论中国公司法之构造缺陷及克服
吴 越（西南政法大学特聘教授，法兰克福大学法学博士）
摘 要
本文认为，中国公司法在实践中存在以下缺陷：有限责任公司与股份公司的组织机构之间区别模糊、国有独资公司定位不当、股份公司之董事会缺少有效约束、监事会的监督职能虚拟化以及对关联公司以及公司集团的约束不力。为更好地发挥公司在市场经济中的作用，实有改革有限责任公司制度以及重新塑造股份公司之董事会与监事会关系的必要。此外，还应当增加对关联公司与公司集团的法律规定。
关键词
有限公司；股份公司；监事会； 董事会；公司民主；关联公司；公司集团 独立董事 公司治理
目次
一、 从股份公司与有限责任公司的形成历史看二者的差异性
1． 股份公司与股东有限责任制度的形成
2． 有限责任公司的形成及其特征
二、 中国公司立法之总体设计存在的缺陷
1． 新中国法人制度与公司法的诞生背景
2． 我国公司法对有限责任规定的不足
3． 从外资企业法角度看公司法的改革
4． 国有独资公司的设计缺陷
三、 我国股份公司之组织机构设置缺陷
1． 我国股份公司之组织机构设置缺陷
2． 股份公司之法人代表制度的设计缺陷
3． 股份公司之人事连锁制度
四、 公司民主与监事会改革
五、 对关联公司约束的及克服
六、 大众化公司的独立董事与公司治理制度
七、 结语与立法建议
我国现有的公司法实际上是兼顾国外的公司立法经验与中国国情的产物。换句话说，我们应当坦率地承认，汉语中的法人、股份公司、有限责任公司制度都是在舶来品的基础上产生的，而不是“本土资源”，这是因为我国的资本性质的公司制度的诞生远比发达的市场经济国家的相关制度的诞生为晚。因此，要认识我国现行公司法的制度设计缺陷，就必须对国外的股份公司与有限责任公司制度的诞生历史作一番简要的回顾。 只有在这个基础上，才有可能对我国现有的公司立法作出正确的评价。
一、从股份公司与有限责任公司的形成历史看二者的差异性
1、股份公司与股东有限责任制度的形成
从历史角度以观，股份公司制度的形成比有限责任公司要早。因此有限责任制度最初也不是通过有限责任公司，而是通过股份公司形成的。有学者认为，以有限责任为标志的现代公司制度起源于经过中世纪转释过来的罗马法，但是缺乏具体的考证。虽然英国的公司立法比西欧其他国家为晚，但是英国[1]大概算是最早承认有限责任制度的国家，因为早在18世纪末期，就有一些公司的章程约定股东只承担有限责任并得到实践的承认；此外英国皇室也特许极少数公司[2]承担有限责任 。在此之前，英国的股份公司的股东仍然要承担无限责任。直到1855年，英国议会才颁布（旧）有限责任法案，一年之后才颁布（旧）股份公司法[3]，从而最终确立了股份公司的有限责任制度。类似地，美国麻省州的法院于1824年的判决[4]中首次承认了股东的有限责任，该州于1830年通过了有限责任法，其他各州纷纷仿效，但在立法颁布的当初有限责任制度并不稳固，不时出现股东是否应当有限责任的争论[5]。
在大陆法系国家中，对股份公司的立法当属法国[6]为先，法国1807年的（旧）商法典就对股份公司作了简单的规定，这部法典通过拿破仑的武力传播到了德意志的各州、普鲁士、低地国家（现在的荷兰等国）、意大利以及瑞士等国[7]。德国直到1861年才颁布（旧）普通德意志商法[8]，对股份公司作了简单的规定。而日本则仿效德国的做法，于1890年颁布（旧）商法典。此外，大陆法系国家的股份公司也同样是从无限公司转化而来。
自有限责任制度确立以后，股份公司向大众化[9]方向发展，公司的股份原则上得以自由流通与转让，使得股份公司得以在段时间内筹集到大量的资本，从而极大地促进了现代化大生产。正如马克思所说，如果没有股份公司，恐怕至今还没有铁路。当今全球的大型跨国公司大多是采用股份公司的形式。借助于资本市场，股份公司成了名副其实的“大众化公司”[10]。因此，股份公司彻底地摆脱了原有的合伙企业或无限责任公司中投资人之间的信任关系，公司的真正投资人即股东不再亲自参与公司的日常管理。也正因为如此，股份公司才有必要以分权的方式设立权力机构（股东大会）、执行机构（董事会）甚至监督机构（独立董事、监事、监事会）[11]，以克服投资人与管理人身份的彻底分离之后公司管理层脱离投资人约束的危险。
2、有限责任公司的形成及其特征
反之，严格意义上的有限责任公司的形成历史要比股份公司晚。如果说股份公司从开始就是为大型企业设计的话，那么有限责任公司则主要是为中小企业设计的。以最早制定有限责任公司法的德国为例。德国于1892年颁布有限责任公司法[12]，此前，德国已经有了对股份公司以及人合公司的规定，而且于1883年进行了股份公司法改革。该法的目的在于为那些中小型企业设立一种界于大型的股份公司与小型的合伙企业之间的企业形态。换句话说，有限责任公司既要吸取股份公司的有限责任制度的优点，又要采纳合伙企业中投资人亲自参与企业经营管理的特点。在设计有限责任公司制度时，历来就有更加偏重于股份公司的分权性质的组织结构还是偏重于合伙企业的集权性质的组织机构[13]的理论之争。总的来说，德国的法律基本上选择前者但同时兼采了二者的优点，即虽然有限责任公司设立类似股东大会这样的投资者会议，但是允许投资人通过书面决议的方式作出决议[14]，原则上也不要求设立监事会[15]，而是由公司章程决定。公司的经营管理则由业务执行人（或者说执行董事）负责，业务执行人在经济活动与诉讼中代表公司[16]，因此可以不采用股份公司法中的集体代表制度[17]，换句话说，有限责任公司可以只设立一名业务执行人或者执行董事，而不必设立董事会[18]。尽管在起草有限责任公司法的过程中，这种设想遭到了许多德国学者的反对，主要理由是学者们担心这会导致有限责任的滥用，而且该法颁布之后不久就有一直有学者呼吁改革有限责任公司法，但是该法直到今天还没有经历过实质性的修改。在欧共体指导条例的推动下，1980年的有限责任公司改革法虽然强化了对公司债权人的保护，但是其组织结构则没有变。有限责任公司组织制度的灵活性[19]极大地促进了小型企业的发展 。
德国的有限责任公司法对大陆法系国家产生了深远的影响，包括法国与日本在内的几乎所有的大陆法系国家都采纳了以德国法为原型的有限责任公司制度[20]。应当指出的是，这些国家的有限责任公司法并没有完全照搬德国的模式，例如有很多国家不承认一人有限公司。
反之，英美法系国家虽然无真正意义上的有限责任公司，但是有美国的所谓“封闭公司”[21]或者英国的所谓“私人公司”[22]，其中英国的规定影响很大。与股份公司的情形一样，英国的“私人公司”也是先有实践而后有法律。即某些公司的股份由少数人持有，股份并不面向大众而且其转让也受到章程的约束。英国1907年的公司法第37条1款首次对“私人公司”进行了定义。同条4款规定只要2人即即可设立私人公司，更为重要的是，该法第22条2款不要求私人公司公开财务会计表，这就使得私人公司迅速受到投资人的青睐。应当指出的是，英国法上的“私人公司”并非独立的公司形式，它只是股份公司的一个变种。由于私人公司的财务状况保密带来了不少弊端，因此英国1947年公司法对此作了限制，即只有家族性质的私人公司[23]才享有保密财务状况的特权，而且禁止其他公司持有这类公司的股份或者债券。由于英国法律对私人公司无最低投资额的限制，而且不以公司登记为成立的必要条件，因此私人公司的数量极为庞大，仅经过登记的私人公司就达一百万家之多，而大众化公司（股份公司）仅11500家。自英国加入欧共体之后，不得不于1980年全面修订公司法，家族性质的私人公司制度从此在英国消失，仅有塞浦路斯效仿。但是英国创立的私人公司制度则得到了几乎所有英联邦国家的借鉴。英国现行的公司法则是1985年修订后的公司法[24]，此后也经历了多次修改。
就私人公司的组织形式而言，英国现行公司法的规定则非常灵活，即按照私权自治以及契约自由原则，允许投资者自己决定公司的组织形式。英国公司法第14规定公司成立文件（备忘录）[25]以及投资人协议具有对外的法律约束力。而公司章程[26]则是公司的内部法律文件。至于章程的内容，英国工商部长则设计了从A到F六种不同的表格[27]，其中表格A为公司章程的标准格式与内容。因此，公司是设立执行董事还是董事会，如何分配董事（会）与投资人会议的权限，主要取决于公司章程的规定。
美国学者也指出，由于股东大会与董事会结构主要适合大众化公司，因此硬性要求私人公司按照大众化公司设立组织机构是不合适的。
关于印发贵阳市公共租赁住房管理暂行办法的通知
贵州省贵阳市人民政府
关于印发贵阳市公共租赁住房管理暂行办法的通知
筑府发〔2010〕63号
各区、市、县人民政府，市有关工作部门：
《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》已经市委常委会、市长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月二十六日
贵阳市公共租赁住房管理暂行办法
第一章总则
第一条为建立完善我市多层次住房供应体系和保障体系，多渠道解决群众“住房难”问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)及《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区和高新区范围内的公共租赁住房建设和管理适用本办法。清镇市、开阳县、修文县、息烽县公共租赁住房的建设和管理可参照本办法实施。
第三条公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，向本市符合保障条件的申请家庭出租的保障性住房。
第四条公共租赁住房包括成套住房、单身公寓、集体宿舍。
第五条公共租赁住房管理应当坚持公平公开，严格监管，统筹规划，统建统管，分步实施原则。
第六条市住房和城乡建设部门是全市公共租赁住房的行政主管部门。负责会同相关部门共同编制公共租赁住房建设规划；负责安排年度建设计划；负责公共租赁住房房源的收购、回购管理工作；负责指导各县、市公共租赁住房的建设和管理工作；负责公共租赁住房申请对象的资格审核工作。区住房和城乡建设部门负责本辖区公共租赁住房申请对象的资格初审工作。
发展改革、国土资源、城乡规划、财政、民政、环保、税务、审计、物价、监察等有关部门应当按照各自职责，共同做好公共租赁住房管理工作。
第七条纳入廉租住房保障的家庭，不得再申请公共租赁住房
第八条公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按照经济适用房的相关政策执行。社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规定的有关税收政策执行。
第九条公共租赁住房建设和管理由市政府组织，由市政府指定机构实施。
第二章房源筹集及建设
第十条公共租赁住房的房源可通过新建、改建、回购、收购和在市场上租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以集中建设和配建相结合的方式。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
第十一条公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府批准机构新建、改建的住房；
（二）政府出资通过市场收购、回购的住房；
（三）政府出资在市场上租赁的住房；
（四）直管公房、自管公房按有关规定转换的住房；
（五）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第十二条新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全；成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。
第十三条公共租赁住房建设用地实行行政划拨或有偿方式供应。公共租赁住房建设用地应符合土地利用总体规划和城镇建设规划，纳入年度土地供应计划，予以重点保障。涉及新增建设用地的，要优先安排土地利用年度指标。
第十四条公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第十五条在商品房项目中配建的公共租赁住房，由政府出资回购，回购价格按照房屋建安成本核算，并在配建项目国有土地使用权出让合同中予以明确。政府出资在市场上收购符合公共租赁住房标准的住房，收购价格按相关部门审定的价格进行核算。
第三章资金筹措与租金使用
第十六条公共租赁住房资金筹集渠道：
（一）中央、省对公共租赁住房建设的专项补助资金；
（二）市财政年度预算安排的资金；
（三）土地出让净收益的10%；
（四）银行或非银行金融机构贷款；
（五）按程序报批后发行债券；
（六）公共租赁住房的租金收入；
（七）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后安排的资金；
（八）公共租赁住房配套设施收益；
（九）经济适用住房补交的土地出让金；
（十）收回的经济适用住房项目土地使用权进行招标、拍买、挂牌的土地出让金收入；
（十一）社会捐赠及其他渠道筹集用于公共租赁住房的建设资金。
第十七条公共租赁住房所需资金实行预算管理，专账核算，定期审计，专项用于公共租赁住房房源筹集，不得挪作他用。
公共租赁住房租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于公共租赁住房的维护和管理，以及偿还公共租赁住房贷款。
第四章申请条件
第十八条申请公共租赁住房保障须符合下列条件：
（一）申请成套公共租赁住房应以家庭为单位，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请成套公共租赁住房的家庭须同时符合下列条件：
1、申请人和共同申请的家庭成员应当具有当地常住城镇户口，且家庭成员中至少有2人须取得当地常住城镇户口2年以上；
2、申请人在当地已缴纳社会保险；
3、申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同居住；
4、人均住房建筑面积低于15平方米（含）；
5、人均月收入不高于1300元。
市、区人民政府引进的特殊专业人才和在贵阳工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，不受收入限制。
（二）申请单身公寓的单身人员须同时符合下列条件：
1、具有当地集体户口、在当地寄搭或取得当地《居住证》的单身人员。
2、与用人单位签订劳动合同，并在当地缴纳社会保险；
3、在当地无住房；
4、月收入不高于2500元。
（三）申请集体宿舍的外来务工人员须同时具有下列条件：
1、与用人单位签订劳动合同，并在当地缴纳社会保险；
2、在当地无住房；
3、月收入不高于1300元。
申请公共租赁住房的收入标准、住房困难标准，由政府根据经济发展水平、人均可支配收入、人均住房水平、物价指数等因素的变化定期调整，并向社会公布。
第十九条有下列行为的家庭和单身人员不得申请公共租赁住房：
（一）申请人申请之日前3年内有转让私有房屋或涉及转租、转让直管公房行为的家庭；
（二）申请人因离婚失去住房未满2年的家庭；
（三）其他不应纳入公共租赁住房保障的家庭。
第二十条下列住房面积应认定为申请家庭现有住房面积：
（一）私有住房；
（二）承租的公有（直管、自管）住房；
（三）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（四）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积；
（五）租住、借住直系亲属的住房；
（六）其他应认定为申请家庭现有住房面积的。
第五章申请、审核程序
第二十一条市住房和城乡建设部门每年应根据公共租赁住房建设情况，向社会公布公共租赁住房的建设地点、房型及套数、房屋租金标准，供申请对象选择申请。
第二十二条申请成套公共租赁住房的家庭，由申请人向其户籍所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请，并提交下列材料：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、户口簿复印件、婚姻证明；
（三）申请人及共同申请家庭成员的收入证明；
（四）申请人的社会保险缴纳证明（须提供原件核查）；
（五）申请人及共同申请家庭成员的住房证明；
（六）其他需要提供的材料。
未设街道办事处（乡、镇）的，向当地社区服务中心申请。
第二十三条受理和审核城镇家庭申请成套公共租赁住房按照以下程序办理：
（一）受理：街道办事处（乡、镇）收到申请人的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容；对申请材料齐备并符合法定形式的，在3个工作日内受理。
（二）初审：街道办事处（乡、镇）采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对其家庭人口、住房状况和收入状况进行走访核查，并在10个工作日内提出初审意见。经初审不符合申请条件的，应当书面告知申请人；经初审符合申请条件的，应当在其户口所在地社区和实际居住地社区分别进行公示，公示期限为10天。公示后街道办事处（乡、镇）应当在3个工作日内将公示无异议和异议经核实不成立的申请材料、初审意见和公示情况等报送区住房和城乡建设部门审核。
未设街道办事处（乡、镇）的，由当地社区服务中心初审。
（三）审核：区住房和城乡建设部门应当在接到街道办事处（乡、镇）报送材料之日起15个工作日内对申请家庭进行审核，并按街道办事处（乡、镇）报送总户数的10%进行随机入户抽查；对经审核不符合条件的，区住房和城乡建设部门需书面说明原因并将申请材料返还街道办事处（乡、镇）；经审核符合条件的，填写审核意见并将申请材料及随机入户抽查的调查报告一并报市住房和城乡建设部门进行审核。市住房和城乡建设部门应在接到区住房和城乡建设部门报送的材料及调查报告之日15个工作日内，对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。经审核不符合条件的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门；经审核符合条件的，市住房和城乡建设部门在贵阳日报、贵阳晚报和筑房网上公示，公示期限为10天。公示无异议或者异议经核实不成立的，审核结果生效；公示有异议且异议经核实成立的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面告之申请家庭。
第二十四条单身人员申请单身公寓，及外来务工人员申请集体宿舍，由用人单位统一向所辖的区住房和城乡建设部门申报，不受理个人申请。申报单位应提供以下材料：
（一）《公共租赁住房申请表》、《公共租赁住房申请统计表》；
（二）组合租赁安置方案；
（三）申请人员身份证、居住证、经人力资源和社会保障部门备案的劳动合同、社会保险缴纳证明复印件等（提供原件核查）；集体户籍需提供集体户口簿，寄搭单身人员需提供户口簿复印件；
（四）申报单位出具的纳入保障人员的收入证明及担保书；
（五）申报单位营业执照或组织机构代码证等复印件（提供原件核查）；
（六）其他需要提供的相关材料。
第二十五条受理和审核单身人员申请单身公寓、租房补贴和外来务工人员申请集体宿舍按照以下程序办理：
（一）受理：区住房和城乡建设部门收到申报单位的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申报单位需要补正的全部内容；对申请材料齐备并符合法定形式的，在3个工作日内受理。
（二）初审： 区住房和城乡建设部门至受理之日起15个工作日内对申请材料进行初审；经初审不符合申请条件的，区住房和城乡建设部门应当书面告知申报单位；经初审符合申请条件的，区住房和城乡建设部门应当在申报单位进行公示，公示期限为10天。初审结果公示后，区住房和城乡建设部门应当在5个工作日内将公示无异议和异议经核实不成立的申请材料、初审意见和公示情况等报送市住房和城乡建设部门审核。
（三）审核：市住房和城乡建设部门应在接到区住房和城乡建设部门报送材料之日15个工作日内，对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。经审核不符合条件的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面向申报单位说明理由；经审核符合条件的，市住房和城乡建设部门在贵阳日报、贵阳晚报和筑房网上公示，公示期限为10天。公示无异议或者异议经核实不成立的，审核结果生效；公示有异议且异议成立的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面告之申报单位。
第六章租赁管理
第二十六条符合保障条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。
第二十七条成套公共租赁住房按家庭保障人口数确定配房户型。原则上对原无房家庭租住成套公共租赁住房的，2人户以下（含两人）以一室一厅户型为主，3人及3人以上户以二室一厅户型为主；对原有住房的保障家庭原则上以一室一厅户型为主。
单身公寓以一室一厨一卫户型为主。
集体宿舍采取组合配租方式。
第二十八条对审核符合保障条件的由市住房和城乡建设部门根据申请家庭或单身人员选择的公共租赁住房地点和相对应户型面积轮候配租，并向获得配租的申请家庭或单身人员发放配租确认通知书。未能获得配租确认的申请家庭或人员，可重新申请其他地点的公共租赁住房。
第二十九条领取配租确认通知书的申请家庭或人员，应在收到配租确认通知后30日内，到市住房和城乡建设部门指定机构签订租赁合同，办理入住手续。未按期签订合同的，将视为自动放弃本次配租。
第三十条公共租赁住房租赁合同期限不得超过3年。承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。
承租人应当按时交纳政府规定的房屋租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
第三十一条公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同财政、住房和城乡建设部门依据社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素综合考虑提出方案，报市政府确定，每三年进行动态调整，以保证正常使用和维修管理。原则上公共租赁住房实物配租租金标准应控制在政府公布的同地段市场租金参考价70%以下。
第三十二条 市、区人民政府引进的特殊专业人才，在贵阳工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人符合公共租赁住房申请条件的，优先进行实物配租。
第七章监督管理
第三十三条公共租赁住房承租人拖欠租金和其他费用的，出租人可依法追偿，或通报其所在单位，由单位代为收取。
第三十四条公共租赁住房承租人应在合同期满前6个月按程序申报审核租赁资格，对仍符合公共租赁住房保障范围并且愿意继续承租的，可以继续承租。
合同期满后不符合公共租赁住房保障范围的，应当退出。退出确有困难的，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。
第三十五条承租人不得对承租的公共租赁住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。
第三十六条公共租赁住房保障家庭或单身人员有下列行为之一的，将解除租赁合同，收回其承租的公共租赁住房：
（一）将承租的公共租赁住房转租、转让、转借和从事经营活动的；
（二）无正当理由累计6个月未缴纳租金的；
（三）无正当理由累计6个月未在承租的公共租赁住房居住的；
（四）采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（五）参加集资建房、已购买商品房、经济适用住房或以其它方式取得私有房屋的；
（六）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。
有前款第（四）项行为的，由住房和城乡建设部门责令其按同区域同类住房的市场租金指导价补交房租，并在信用体系中载入其不良记录，3年内不得申请公共租赁住房。
第三十七条已不符合保障条件的承租人拒不退出公共租赁住房的，依法追还所租赁的房屋。
第三十八条行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，要依法依纪追究责任。
第三十九条社会单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。
第四十条公共租赁住房租房补贴的管理办法和补贴标准另行制定。
第四十一条本办法由市住房和城乡建设局负责解释。
第四十二条本办法自2010年9月28日起施行。
