昆明市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
云南省昆明市人民政府
昆明市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
（１９９５年５月１２日 市政府令第１３号）
第一章 总则
第一条 为了加强昆明市城镇国有土地管理，在改革开放和经济社会发展中更好地合理开发利用土地资源，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，以及有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地，是指昆明市行政辖区内所有(铁路和军事设施除外)属于全民所有的土地。
第三条 昆明市城镇国有土地实行有偿、有限期使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押或者用于其它经济活动。
第四条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其它组织和个人，除法律另有规定者外，均可按照本办法规定在昆明市取得土地使用权，并按合同规定进行土地的开发、利用和经营，其合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用权出让、转让、出租和抵押期间，土地所有权仍属国家所有。
土地使用权出让，其出让地块范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施不包括在内。
转让土地使用权时，地上附着物的所有权依法随之转移。
第六条 市、县区人民政府土地管理部门依法管理本辖区内城镇国有土地使用权出让和转让工作，并依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动进行监督检查。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让，是指市、县区人民政府依照国家法律和本办法规定，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市、县区人民政府支付土地使用权出让金及其它规定应交的费用的行为。
第八条 市、县区人民政府应当编制土地使用的年度出让计划。出让计划由市、县区土地管理部门会同计划、规划、城市建设主管部门制定，纳入国家建设年度用地计划，经市、县区人民政府批准后执行。
第九条 在本市范围内，土地使用权出让的最高年限，适用国家下列规定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合或者其他用地五十年。
第十条 土地使用权出让，按照国家和省的审批权限规定，由市、县区人民政府分级管理、统一审批。城市规划区内的土地使用权出让，由市土地管理部门负责受理，报市及市级以上人民政府审批；城市规划区以外，由县区土地管理部门负责受理，一幅地块或一个宗地的面积，耕地3亩及其以下，其它土地10亩及其以下的，由土地所在地的县区人民政府审批；耕地超过3亩，其它土地超过10亩的，由土地所在地的县区土地管理部门受理后，按规定的审批权限报批。
土地使用者属外商独资、中外合资、中外合作的企业或个人，所用土地属于昆明市城市总体规划区范围以内，由市土地管理部门负责受理，报市及市级以上人民政府审批；所用土地属于昆明市城市总体规划区以外，由土地所在地县区土地管理部门负责受理，经市土地管理部门审核，报市或市级以上人民政府审批。
第十一条 经国家及省人民政府批准的开发区、市人民政府批准的开发片区，在土地使用权出让前，须预报土地使用权出让方案。出让方案应包括出让数量、规划用途、出让年限、出让底价、出让方式等。出让方案由土地管理部门会同计划等有关部门拟订，报市及市以上人民政府审批后，土地管理部门组织实施。
第十二条 每幅地块或一个宗地的土地使用权出让，须在开发或建设项目落实、规划经批准后进行。每幅地块或一个宗地的具体出让方案，由市、县区土地管理部门按照本办法第十条的规定负责拟定，并连同项目批准文件及有关图纸资料，按审批权限规定报有审批权的人民政府审批。
第十三条 地块或宗地使用权出让方案经批准后，应当及时签订土地使用权出让合同。
经市及市级以上人民政府批准的土地使用权出让，其土地使用权出让合同，由市土地管理部门与土地使用者签订。经县区人民政府批准的土地使用权出让，其土地使用权出让合同，由土地所在地的县区土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用权出让合同需附由土地管理部门会同城市规划管理部门确认和提供的土地使用条件。土地使用权出让合同应使用市和市级以上土地管理部门按国家统一规定印制的文本。
违反本条各款签订的土地使用权出让合同无效。
第十四条 土地使用权出让方式为：
协议出让：招标出让；拍卖出让。
协议出让土地使用权时，出让金原则上不得低于市人民政府的规定。
第十五条 土地使用权采取招标、拍卖方式出让的，由土地管理部门按照招标、拍卖惯例，提前发布公告。应标者、竞投者应当按照公告的要求，办理应标、参与竞投的有关手续并交付保证金。
第十六条 中标者、竞投中者须在决标、拍卖现场与土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权成交价总额20%的定金。
保证金和定金可以充抵成交地价款。
未中标者、竞投未中者交付的保证金，在决标、拍卖后十日内如数退还。
第十七条 土地使用权出让合同签订后，土地使用者应当按照合同约定的期限支付土地使用权出让金。
土地使用者未按合同约定期限付清土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。土地管理部门未按合同约定期限提供土地使用权时，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可请求违约赔偿。
第十八条 土地使用者在签订土地使用权出让合同并付清出让金后，应当及时到土地管理部门办理土地登记手续，领取土地使用证书，取得土地使用权。
第十九条 土地使用者取得土地使用权后，应按土地使用权出让合同约定的期限开发或建设。超过合同约定日期满一年未开发或建设的，由土地管理部门按不超过出让金20%的比例，向土地使用者征收土地闲置费；满两年未开发或建设的，由原批准的市、县区人民政府无偿收回土地使用权。因不可抗力或不属于土地使用者本身的原因而延迟开发或建设的，须向土地管理部门报告并获得批准。
第二十条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同约定的用途使用土地。若需改变用途的，须取得原批准的城市规划管理部门和土地管理部门的同意，并与土地管理部门重新签订土地使用权出让合同或补充协议，相应调整土地使用权出让金，更换土地使用证书。
第二十一条 土地使用权出让的具体办事程序，由土地管理部门会同城市规划管理部门制订，并予以公布。
第三章 土地使用权转让
第二十二条 土地使用权转让，是指土地使用者在土地使用权出让期间，将土地使用权以出售、交换、赠与等形式实行再转移的行为。与他人合资、合作建房或联办企业，视为土地使用权转让。合资、合作建房或联办企业的当事人，原则上应按土地使用权转让的有关规定办理手续，或是按有批准权的市、县区人民政府批准的其他方式办理相关手续。
第二十三条 有下列情形之一的，其土地使用权不得转让：
(一)土地使用者未付清土地使用权出让金的；
(二)未领取国有土地使用证书的；
(三)未按土地使用权出让合同的约定开发并形成用地条件的；
(四)土地使用权有争议的；
(五)地上有房屋的土地，土地使用权证书和房屋所有权证书不齐备或房产有争议的；
(六)土地使用权出让合同中约定不得转让的；
(七)国家和省、市人民政府另有规定的。
第二十四条 属商品房开发需预售房屋的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定执行。
第二十五条 土地使用权转让时，双方当事人应当签订土地使用权转让合同。土地使用权转让后，土地使用权出让合同中载明的权利和义务随之转移。
第二十六条 土地使用权转让时，双方当事人应当如实向税务部门和土地管理部门申报转让成交价格，并按规定缴纳土地增值税。
第二十七条 土地使用权转让的期限，为土地使用权出让合同约定的年限减去原土地使用者已经使用的年限。
第二十八条 土地使用权转让后，若需改变土地使用权出让合同约定的用途，须向城市规划管理部门和土地管理部门申请，未经批准的不得改变。
第二十九条 土地使用权转让合同经签字生效后，双方当事人须持国有土地使用证、转让合同及其他有关资料，到原发证的土地管理部门审核、登记，更换土地使用权证书。因转让房产而同时转让土地使用权的(划拨土地使用权除外)，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第三款执行。
第三十条 土地使用权转让的成交价格明显低于市场价的，市、县区人民政府有权优先按照转让双方的成交价格购买该地块的土地使用权和房屋所有权。
第三十一条 土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县区人民政府可以采取必要的调控措施。
第四章 土地使用权出租
第三十二条 土地使用权出租，是指在土地使用权出让期内，土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十三条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。
第三十四条 土地使用权出租时，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背土地使用权出让合同。土地使用权租赁合同签订之日起十五日内，出租人、承租人双方应持国有土地使用证、土地使用权出让合同、租赁合同等有效文件，向原批准用地的土地管理部门申请办理土地使用权出租登记备案手续。
第三十五条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。承租人确需改变土地使用权出让合同内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，办理土地登记手续。
第五章 土地使用权抵押
第三十六条 以出让方式取得的土地使用权，在出让期限内可以抵押。
第三十七条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十八条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
抵押合同不得违背土地使用权出让合同的规定。
第三十九条 土地使用权抵押合同签订之日起十五日内，抵押人与抵押权人应持土地使用证、土地使用权出让合同和抵押合同到原批准用地的土地管理部门办理抵押登记手续，领取《国有土地使用权抵押证明书》后，抵押方为有效。
第四十条 抵押人到期不能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产，并依法享有优先受偿权。
第四十一条 因处分抵押而取得土地使用权的，应当及时到原办理抵押登记的土地管理部门，办理土地使用权的过户登记手续，换领土地使用证。
第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同终结之日起三十日内，到原办理抵押登记的土地管理部门，办理抵押注销登记。
第六章 土地使用权终止
第四十三条 土地使用权终止，是指因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、土地灭失等原因而终止土地使用权的行为。
第四十四条 土地使用权出让期届满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿收回。土地使用者应当在期满之日起十五日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。
第四十五条 土地使用权出让期届满，原土地使用者需要续期的，应当在土地使用权期满前一年提出书面申请，重新办理续用审批手续。
第四十六条 土地使用权出让期间，政府可根据本地区社会公共利益的需要，提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况，给予相应补偿。
需提前收回土地使用权时，政府应当以公告方式提前告知土地使用者。
第七章 划拨土地使用权
第四十七条 划拨土地使用权，是指土地使用者经政府批准，缴纳过土地补偿、安置等费用后取得的土地使用权或者是经政府同意，以无偿方式取得的土地使用权。
第四十八条 以划拨方式取得的土地使用权转让、出租时，须经市、县区人民政府批准，补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金，或者是采用经市、县区人民政府批准的其他方式补办手续后，方可转让、出租。
第四十九条 以划拨方式取得的土地使用权设定抵押时，按照《中华人民共和国房地产管理法》第四章的有关规定办理。
第五十条 以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销或其它原因而停止使用土地的，由市、县区人民政府无偿收回其土地使用权。
第五十一条 对于划拨的土地使用权，市、县区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，可以无偿收回，并可予以出让；对于土地使用者的地上建筑物、其他附着物，根据实际情况给予补偿。
第五十二条 划拨土地使用权的管理办法，另行制定。
第八章 附则
第五十三条 依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和本办法规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承，但继承时继承者必须到土地管理部门办理变更登记。
第五十四条 依照本办法收取的土地使用权出让金，作为专项基金主要用于城市建设和土地开发利用。
第五十五条 对未经土地管理部门批准，擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，按《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处予罚款并限期补办手续；情节严重的，依法没收其非法收入，拆除或没收地上建筑物和其他附着物，并处予罚款。
第五十六条 本办法由昆明市土地管理局负责解释。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。1992年8月18日发布的《昆明市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》同时废止。
甘肃省公证工作条例
甘肃省人大常委会
甘肃省公证工作条例
甘肃省人大常委会
（1996年1月31日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
第一条 为了引导当事人依法从事民事、经济活动，预防纠纷，减少诉讼，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公证机构是国家设立的专门证明机关，依法独立行使国家公证权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
各级人民政府的司法行政部门是公证工作的主管机关，负责管理本行政区域内的公证工作。
公证机构的设立由省司法行政部门按照有关规定审查批准，报司法部备案。
第三条 公证员是经国家考试合格并由省司法行政部门审查批准取得资格，在公证机构专门从事公证工作的法律专业人员。
公证员履行职责时应当持有司法部统一印制并由省司法行政部门核发的《中华人民共和国公证员执业证》。
各级司法行政部门应当严格考核公证员的执业情况，加强执业证年度注册管理。未办理年度注册手续的，不得从事公证业务工作。
第四条 公证员必须严格依法办理公证，遵守职业道德和执业纪律，保守国家秘密和当事人的秘密。
第五条 公证事项由当事人住所地公证机构管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地公证机构管辖。法律行为、事实发生地与当事人住所地不一致的，由法律行为、事实发生地公证机构管辖。
涉及不动产的公证事项，由不动产所在地公证机构管辖。但遗嘱、赠与、声明中涉及不动产的除外。
收养公证由收养人住所地公证机构管辖。
第六条 同一公证事项，应当由同一公证机构办理。两个以上公证机构都有管辖权的，当事人可以选择其中一个公证机构办理。
第七条 公证机构之间因管辖发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由其上级主管部门指定管辖。
涉外收养等特殊公证事项，由省司法行政部门指定管辖。
第八条 公证机构根据当事人的申请证明下列法律行为的真实性、合法性：
（一）合同（契约）、协议的订立、变更和终止；
（二）委托、遗嘱的设立、变更与撤销；
（三）财产继承、赠与、分割、抵押、有偿转让、委托代管；
（四）有价证券的发行、上市，票据的背书，拒绝承兑，拒绝付款；
（五）接受、放弃民事权利的声明；
（六）其他法律行为的设立、变更和终止。
第九条 公证机构根据当事人的申请证明下列有法律意义的事实和文书的真实性、合法性：
（一）公民、法人或其他组织享有的民事权利；
（二）民事行为能力；
（三）出生、生存、健康、死亡、学历、经历、身份、居住；
（四）亲属关系、婚姻状况；
（五）受、未受刑事处罚；
（六）继承权的确认；
（七）不可抗力事件；
（八）法人及其他组织的资格、章程，资信情况，财产清点、评估、清算，法定代表人资格；
（九）债务的担保或者履行状况；
（十）保险财产的估价，保险责任范围内损失价值的确定；
（十一）文书、证件的制作日期以及签名、印鉴的属实；
（十二）文书的副本、节本、译本、复制本、影印本与原件相符；
（十三）其他有法律意义的事实和文书。
第十条 下列法律行为、法律事实和文书，应当办理公证：
（一）国有土地使用权的有偿出让、转让合同；
（二）城镇房屋等不动产的买卖、抵押、赠与、分割合同；
（三）商品房的预售合同，拆除依法代管房屋的补偿、安置协议；
（四）国有、集体企业的租赁，或者拍卖、兼并和产权转让合同；
（五）大中型建设项目的招标投标和工程承包合同；
（六）抵押贷款合同；
（七）经国家批准发行的股票认购申请表抽签，依法向社会发行的各类奖券、彩票的开奖活动；
（八）收养关系的成立或者解除；
（九）公派出国留学人员与选派部门签订的出国留学合同；
（十）法律、法规规定应当办理公证的其他事项。
第十一条 公证机构根据当事人的申请办理下列与公证有关的法律事务：
（一）清点财产，封存样品；
（二）保管遗嘱或其他文书；
（三）保全证据；
（四）调解经公证的合同、协议在履行过程中发生的纠纷；
（五）代写法律文书；
（六）解答法律咨询；
（七）承担公证法律顾问。
第十二条 公证机构根据当事人申请办理以下提存公证：
（一）债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的的；
（二）债权人不在债务履行地又不能到履行地受领的；
（三）债权人不清、地址不详，或失踪、死亡（消灭）其继承人不清，或无行为能力其法定代理人不清的；
（四）合同、协议中约定以提存方式给付的；
（五）保证人、抵押人或质权人为保护债权人利益，申请将担保物（金）或替代物提存的；
（六）司法机关或行政机关因执行公务而申办提存公证的；
（七）监护人、遗产管理人为保护被监护人、继承人利益，申请将所监护或管理的财产提存的；
（八）遗嘱人、赠与人为保护遗嘱受益人或未成年的受赠人利益，申请将遗嘱所处分的财产或赠与财产提存的。
第十三条 符合下列条件的债权文书，公证机构根据债权人的申请可以出具具有强制执行效力的公证书，由债权人向人民法院申请强制执行：
（一）债权文书真实、合法；
（二）债权文书以追偿债款、物品为内容；
（三）债权文书中载明债务人不履行义务时自愿接受强制执行的意思表示；
（四）给付的标的物的数额、时间、地点、方式具体明确。
第十四条 公证机构对符合下列条件的申请应当受理：
（一）申请人与申请的事项有利害关系；
（二）当事人、利害关系人对申请的事项无争议；
（三）申请的事项属于公证机构的业务范围；
（四）申请的事项属于受理公证机构的管辖范围。
对于不真实、不合法的申请事项，公证机构应当作出不予受理或者拒绝公证的决定，并通知当事人。
第十五条 当事人办理公证，应当以自己的名义向公证机构提出申请。除申请办理遗嘱、赠与、收养、解除收养、委托、声明、生存以及其他与当事人人身有密切关系的公证事项外，当事人可以委托他人代理申请。
不能委托他人代理申请的事项，当事人确有困难不能到公证机构办理的，公证机构应当派二名公证人员到当事人所在地办理。
第十六条 公证人员办理公证遇有下列情况之一时，应当回避，当事人也有权申请他们回避：
（一）是本公证事项的当事人或当事人的近亲属；
（二）与本公证事项有利害关系；
（三）与本公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办理公证的。
当事人申请公证人员回避，应当在公证申请受理后、出证前，用口头或书面方式提出，并说明理由。
公证机构负责人的回避，由同级司法行政部门决定。公证员、公证员助理、翻译、鉴定等人员的回避，由公证机构负责人决定。
第十七条 公证机构受理申请后，应当查明当事人的身份和民事权利、行为能力，审查当事人申请的事项，以及所提供的证件、材料是否真实合法。证件、材料不完备或有疑义的，可以要求当事人补充或澄清。
当事人应当向公证机构如实陈述事实，提供有关证明材料。
第十八条 公证人员在办理公证过程中，有权就公证事项进行调查，依法查询有关档案、资料、资产等情况，检验物证，勘验现场。有关单位和个人有义务协助公证人员依法履行职责。
第十九条 公证机构对专业、技术性事项，可以委托专业机构或技术人员进行鉴定。
第二十条 公证机构办理公证事项应当在受理之日起，一个月内办结。遇有特殊情况，经公证机构负责人批准，可以延长办理期限，但最长不得超过三个月。延期的原因应当告知当事人。
第二十一条 公证机构办理公证事项无法通知当事人时，应当公告通知，并在公告中写明期限。公告的期限不得少于六十日。公告期限届满，视为送达。
第二十二条 公证机构发现已出具的公证书不真实、不合法的，应当作出撤销该公证书的决定，并通知当事人。
司法行政部门有权撤销所属公证机构出具的不真实、不合法的公证书。
第二十三条 公证文书具有法律上的证明效力。同一事项，其他证明与公证证明不一致的，以公证证明为准。
人民法院、仲裁机构、行政管理机关应当以公证文书作为认定事实的根据。有相反证据足以推翻公证证明的，由原公证机构或司法行政部门撤销，或者由人民法院依法定程序裁定其无效，并书面通知原公证机构。
第二十四条 人民法院接到申请人提交的具有强制执行效力的公证书后，应当依法及时执行。发现公证书确有错误的，可以裁定不予执行，并将裁定送达当事人和公证机构。
第二十五条 申请人或者利害关系人对公证机构作出的不予受理、拒绝公证、撤销或者不撤销公证文书的决定，或者对司法行政部门作出的撤销公证文书的决定有异议的，可以在接到决定之日起十五日内，向主管该公证机构的司法行政部门或者上一级司法行政部门申请复议，也可以向
人民法院提起诉讼。
第二十六条 公证机构对出具伪证的公民、法人或其他组织，应当建议有关部门追究其责任。
对伪造、变造公证书，伪造公证印章，或者阻碍公证人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 公证机构必须严格依照国家有关部门核定的标准收取公证费。
因公证机构的过错，致使公证书错误的，撤销公证书，所收公证费全部退还当事人；给当事人造成经济损失或其他损害的，应当酌情给予赔偿，承担相应的法律责任。
第二十八条 公证人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，或者故意刁难当事人以及出具假证的，视情节轻重，由司法行政部门给予行政处分，停止办证三个月至一年，直至吊销公证员执业证、取消公证员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例实施中的具体应用问题，由省司法行政部门负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。
1996年1月31日
