员，设置警戒区，禁止无关人员进入施工作业现场，并服从施工总承包单位安全生产管理。
第二十六条建筑起重机械特种作业人员应当遵守建筑起重机械安全操作规程和安全管理制度，在作业中有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权在发生危及人身安全的紧急情况时立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第二十七条建筑起重机械实行转场保养制度。在一个工程使用结束后，在下一个工程安装前，建筑起重机械按《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196）要求进行转场保养。
经转场保养的建筑起重机械应符合《施工现场机械设备完好技术标准》（苏DGJ32/TJ03），并由保养单位出具转场保养合格证明。
第二十八条建筑起重机械安装完毕后，施工总承包（使用）单位应当组织安装、监理、使用等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。
建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用。
第二十九条建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。建筑起重机械检测合格标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
第三十条建筑起重机械的施工总承包（使用）单位应当在起重机械安装验收合格之日起30日内，到工程所在地建设行政主管部门进行建筑起重机械使用登记，填写《常州市建筑起重机械使用登记申报表》，并提供下列资料：
(一)《常州市建筑起重机械使用登记申报表》2份；
(二)设备产权登记证原件；
(三)特种作业人员操作证原件、复印件；
(四)机械租赁合同原件、复印件；
(五)使用单位与设备安装维修保养单位的合同原件、复印件；
(六)建筑起重机械安装质量监督检验合格报告原件、复印件；
(七)建筑起重机械安装质量验收合格证明文件原件、复印件；
(八)建筑起重机械安装告知表；
(九)转场保养合格证明原件、复印件（新购置的建筑起重机械除外）；
(十)上一次使用后的起重机械拆卸告知表（新购置的建筑起重机械除外）；
(十一)建筑起重机械生产安全事故应急救援预案原件、复印件；
(十二)大修证明文件原件、复印件；
(十三)建筑起重机械超过使用工作年限应提供的安全评估报告；
(十四)其他需提交的资料。
第三十一条建设行政主管部门收到施工总承包（使用）单位提交的资料后，应在7个工作日内完成审核，符合要求的，出具《设备使用登记证》。
《设备使用登记证》应当置于或附着于设备的显著位置。
第三十二条建筑起重机械使用结束后，建设行政主管部门收到安装单位提交的《常州市建筑起重机械拆卸告知表》后，应当注销《设备使用登记证》。
第三十三条建筑起重机械安装单位建立的建筑起重机械安装（拆卸）履历资料应当包括以下材料：
（一）安装（拆卸）合同及安全协议书；
（二）安装（拆卸）工程专项施工方案；
（三）安全施工技术交底的有关资料；
（四）安装工程验收资料和检测机构出具的检测报告或合格证；
（五）安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。
第四章使用管理
第三十四条施工总承包（使用）单位在建筑起重机械使用中应当履行下列安全职责：
（一）根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，对建筑起重机械采取相应的安全防护措施；
（二）制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；
（三）在建筑起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志，对集中作业区做好安全防护；
（四）设置相应的设备管理机构或者配备专职的设备管理人员，每个施工项目部至少配备一位具有相应资格证书的专职设备管理人员；
（五）指定专职设备管理人员、专职安全生产管理人员进行现场监督检查；
（六）建筑起重机械出现故障或者发生异常情况的，立即停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。
第三十五条施工总承包（使用）单位应当指定专人对在用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好以下记录，在使用结束后移交产权（管理）单位：
（一）日常维护保养情况；
（二）每月检查（至少一次）情况；
（三）对安全保护装置定期校验、检修记录；
（四）每次升降(顶升)后组织相关单位验收情况；
（五）起重机械使用运转记录台帐。
第三十六条施工总承包（使用）单位与建筑起重机械管理单位在合同中约定建筑起重机械检查、维护、保养的，从其约定。
第三十七条建筑起重机械在使用过程中需要附着的，施工总承包（使用）单位应当委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施，并按照本细则第二十八条规定组织验收。验收合格后方可投入使用。
附着装置的构件和预埋件应由该建筑起重机械原制造厂家或由具有相应能力的企业制作。
第三十八条 建筑起重机械在使用过程中需要顶升的，施工总承包（使用）单位委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施后，即可投入使用。
第三十九条 禁止在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节。
第四十条施工现场暂时停用的建筑起重机械，应当做好保护工作。
停用时间在半年以上或连续使用超过一年的建筑起重机械，在重新启用前或继续使用时，应委托建筑起重机械检测机构进行重新检测，检测合格后,方可使用。
第五章监督管理
第四十一条建设行政主管部门履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关建筑起重机械的文件和资料；
（二）进入被检查单位或其施工现场进行检查；
（三）对检查中发现的建筑起重机械生产安全事故隐患，责令立即排除；重大生产安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工。
第四十二条负责办理登记的建设行政主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案。
第四十三条对违反本细则行为，各级建设主管部门应根据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等有关法律法规的规定给予行政处罚。
相关责任方的不良行为纳入企业诚信行为信息管理系统。
第六章附则
第四十四条本细则自2012年10月1日起施行。
原《常州市建筑施工起重机械设备安全监督管理实施细则》（常建〔2006〕131号）、《常州市建筑施工起重机械设备使用登记实施细则》（常建〔2007〕100号）、《关于进一步加强建筑起重机械设备安全管理的通知》（常建〔2010〕288号）等文件同时废止。
