辽阳市城市房屋建设项目综合验收管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令第７３号
《辽阳市城市房屋建设项目综合验收管理办法》业经２００４年３月１９日市政府第２０次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：孙远良
二○○四年四月二十日
辽阳市城市房屋建设项目综合验收管理办法
第一条 为加强城市房屋建设项目综合验收管理工作，保证城市房屋建设项目的综合使用功能，提高房屋建设项目的综合效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋建设项目，是指纳入我市基本建设计划的各类房屋建设工程和地下隐蔽工程。
本办法所称房屋建设项目综合验收，是指由房屋建设项目综合验收主管部门组织有关部门和单位，对建筑面积在２０００平方米以上或者房屋建设项目综合验收主管部门认为应当实行综合验收的房屋建设项目及其配套工程实施全过程跟踪检查、分期验收和竣工综合验收的行为。
第三条 凡在我市城市建成区内实施各类房屋建设项目的单位应当遵守本办法。
第四条 房屋建设项目综合验收坚持经济、社会、环境效益相统一，以人为本、质量第一、功能完备的原则。
第五条 市建设行政主管部门是我市房屋建设项目综合验收的主管部门（以下称综合验收主管部门），其所属的市城市建设综合开发管理机构（以下称综合验收管理机构）具体负责城市房屋建设项目综合验收管理的组织实施工作。
第六条 综合验收主管部门的主要职责是：
（一）组织计划、国土规划、房产、城建、城管、环保、公安、民防、消防和相关区政府等有关单位组成检查组，对房屋建设项目进行综合验收；
（二）会同有关部门和单位，督促建设单位对综合验收中发现的问题进行整改；
（三）对综合验收合格的房屋建设项目，发给《房屋建设项目综合验收合格证》。
第七条 有关部门和单位在综合验收主管部门的统一组织下，根据各自职责和验收标准，负责房屋建设项目的有关检查验收工作。
第八条 综合验收管理机构应当根据房屋建设项目全年规划和建设情况编制年度和月份跟踪检查计划，并于每年１２月２０日和每月２０日前将下一年度或下一月份的检查计划发至参与检查的有关部门和单位。
综合验收主管部门应当根据有关房屋建设项目的工程进展情况，按照计划确定的方案组织有关部门和单位进行跟踪检查。
第九条 综合验收主管部门组织跟踪检查时，应当于检查开始前３日内通知有关参加检查的部门和单位。有关部门和单位应当按综合验收主管部门统一安排的时间和要求派员参加检查。
第十条 房屋建设项目跟踪检查分为开工前检查和施工中检查两部分。
开工前检查的主要内容为：房屋拆迁是否按规划实施并且拆迁到位；环保规定与措施是否落实；施工现场建筑残土是否清理、围档是否按标准设置；房屋建设项目是否按规划实施放线；市政设施是否得到合理利用和有效保护；各类行政收费以及土地出让金缴纳情况等。同时查验以下文件并备案：房屋建设项目计划批准文件；土地使用证；建设用地规划许可证；房屋拆迁许可证；建设工程规划许可证；建设工程施工许可证；工程承、发包合同书；规划图、施工图纸；其他与房屋建设项目有关的书面资料。
施工中检查的主要内容为：项目主体工程与公共基础设施工程是否同步进行；土地使用情况；国家、政府投资的计划、落实和使用情况；主体工程与外立面粉饰工程建设情况；配套工程建设是否符合规划要求，并与主体工程同步建设；环境，绿化工程建设情况；工程零基础验线是否有移位、加层、超建情况；其他与项目有关的内容和情况。
第十一条 组织对房屋建设项目跟踪检查，进入被检查项目工地时，应当向建设单位有关人员出示执法证件。参加检查的各有关部门和单位应当依照行业标准分别对有关项目进行检查。被检查单位应当服从检查。
第十二条 对跟踪检查合格的房屋建设项目，综合验收主管部门要向建设单位下达“房屋建设项目检查合格单”；对检查不合格的房屋建设项目，下达“房屋建设项目检查不合格通知单”，指出不合格的部位和需要补办的手续，并责令建设单位限期返修和补办有关手续。
第十三条 分期建设的房屋建设项目，可以分期进行验收。待全部建成后进行竣工综合验收。
第十四条 房屋建设项目具备如下条件后，建设单位应当以书面形式向综合验收主管部门提出房屋建设项目竣工综合验收申请：
（一）按计划批准面积实施建设；
（二）按土地批准要求使用土地；
（三）房屋建设项目按批准的规划设计要求全部建成，并满足使用需要，具备进户条件；
（四）房屋及公共配套设施、公用基础设施、人防设施、抗震设施、消防设施和环境保护设施等单项工程验收合格，验收资料齐全；
（五）施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件和材料等全部拆除清运完毕、环境卫生整洁合格；
（六）工程甩项或配套不完善，应提供详细的说明报告和理由，并保证按承诺整改期限完成；
（七）提供施工中检查出问题的整改、复工审查意见书。
第十五条 建设单位提出竣工综合验收申请时，应当同时提交下列文件：房屋建设项目竣工综合验收申请书；竣工资料（经设计审查批准的房屋建设图纸）和技术档案资料；有设计变更的，提供设计变更审批资料；工程质量监督机构和其他专业部门验收合格的文件；《房地产开发项目手册》、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；委托前期物业管理协议或合同；商品房预售许可证；其他应当提供或者尚未备案的文件和资料。
第十六条 综合验收主管部门应当于接到验收申请之日起１０日内安排组织竣工综合验收。验收内容包括：房屋建设项目计划执行情况；规划管理要求的落实情况；土地使用情况；配套基础设施和公共设施建设完成情况；单项工程质量验收情况；环境、绿化工程建设情况；抗震设防、消防安全落实情况；各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等情况；拆迁补偿方案落实及被拆迁人产权调换、房源落实情况；基础设施和共用部位建成后的产权界定情况；物业管理落实情况；房屋建设项目合同中约定的其他情况；其他有关情况。
第十七条 房屋建设项目竣工综合验收采取下列方式进行；
（一）集中听取房屋建设单位对建设项目综合验收情况汇报；
（二）参加综合验收的各有关部门和单位分别审阅有关报验文件和资料；
（三）各有关部门和单位根据各自的职责和行业标准对报验的工程项目分别进行现场检查；
（四）各有关部门和单位检查验收后，分别对报验项目作出书面的验收情况评价和鉴定。
第十八条 综合验收主管部门对各有关部门和单位的验收评价和鉴定进行审查后，对确认合格的房屋建设项目发给《房屋建设项目综合验收合格证》；对不合格的房屋建设项目责令限期整改，经补验合格后发给《房屋建设项目综合验收合格证》。
第十九条 房屋建设项目取得《房屋建设项目综合验收合格证》后，方可交付使用。
建设单位必须凭《房屋建设项目综合验收合格证》到有关部门和单位办理与交付使用有关的手续以及设施移交手续。未经验收或者验收不合格的房屋建设项目，有关部门和单位不得为其办理与该房屋建设项目交付使用和移交有关的手续；房产产权产籍管理机构不得为其办理产权产籍确权登记手续。
第二十条 房屋建设单位将未经综合验收的房屋建设项目擅自交付使用的，由综合验收主管部门责令限期补办综合验收手续；逾期不补办综合验收手续的，由综合验收主管部门组织有关部门和单位进行综合验收，属房地产开发经营项目的并处１０万元以上３０万元以下罚款。
第二十一条 房屋建设单位将综合验收不合格的房屋建设项目擅自交付使用的，由综合验收主管部门责令限期返修，属房地产开发项目的可并处交付使用的房屋总造价２％以下的罚款；情节严重的，由工商行政主管部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条 本办法中所规定的时限，均为工作日。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。２０００年１２月１２日市政府办公室印发的《辽阳市城市房屋建设项目竣工综合验收实施办法（试行）》同时废止。
温州市行政听证办法
浙江省温州市人民政府
温州市行政听证办法
温州市人民政府令第102号
《温州市行政听证办法》已经市人民政府第12次常务会
议审议通过，现予发布，自2008年8月1日起施行。
市长赵一德
二○○八年七月七日
温州市行政听证办法
第一章 总则
第一条 为了规范行政听证活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出行政行为之前，公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
行政听证包括行政决策听证、行政规范性文件制定听证、行政处罚听证、行政许可听证、行政复议听证、价格听证、房屋拆迁听证、信访听证以及其他行政事项听证。
第三条 本市行政区域内行政机关作出行政行为需要组织听证的，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四条 行政听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
第五条行政机关应当依法保障听证参加人的陈述权和申辩权，行政机关不得因听证参加人的陈述和申辩而作出对其不利的行政行为。
第六条负责实施行政行为的人员应当与主持听证活动的人员分离。
第七条各级政府法制工作机构负责本行政区域内行政听证工作，履行下列职责：
（一）指导、协调和监督听证工作；
（二）负责听证员资格认证；
（三）根据行政机关的申请，选派听证主持人；
（四）处理听证投诉；
（五）其他有关听证职责。
第二章 行政听证参与人
第八条 听证参与人包括听证员、书记员、负责实施行政行为的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人、代理人、证人、鉴定人等。
第九条 听证参加人包括负责实施行政行为的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人、代理人。
第十条听证员应当符合下列条件：
（一）具有良好的品德修养；
（二）具有行政执法资格；
（三）熟悉法律、法规、规章和业务。
听证员实行资格认证制度，具体办法由市政府法制工作机构制定。
第十一条听证主持人由行政机关从其听证员中指定，履行下列职责：
（一）主持听证活动，维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（二）就听证中出现的程序问题作出决定；
（三）组织听证参加人进行申辩、质证；
（四）要求听证参加人提供或者补充证据；
（五）询问听证参加人、证人、鉴定人；
（六）独立提出听证建议或处理意见。
行政机关出现无合适听证主持人情形的，可以申请本级政府法制机构选派听证主持人。
第十二条书记员由行政机关从其工作人员中指定，负责听证笔录的制作、听证文书的收发、听证联络等与听证有关的事务性工作。
第十三条 听证参加人、证人、鉴定人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料及事实、理由和依据。
第三章行政听证的实施程序
第一节行政听证的一般程序
第十四条作出行政行为的行政机关为听证组织机关。行政机关共同作出行政行为的，可以共同组织听证，也可以经协商确定其中一个行政机关组织听证；协商不成的，由本级政府法制机构指定其中一个行政机关组织听证。
第十五条听证由行政机关指定听证主持人或者指定3至5名听证员组成听证组。组成听证组的，行政机关应当确定听证组的听证主持人。
第十六条 听证会应当公开举行，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第十七条 行政机关应当在举行听证的７日前，书面通知听证参加人。听证通知书应当载明下列事项：
（一）听证事项；
（二）行政机关名称；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务；
（五）听证参加人的权利和义务；
（六）其他应当告知的事项。
第十八条负责实施行政行为的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十九条 听证开始前，书记员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应当核对听证参加人的身份，并告知听证参加人的权利和义务。
第二十条听证参加人认为听证主持人、听证员和书记员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响公正的，有权申请回避。听证主持人、听证员以及书记员认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。听证主持人是否回避由行政机关主要负责人决定；听证员以及书记员是否回避由听证主持人决定。
第二十一条 与听证事项相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。听证证据的处理，参照《中华人民共和国行政诉讼法》相关行政证据的规定。
第二十二条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
（一）听证事项及内容；
（二）听证参加人的姓名、单位及地址；
（三）听证举行的时间、地点和方式；
（四）听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
（五）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
（六）证人证言、鉴定结论的内容；
（七）听证意见或者建议；
（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证笔录应当交听证参加人、证人、鉴定人确认无误后签字或者盖章。听证参加人、证人、鉴定人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。
第二十三条 听证参加人在接到听证通知书后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
第二十四条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证参加人因不可抗力无法继续参加听证的；
（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，行政机关应当及时恢复听证。
第二十五条 有下列情形之一的，延期听证：
（一）因不可抗力致使听证会无法按期举行的；
（二）听证参加人提出回避申请理由成立，行政机关不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
（三）其他需要延期听证的情形。
听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证。
第二十六条有下列情形之一的，终止听证：
（一）作为当事人或者申请人、利害关系人的自然人死亡的；
（二）作为当事人或者申请人、利害关系人的法人或者其他组织终止的；
（三）听证代表、当事人或者申请人、利害关系人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（四）因客观情况发生重大变化，致使举行听证会没有必要的；
（五）其他应当终止听证的情形。
听证会举行前终止听证的，由行政机关决定，并通知听证参加人。听证会举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在卷。
第二节 依职权听证的程序
第二十七条 依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
第二十八条 作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关应当组织听证：
（一）涉及社会面广、与群众利益密切相关的行政决策事项；
（二）对经济、社会发展有重大影响，义务性规范较多，以及调整的社会关系比较复杂的行政规范性文件制定事项；
（三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的重大行政许可事项；
（四）列入国家和省定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
（五）重大、复杂、疑难的信访事项；
（六）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关认为需要听证的其他行政事项。
第二十九条 行政机关对本办法第二十八条规定的事项举行听证的，应当提前7日向社会公告听证内容和申请参加听证须知。
第三十条 符合行政机关规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。行政机关应当按照受理申请的先后顺序和代表广泛性的原则，合理确定参加听证的代表。行政机关可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
价格听证代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。价格主管部门应当根据听证内容，合理安排和确定听证会代表的构成及人数。
第三十一条 依职权听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
（二）行政机关应当按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（三）听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第三十二条 行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开听证结果。
第三节 依申请听证的程序
第三十三条 依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知公民、法人和其他组织有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集其对该行政行为意见的活动。
第三十四条 作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
（一）作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的；
（二）作出行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响他人重大经济利益的行政许可事项的；
（三）有数量限制的行政许可事项的；
（四）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项。
前款第（一）项规定的罚款数额，依照国务院有关部门或者省政府的规定；前款第（三）项规定的有数量限制的行政许可事项，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外。
第三十五条 当事人或者申请人、利害关系人对本办法第三十四条第一款规定的行政事项要求听证的，行政机关应当组织听证。
第三十六条 当事人或者申请人、利害关系人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后5日内提出，但法律、法规和规章另有规定的除外。
当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
第三十七条 依申请听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
（二）负责实施行政行为的人员陈述意见以及相关的证据、理由；
（三）当事人或者申请人、利害关系人、代理人进行申辩和质证；
（四）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第四章 行政听证效力
第三十八条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定或者行政处罚决定。
第三十九条 行政复议听证笔录应当作为行政复议机关审理行政复议案件的依据之一。
信访听证笔录应当作为对信访事项有处理权的行政机关和信访复核机关作出信访处理意见的依据之一。
房屋拆迁听证笔录应当作为房屋拆迁管理部门作出拆迁许可决定和强制拆迁决定的依据之一。
第四十条行政机关应当参照听证笔录作出行政决策、审查行政规范性文件草案和制定行政规范性文件。
第四十一条价格决策部门定价时应当充分考虑听证提出的意见或者建议。
第五章 法律责任
第四十二条 行政机关违法实施行政听证的，应当依法承担法律责任。
第四十三条 行政机关有下列情形之一的，各级政府法制工作机构可以责令改正或者建议相关部门责令改正；拒不改正或者无法改正的，由各级政府法制工作机构建议监察机关或者主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
（二）未依法告知听证权利的；
（三）擅自拒绝听证参加人参加听证的；
（四）违反听证程序的；
（五）其他严重违反本办法的行为。
行政机关工作人员有行政过错行为的，按照《温州市行政过错行为责任追究办法》追究行政过错行为责任。
第四十四条听证员在听证时有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为造成严重后果的，有关部门依法给予其行政处分，各级政府法制工作机构应当取消其听证员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。
第六章 附则
第四十六条行政机关组织听证所需经费列入其预算，不得向听证参加人、旁听人员收取或者变相收取任何费用。
第四十七条 本办法自2008年8月1日起施行。
