成都市工程建设项目招标投标管理若干规定
四川省成都市人民政府
成都市工程建设项目招标投标管理若干规定
2001-07-10
(2001年7月10日成都市人民政府以成府发［2001］134号文件发布)
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利盖和招标投标活动当事人的合法权益，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，积极推进成都市投资体制的改革，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和，成都市人民政府加快成都市投资体制改革的决定》，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 在本市市级管理权以内的工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购）的招标投标，适用本规定。需要国家、省审批或备案的项目，按国家和省有关规定执行。
第二章 工程建设项目招标范围和规模标准
第三条 必须进行招标的项目范围：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
第四条 第三条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；进口设备一次进口金额在10万美元及以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价政府投资项目在20万元人民币、非政府投资项目在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
第五条 政府投资的基础设施和公益性项目，颥 选定项目建设期代理业主的，应通过公开招标的方式选定项目代理业主。
第三章 招 标
第六条 必须进行招标的政府投资项目，应在向市政府投资行政管理部门（市计委或市经委）报批项目可行性研究报告的同时报送还关招标方面的内容。非政府投资项目在备案材料中应包括招标方面的内容。市政府投资行政管理部门应及时将项目招标方面的内容向其相关行政监督部门通报。
第七条 必须进行招标的政府投资项目，应当公开招标。因项目特殊情况需邀请招标的，需经市政府批准。必须进行招标的非政府投资项目，由投资者自主决策招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）。
第八条 采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告除在国家、省规定的媒介发布外，应按成都市投资信息发布办法进行发布。在上述途径发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可在其媒介刊登招标公告，但招标公告内容必须一致。
第九条 招标公告应当载明招标人的名称和地点、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，并可根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。
招标人应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。
招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。
第十条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
招标代理机构是依法设立，具有相应招标代理资格，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系。
在本市权限范围内的招标代理机构的资格认定按现行职责分工：
（一）从事工程建设项目（指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目）招标代理业务的招标代理机构的资格，由市政府建设行政管理部门认定；
（二）从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由市机电产品进口行业管理部门认定；
（三）交通工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由市政府交通行政管理部门认定；
（四）从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，分别由市政府有关行政管理部门认定。
招标代理机构资格认定安国家有关规定执行。对申请市属权限范围内的资格认定和申请转报国家、省认定招标代理资格的中介机构，对市政府有关行政部门进行资格认定工作有异议的，可依法申请行政复议。
第十一条 招标人在招标文件中自主确定招标活动场所，任何单位及个人不得干涉。
第十二条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不具备编制招标文件和组织评标能力的，应委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。
第十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评价标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
政府投资项目的招标文件应当在发售日5日前报市政府投资行政管理部门和相关行政监督部门备案。招标文件有违反招标投标有关法律规定的，应责令其改正。
第十四条 招标人应对所编制的招标文件的真实性负责。在招标文件售出后如需补充、澄清或修改的，应在投标截止日期15日前以书面的形式通知所有已购买招标文件的投标人。补充、澄清或修改的内容，应作为招标文件组成部分。
第十五条 招标人有权自主确定是否设立标底。设立标底的，标底必须控制在概算或预算投资范围内。
第十六条 必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天。
第四章 投 标
第十七条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标人应在规定投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。允许投标人在规定的投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
投标人送达投标文件时，应当按照招标文件规定提交保证金或银行出具的投标保函。
第十九条 投标截止时，投标人少于3个的应停止开标，并重新招标。
第五章 开标、评标、定标和签订合同
第二十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十一条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查所有投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条 评标专家库在现有各行业专家库的基础上充实完善，逐步纳入四川省评标专家库。此项工作由市政府授权市计划部门组织实施。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
第二十三条 有下列情况之一者不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换：
（一）与投标人有利害关系的人；
（二）项目管理部门或行政监督部门的人员；
（三）最近三年内曾因在热源标、投标或其他与招标投标活动有关的过程中有违法行为并受过行政处罚或刑事处罚的。
第二十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。开标后一般应在30日内完成评标工作，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出折书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十五条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格明显低于其它投标报价或标底，评标委员会应要求其作出书面说明并提供相关证明材料。投标人能够作出合理说明或提供充分证明材料的，应作为 效投标，否则视为低于成本的报价竞标，其投标作废标处理。
第二十六条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第二十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第二十八条 中标人应当严格按照合同覆约，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。
中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第六章 行政监督
第二十九条 禁止规避招标、虚假招标、串标、抬标、骗标、泄密、行贿受贿等违法行为。
第三十条 工程建设项目招标投标活动的行政监督分别由各行政管理部门负责。
（一）市计划部门指导、协调全市招标投标工作，会同有关部门查处招标投标活动中的违法行为；
（二）工业、水利、交通、信息产业等行业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经济、水利、交通、信息产业等行政管理部门负责；
（三）各类房屋建筑项目及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政管理部门负责；
（四）进口机电产品设备采购项目的招标投标活动的监督执法由市机电产品进口办公室负责。
招标投标行政监督职能不得委托非政府部门执行。
各行政监督部门，应按《中华人民共和国招标投标法》及本规定制定招标投标行政监督细则，报市政府批准后实施。
第三十一条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本规定的，有权向招标人提出异议或依法向有关行政监督部门投诉。各行政监督部门应设立举报电话接受举报和投诉，并将查处结果及时反馈给投诉人。有关行政监督部门应将在监督过程中发现的问题及时通知原招标投标审核部门。
第三十二条 政府投资项目的招标投标活动应接受行政监机关的监督。对政府投资项目招标投标过程中的违法行为，监察机关可会同投资行政管理部门和相关行政监督部门进行查处。
第三十三条 市政府投资项目稽察机构负责对政府投资项目招标投标活动进行稽察。
第三十四条 行政监察机关应设立举报电话，受理招标人、投标人、招标代理机构和其他利害关系人对招标投标行政监督部门的举报和投诉，并将查处结果及时反馈给投诉人。
第七章 附 则
第三十五条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工贷赈、需要使用农民工等特殊情况以及不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
第三十六条 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第三十七条 必须进行招标以外的政府投资项目，应参照本规定执行，因特殊情况不宜公开招标或因招标费用与项目价值相比不值得公开招标的工程建设项目，经市政府投资行政管理部门批准后，可不公开招标；必须进行招标以外的非政府投资项目，由投资者自主决定，可参照本规定执行。
第三十八条 招标投标活动实行分级管理。
第三十九条 本规定由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。
(原文刊发于＜中共长春市委党校学报＞，期刊基本参数：ＣＮ２２-１２２９／Ｄ＊１９８５＊b*16*80*zh*P*¥6.00*1000*42*2005-10)
网络域名法律保护刍议
聂涛 蔡书芳
(西安市行政学院 西安 710054)
内容摘要：尽管随着搜索引擎等技术的出现，域名作为一种网络身份识别符号的重要地位已经有所下降，但作为一种网络资源定位方法，其重大的社会意义与价值却是任何人都不能忽视的，尤其是在一些域名衍生出企业“网上商标”的标识性功能之后。一些商标、企业名称的所有人开始利用其商标或企业名称随意威胁域名持有人及反向劫持域名，或者为了获取商业利益而故意制造混淆以吸引用户访问其网站而抢注域名。为了保护域名所有人的权利不受恶意侵害，本文拟从域名的概念入手，探讨有关域名的若干法律问题，以引起学界的重视，共同推动我国信息化建设。
关键词：域名、法律问题、CCNIC
随着新经济时代的来临,第四次工业革命到达了高潮阶段,互联网（Internet）与电子商务技术迅猛发展并被广泛运用，域名的重要性已越来越被人们所认识.新经济时代即知识经济时代,它较原始的经济最大的不同便是人们对知识产权等基于人的智慧所产生的无形资产的价值逐渐被人所认知并接受。
一、域名的概念及法律特征
域名（ DOMAIN NAME）是互联网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，如WWW.ABCDE.COM.CN等，与该计算机的互联网协议（IP）地址相对应。域名是互联网的基础服务，在此之上可以提供WWW（万维网）、EMAIL（电子邮件）、FTP（文件传输）等应用服务。域名由4个部分组成，其中最左边的一串字母代表提供的如HTTP（WWW）、 MAIL、FTP等服务类型，最右边的组成部分称为顶级域名，或称最高层域名,它可以分为三类,一是地理顶级域名，共有243个国家和地区的代码。例如CN代表中国， JP代表日本，HK代表中国香港等等，另一类是类别顶级域名，共有7个： COM（商业系统）， NET(网络机构)， ORG(组织机构)， EDU(教育系统)， GOV(政府部门)， MIL（军队系统）， INT(国际机构)。由于互联网最初是在美国发展起来的，所以最初的域名体系也主要供美国使用，所以GOV， EDU， MIL虽然都是顶级域名，但却是美国使用的。只有.COM、.NET、.ORG成了供全球使用的顶级域名。相对于地理顶级域名来说，这些顶级域名都是根据不同的类别来区分的，所以称之为类别顶级域名。随着互联网的不断发展，新的顶级域名也根据实际需要不断被扩充到现有的域名体系中来。新增加的顶级域名是BIZ(商业)， COOP(合作公司)， INFO(信息行业)， AERO（航空业）， PRO(专业人 士)， MUSEUM(博物馆行业)， NAME(个人)。在这些顶级域名下，还可以再根据需要定义次一级的域名，如在我国的顶级域名.CN下又设立了.COM，.NET,.ORG ,.GOV，.EDU等以及我国各个行政区划的字母代表如.BJ代表北京，.SH代表上海等等。 自定义的域名部分列在最低级。它的功能主要由它的两个作用来实现的:分别是域名指向和域名解析,域名指向是指一个域名指到另一个域名的空间,大致上是与两个域名共用空间是一样的,只是多了一点,指向可以指到另一个域名的子目录底下。域名解析就是域名到IP地址的转换过程。IP地址是网络上标识您站点的数字地址（如：202.117.157.125），为了简单好记，采用域名来代替ip地址标识站点地址。域名的解析工作由DNS服务器完成。
对于企业来说，它就是企业通过互联网进行销售、宣传等活动的标识，与人们经常使用的企业名称和商标具有类似的作用。对于人们在寻找企业主页、查询有关的商 业信息，增强该企业的竞争力都有很重要的作用。并且由于域名具有唯一性、专有性、识别性、无形性、全球性和稀缺性等特性。这便使得域名成为网络中最重要的无形资产，蕴含着很高的商业价值。
从某些方面来讲域名类似于商标，他们之间的共同点是都有一定的标识性和排他性，并且都具有广告宣传的功能，但是由于两者适用的对象不同，具有标识性的基础不同，具有的排他性的基础不同，两者取得的原则也不同，导致了域名保护不能完全依赖于商标保护。
域名和厂商名称（商号）都可用以区分不同的公司，具有一定的标识性和排他性，并且从理论上讲，这种标识性和排他性都是无限期的。另外，一般来讲域名和厂商名称（商号）都以注册或登记为前提。这是它们的共同之处。但是，厂商名称（商号）的标识性和排他性要受到地域范围的限制，具有地域性，而域名的标识性和排他性则无此限制，它是全球性的，因而是绝对的。另外，从直观上看，厂商名称（商号）一般采取文字的形式，域名则可以以电子数据的形式存在。
并且域名作为企业在电子空间的标志，不仅具有无形资产的属性，而且具有一般的电话号码所不具有的知识产权的属性；有的认为，域名是一种可以集商号、商标为一体的全新的知识产权客体；有的从域名的商标效应方面考虑；有的将之归入商誉；有的明确列为与商标、商号并列的商业标记权；有的侧重于探究域名的唯一性和作为相对有限的资源稀缺性，以此说明其无形价值与知识产权的内在关联。这就决定了域名保护问题必须有一套独立的保护方法来调整保护。
二、域名的取得
为了加强对互联网络域名的管理，我国于1997年5月30日发布了《中国互联网络域名注册暂行管理办法》和《中国互联网络域名注册实施细则》，作为我国首部关于域名管理的行政规章，该域名管理办法明确规定：
域名的取得有三种方式：（一）注册取得：作为域名原注册者的许可人将其所有的注册域名的使用权有偿授予被许可人。许可后，许可人仍保留该域名的所有权，但丧失了该域名的使用权，并获取使用费；被许可人获得该域名的使用权，并应支付使用费。
根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》和《中国互联网络域名注册实施细则》的规定：国务院信息办及其常设机构中国互联网络信息中心（CNNIC）是我国互联网络域名系统的管理机构；凡在中国境内注册域名，应当依照该办法办理；域名注册申请 人根据法定程序申请，并对其选择的域名负责，在其了解的范围内，保证不侵害任何第三方的利益；按照“先申请先注册”的原则受理域名注册，不受理域名预留； 注册域名实行有偿注册和年检制度，可以变更或注销域名，但不许转让或买卖；在中国境内接入中国互联网络，而其注册的顶级域名不是CN，比如是某个国际通用顶级域名或某个外国域名，也必须在CNNIC登记备案。
并且从注册域名的主观方面来看有三种行为属于恶意注册行为 (一)注册或者受让域名是为了出售、出租或者以其他方式转让该域名，以获取不正当利益；(二)多次将他人享有合法权益的名称或者标志注册为自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互联网上使用其享有合法权益的名称或者标志；(三)注册或者受让域名是为了损害投诉人的声誉，破坏投诉人正常的业务活动，或者混淆 与投诉人之间的区别，误导公众。这三种行为不予注册。
（二）转让取得
转让：作为域名原注册者的转让人将其所有的注册域名的所有权有偿让渡于受让人。转让后，转让人丧失原注册域名并获取转让费；受让人获得该注册域名，并应先行支付转让费。此种交易形式最为常见。
（三）合作取得
合作：域名注册者以其所有的域名作为无形资产投入与他人合作经营，以获取投资回报的方式。
依《合同法》的规定，域名取得交易合同可分为口头形式、书面形式和其他形式的司法解释中"书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式 。"网络环境下的电子邮件、电子数据交换所形成的合同同样具有法律效力，可以作为域名取得的依据。
三、域名的法律保护
在网络上，域名是商业竞争和网络营销中重要的策略性资源，也是一种有限的资源，域名是企业无形资产的一部分，企业应对域名充分重视并切实保护，否则将对自身利益产生不利影响。域名的法律保护便是对域名所有人的法律保护，即企业无形资产的保护。我国对域名的法律保护通过以下方式实现：
（一）民法保护
我国《民法通则》第5条规定"公民、法人的合法的民事权利受法律保护，任何组织和个人不得侵犯"。即，域名作为无形财产或智力成果，只要是合法取得且 未侵犯他人的在先权利即受法律保护。具体的说，域名所有权人对其拥有的域名可依法进行持有、建立并经营相关网站或网页、获取经济利益、放弃、闲置、捐赠、 转让、许可、合作等活动。任何非法干预都应承担相应的民事责任，权利人有权获得行政、司法救济。
（二） 知识产权法的保护。
首先，域名作为一类新兴的知识产权具有知识产权性，适用知识产权法一般原则。域名是一种专有权，权利人垄断这种权利并受法律保护；权利人以外的第三人不得侵犯这种权利，未经权利人同意，不得享有或使用该项权利；权利人对这种权利可以自己行使，也可转让他人行使，并从中收取报酬；域名权在法定期限内发生效力，它以注册而产生，以续展（按期办理继续注册的手续，并缴纳相关费用）而延续，以不续展而消灭（任何其他个人或组织均可依"先到先有"原则享有之）。
须特别说明的是，域名不具有一般知识产权的严格地域性，而具有全球性，一般可依属地原则或属人原则处理涉及域外的相关法律争议。
（三）在先权利人的法律保护
在先权利是指在某一个域名注册生效日前已对该域名中间的识别部分（即前例中的"ABCDE"部分）享有法定权利的自然人、法人或其他组织。其中，域名与商标因其共同的识别性而引发了大量的法律冲突，覆盖范围涉及众多著名厂商及其驰名商标。
司法实践中，法官往往依据民法、商标法、不正当竞争法及相关专门法而将天平倾向在先权利人。并且规定了以相同或近似他人注册商标名称做网域名称，并在网站促销与他们人同一类或类似商品的，构成商标侵权；以相同或近似他人注册商标做网域名称，并在网络促销，但商品与他人商标商品并非为同类的，不构成商标侵权；以相同或近似的他人注册网域名称作为商标名称，就网域名称的独创性、知名度、商品的关联程度等考虑，商标有误导公众之虞，网站所有人得以申请商标注册无效。同时，在先权利人往往具有强大的政经优势，对有关域名政策与法律的制定具有巨大的游说力量。
在我国，现行域名规范性文件主要是国务院信息化工作领导小组办公室《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，该文件体现了较为浓重的政府监管的意味。北京市高级人民法院办公室2000年8月15日发布的《关于审理因域名注册使用而引起的知识产权民事纠纷案件的若干指导意见》则主要参考了ICANN及美国的法律，具有鲜明的时代特性。2000年11月1日，CNNIC发布了《中文域名争议解决办法(试行)》，并授权CIETAC作为我国国内第一家中文域名争议解决机构。2001年7月17日, 最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，该司法解释自2001年7月24日起施行。这标志着中国域名法制建设进入了一个崭新的阶段。
从目前的司法与仲裁案例分析，驰名商标权基本获得了有效的保护。在某些个案中，跨国公司获得的更多。同时，域名的保护范围也从驰名商标，发展到名人的姓名、名作的标题等。
域名交易主要受《合同法》的调整，尽管《合同法》分则部分未具体规定域名交易，但其总则部分的内容仍适用。同时，还可参照《商标法》中有关商标转让和使用许可的内容。
虽然我们的域名保护不断地向着积极，先进的方向发展，但是由于网络和电子商务在我国还处于初级起步阶段，相对比较落后。已有的域名管理办法，只是作为部门的规范文件存在，法律效力很弱，并且在许多方面也需要完善。要使域名的法律保护做到有法可依还需要专家学者和诸多司法实践者的共同努力。我们也要不断地探索，使之向更加完善的方面发展。
