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　　　　　　　　　　　加强制度文化建设 着力提升审判效率

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

一、立足制度文化的价值导向作用，树立质效意识

　　我们深知，制度文化来自于社会实践。而制度文化一旦构建，必将对人的价值观取向产生重要影响。为此，我们紧紧围绕政法干警核心价值观教育实践活动，以“厚德崇业，尚法至公”为院训，加强政治学习、司法品行和廉政等制度的建设，突出抓好“三个强化”，牢固树立干警审判质效意识：一是强化干警学习制度，坚持每周五学习制度，定期开展院长荐文、资深法官讲座，练兵竞赛、主题演讲、党团共建等活动，加深了全体干警对核心价值观内涵的理解，提升法官职业素养，为提升审判质效提供了思想保证。二是强化品行作风制度，制定《干警司法品行建设规划》，将干警品行、形象作风纳入审判质量管理范畴，实行绩效考核，对工作作风投诉，在全院大会实名、实况无条件通报并扣分。坚持一年一个品行建设主题，近四年来先后开展“规范司法礼仪”，程序、实体、形象“三公正”建设，“司法责任专项教育”，“司法公信提升年”，“审判质效体系推进年”等主题实践活动，为提升审判质效提供了行为保证。三是强化廉政制度，我们被省法院命名为全省法院“法官廉政建设工程”首批示范单位，工作实践中，我们通过建立50余项制度，开展一档、二案、三会、四员、五书、六进”活动[1]，全方位加强廉政建设，努力形成廉政制度体系，实现了“零违纪”，为提升审判质效提供了纪律保证。

　　二、立足制度文化的约束规范作用，推进质效管理

　　我们坚持把无形的价值理念与有形的制度载体结合起来，使法院制度文化在规范管理、提升审判质效上发挥最大作用。一方面，积极发挥主体作用，强化制度认同。从文化自信到文化自觉，是一个人民群众作为文化主体积极主动参与文化建设的过程。就此，我们坚持以干警为主体，全员参与制度修订，使制度的创设过程成为干警了解、认同并自觉遵守的过程。目前，包含政务、审务、党务三大方面的《标准化工作制度汇编》已成体系，其中考评细则历经3次调整完善，形成了6大管理项目、11个类别、52个子项目、近1000个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求。通过落实公开检查、公开考核、公开比对、公开通报等规范管理措施，全院干警工作绩效状况一目了然，充分调动了干警自我管理、自我规范的积极性，得到干警广泛认同。另一方面，以制度化为先导，着力实施“精品工程”，推进质效管理。文化产品要多出精品，同样，执法办案也要多出精品，基于这一认识，我们从制定制度标准、规则入手，实施“精品工程”，推进质效管理。一是打造精品卷宗。制定《卷宗评查标准》，设立评查点近400个，计分点从0.1分开始，对报结案件、发改案件、信访案件、督办案件100%评查。实行书面卷宗与电子卷宗同步比对评查，结果每月通报。近四年来评查案卷1.5万宗，目前满分卷宗非常普遍。二是打造精品庭审。制定三大诉讼《标准化庭审规则》，每年实行“一人两考”，即考核每一位法官适用简易、普通程序庭审情况，自2008年开始，已考核庭审145场，在全市法院规范庭审评比中，我院参评数量、获奖档次和比例，始终位居全市首位。三是打造精品裁判文书。制定裁判文书评查规则，实行常规评查和优秀裁判文书评选相结合，改革裁判文书，添加印有法徽的封皮，用附页注明裁判所适用法条内容，规范裁判文书行距、字距、字体、用印等，确保裁判文书在体例格式上完全统一，得到上级院肯定和推广。近四年来，全市法院裁判文书评比11个一等奖中，我们获得8个。

　　三、立足制度文化的预期评价作用，建立长效机制

　　制度文化具有预期评价作用，基于这一作用，可以预期判定审判质效的好坏。为此，我们着眼长远，充分利用这一作用，积极构建审判质效管理长效工作机制。一是内外互动，建立审判质效管理监督机制。强化监督是提升审判质效的重要保证，这是法院制度文化题中应有之义。为此，我们坚持全覆盖、无缝隙的监管理念，在全市法院系统率先成立了审管办，专门管理案件质量指标、效率指数。同时，加强外部协同监管，在人大代表、政协委员中聘请14名执法监督员。通过内外互动，相互协调，加强审判质效监督，保障阳光司法。二是正面引导，建立审判质效管理激励机制。文化作为“软实力”，更多地体现在激励、引领上，我们针对审判管理更多的体现“管”、“考”、“罚”三大特征，加大“激励性管理”资源的投入，把审判质效作为评选先进、评价法官和年度目标考核的重要内容，近年有30人因审判质效突出得到提职晋级，实现“严管”和“激励”均衡。三是追责问效，建立审判质效管理查处机制。我们认为，属于文化范畴的制度文化虽然有“软”的一面，但制度和机制本身是刚性的，因而，我们从责任追究入手，建立了审判质效管理查处机制，制定《法官错案责任追究实施办法》，将错案分为三个等级15种情形，实行承办人、承办部门、监察室和审委会“四级”甄别制，结果在全院大会和局域网上公布。四年来，有8起案件被甄别为二类错案，6起案件被甄别为三类错案，22人次被绩效处罚。四是坚持主题,建立审判质效管理服务机制。为大局服务，为人民司法，是包括法院制度文化建设等一切工作必须坚持的主题，为此，我们制定了《司法便民二十条》，开展预约立案、释法答疑、风险告知等一站式服务,近四年，办理诉讼保全、先于执行、诉前调解案件700余件，发出司法建议46项，采纳30项。今年我院又推出了《服务小微企业方案》，开展普法宣传、释法答疑、走访座谈等活动，快速稳妥审结涉小微企业案件200余件，促进了社会经济发展，受到省市法院充分肯定。我们“审判质效体系建设经验”在鸡西日报、黑龙江法制报、人民法院报刊发，鸡西市委政法委、黑龙江省委政法委做为典型经验推广。今后，我们将进一步加强法院制度文化建设，为鸡冠区法院工作科学发展提供强大的文化支撑。


中国政府 匈牙利政府


关于修改中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府一九八七－－一九九０年科学、教育和文化合作计划的议定书


（签订日期１９８８年９月２０日 生效日期１９８８年９月２０日）
　　中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府为加强中匈人民的友谊，为发展两国间的科学、教育和文化关系，于一九八七年二月十四日签订了为期四年的科学、教育和文化合作计划。为了更有效地进行合作和更好地考虑双方相互的利益，有必要对合作计划进行修改。为此，双方于一九八七年十二月和一九八八年七月分别在布达佩斯和北京举行谈判，并就如下几点达成协议：

　一、教育
　　第四条　自一九八八年九月开始，双方每年互换１５名奖学金名额。根据派遣国的要求，经接受国的同意延长期限上一年度的大学生、进修人员不占用本年度的互换奖学金名额。
　　双方对每年派出的大学生和进修生的人数、专业，应在前一年的十二月份商定，但在总的费用方面，需保持平衡。派出的大学生在学业开始以前需掌握对方国家的语言，相互交换的或单方面派出的进修生在到达对方国家前也应掌握英语或其它用作媒介的语言。
　　第六条　双方支持在高等学校内相互进行语言和文学教学活动。为此目的，将继续交换语文教师和客座教师（短期讲学教师）。匈方将于一九八八年九月派出一名合格的匈牙利文教师到北京外国语学院任教，为期两年；中方将于一九八八年九月派出一名合格的中文教师到厄特弗什·罗兰科学大学任教，为期二年；中方另于一九八九年九月派出一名新的合格的中文教师到卡尔·马克思经济大学和外贸学院任教，为期二年。双方在图书、教学辅助设备、直观教具等方面支持所派出的教师开展工作。

　二、文化
　　第十二条　双方在本计划期间互派两个艺术团，每个团进行为期两周的访问演出。匈方一九八七年派出杰尔芭蕾舞团，一九九０年派出一起艺术团访华；中方于一九八九年和一九九０年各派出一起艺术团访匈（中方也可考虑把两个团合并于一九八九年派一个大型艺术团访匈）。各方派出的两个艺术团的总人数不超过８０人。
　　在本计划期间，双方各接受一名交响乐队指挥，与对方乐队合作，举行音乐会，为期两周。
　　第十三条　双方在本计划期间互派两个艺术展览。中方将于一九八九年在匈举办展览，展览的内容将于计划中的中国文化日活动一起通过外交途径商定。匈方将于一九九０年在中国举办“裴多菲及其时代”展览。上述展览的时间为一个月，并派随展人员。中方每次展览派出两名随展人员。
　　第十四条　在本计划期间，双方互派共２０人周的代表团和专家，进行访问，以便互通情况和商谈合作问题。具体项目、代表团人数和在对方逗留时间将逐项进行协商。但代表团的人数各不超过两人。
　　第十五条　双方促进两国戏剧机构之间的合作：
　　中国戏剧家协会和匈牙利戏剧家协会之间建立直接联系，并互派一起由２人组成的戏剧家代表团，进行为期两周的访问。中方于一九八九年派出，并于一九九０年接待匈方代表团。
　　第十六条　双方特别关注两国在音乐方面的合作，双方支持：
　　（一）中国音乐家协会和匈牙利音乐家协会之间建立直接联系，并互派一起不超过２人的音乐家代表团，进行为期两周的访问。匈牙利代表团将于一九八八年派出。
　　（二）进行音乐教育和音乐出版方面的合作，为此：
　　１．双方互派一起唱片展览。一九八七年中方派出《中国唱片》展览，一九九０年匈方派出《匈牙利唱片》展览，展期一个月，随展人员两名，为期一周；
　　２．上海音乐学院和匈牙利李斯特音乐学院之间建立直接联系，具体合作事宜由两院直接商定。在举办文化日时，互派一名音乐学院学生和交换文献资料。
　　第十七条　双方支持两国的作家协会之间在文学方面的合作。双方隔年接待对方一个由３人组成的作家代表团，为期两周。匈牙利代表团于一九八八年出访。
　　第十八条　双方促进两国在出版领域的合作：
　　（一）两国出版领导机构：中国国家新闻出版署和匈牙利文教部出版局之间签订直接合作协议。双方互派由两人组成的出版代表团参加在对方举办的文化日活动，访问时间为十天，并举行出版方面的专业会谈。
　　（二）中方于一九八九年、匈方于一九九０年在对方举办图书展览。展览规模、展期、地点以及随展人员将通过外交途径商定。中方由中国国际图书贸易总公司派出。匈方将根据文化日的规模寄出展品，展览结束后将把书籍赠送给教育机构。
　　第十九条　双方支持两国在电影领域的合作。
　　（一）在本计划期间，双方互派一个专业代表团。
　　一九八八年中方派出由２人组成的电影代表团，进行考察，为期两周。
　　（二）一九八九年匈方举办中国电影周，一九九０年中方举办匈牙利电影周。届时双方派遣由３人组成的电影代表团参加对方举办的电影周活动，为期十天。
　　（三）双方在对方国庆节期间互办电影首映式。
　　第二十条　双方支持两国美术家协会之间建立直接联系，并在本计划期间互派一个由２人组成的美术家代表团，为期两周。中方代表团于一九八九年派出，匈方代表团于一九九０年派出。
　　第二十一条　双方支持两国摄影家协会之间建立直接联系。中方邀请由２人组成的匈牙利摄影家代表团于一九八七年访华，为期两周。
　　第二十二条　双方支持两国博物馆之间的合作和交流，并在本计划期间各选择两个重要博物馆建立直接联系。匈方一个博物馆为布达佩斯的中国博物馆。
　　双方于一九八九年至一九九０年期间互派一起２－３人的博物馆工作者代表团，为期两周。
　　第二十三条　双方支持两国国家图书馆之间建立直接联系，互换图书资料。
　　双方互派一个由２人组成的公共图书馆代表团，进行为期十天的访问。中方于一九八八年派出，匈方于一九八九年派出。

　三、财务规定
　　第四十二条　互派人员及艺术团的费用规定如下：
　　（一）互派人员
　　１．双方对根据合作计划来访人员提供免费住宿、负担与专业计划有关的国内（城市间和市内的）交通费，提供免费医疗和优惠药费，以及为代表团和短期考察团、组配备翻译。
　　２．匈方提供每人每天４００福林（为艺术团成员提供每人每天４５０福林）、对逗留期超过２１天者提供每人每月５０００福林的膳食费（包括零用费）。
　　第四十三条　有关列入合作项目的大学生、短期培训生和进修生以及客座教员的规定如下：
　　互派的大学生、短期培训生和进修生。
　　派遣方负担到达对方国家首都间的国际旅费和行李费；接受方除免收学费、住宿费、提供免费医疗、优惠药费、优惠膳食费和支付与学业有关的学术出差费外，另按各国现行的规定，提供适当的能保持生活水平的奖学金。
　　本议定书自签字之日起生效，在一九八七－－一九九０年中匈科学、教育和文化合作计划到期前一直有效。
　　本议定书于一九八八年九月二十日在北京签订，一式两份，每份用匈文和中文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　匈牙利人民共和国政府
　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　刘德有　　　　　　　　　　　　　　高若·费伦茨
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）