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　【案情】

　　被告李某原系建湖某食品厂员工，无故旷工被辞退，2012年9月11日深夜，李某利用其对厂区的熟悉，潜入厂区办公楼会计室盗取钱财。因保险柜无法打开，李某遂将保险柜藏匿于厂区草丛内。次日，厂方发现失窃后，报警并调取监控录像后将李某抓获。经查，保险柜内有现金五万元。

　　【评析】

　　对于李某的行为如何定性，存在两种不同意见，一种意见认为，李某的行为是盗窃罪未遂。李某虽然实施了盗窃行为，但是财物仍处于被害人厂区，并没有失去被害人的控制，李某也并没有取得现金，根据控制说，张某的行为是盗窃罪未遂。第二种意见认为，李某的行为是盗窃罪既遂。李某潜入会计室，窃得保险柜，虽未将财物带离厂区，但是被害人已经失去了对财物的控制，根据失控说，李某的行为是盗窃罪既遂。

　　笔者同意第二种意见，关于盗窃罪的既遂的认定标准，存在接触说、隐匿说、转移说、失控说、控制说等多种标准，其中最具代表性便是失控说和控制说。失控说基于被害人权益保护的角度，以财物的合法控制人是否丧失对财物的控制为标准，既凡是盗窃行为使财物所有人或保管人实际丧失了对财物的控制的，即为盗窃既遂，未脱离控制的为盗窃未遂。控制说是站在犯罪目的是否实现的立场，以盗窃犯是否已取得对被盗财产的实际控制为标准，盗窃犯实际控制财物的为既遂，未实际控制的为未遂。因为某些个案中被害人失去对被盗财产的占有，并不等同于盗窃犯取得被盗财产的控制，所以失控说与控制说在个案适用上会出现不同的认定结果。

　　盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃的。我国刑法的设立盗窃罪的目的是在于保护合法的财产权，盗窃罪所侵犯的客体是公私财物的所有权或合法占有权，即财产所有人或占有人对自己所有或占有的财产享有的各项权利。因此笔者认为，犯罪行为人的盗窃行为使公私财物的合法所有权或占有权受到了损害，即完成了犯罪客体的要件构成，可以认定为盗窃既遂，而不应当以行为人犯罪目的是否实现作为既遂标准。

　　就本案而言，李某深夜潜入厂区会计室，窃取保险柜，虽未取得现金，但其行为已经使被害人失去了对财物的控制，根据刑法中盗窃罪的规定，李某的行为已经侵害了被害人的财产所有权，构成了盗窃罪的既遂。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
国家计委


国家计委关于印发《价格评估管理办法》的通知
1996年11月18日，国家计划委员会

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）：
为加强价格评估管理，规范评估行为，维护国家利益，保护评估当事人的合法权益，促进价格评估工作健康开展，现将《价格评估管理办法》印发给你们，请认真组织贯彻实施。
价格评估工作是社会主义市场经济发展的客观需要，也是价格工作的重要组成部分。各地物价部门要切实加强领导，结合本地实际情况，抓紧研究制定价格评估管理办法的实施细则，认真做好贯彻实施《办法》的各项工作，并将执行中遇到的问题及时报告国家计委。

附件：价格评估管理办法

第一章 总则
第一条 为加强价格评估管理，规范价格评估行为，维护国家利益，保护评估当事人的合法权益，促进价格评估工作健康开展，依据《中华人民共和国价格管理条例》有关规定，制定本办法。
第二条 价格评估及价格评估管理，应当遵守本办法。
本办法所称价格评估，是指价格评估机构接受评估当事人委托，对商品与服务价格的鉴定、评估。
国有资产评估，按照国务院有关规定执行；涉案物品，即行政执法机关、司法机关办理行政、刑事、民事、经济案件涉及的扣押、没收、追缴物品及纠纷财物等物品的价格评估，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家计委有关规定执行。
第三条 价格评估应当遵循客观、公正的原则，按照规定的标准、程序和方法进行评估。
价格评估机构和价格评估人员，应当遵守国家的法律、法规，执行国家有关价格评估的规定，严格执业，诚实服务、恪守信用。
第四条 国务院价格管理部门负责全国价格评估管理和监督工作。
县级以上地方人民政府价格管理部门，按照规定的管理权限，负责本行政区域内价格评估管理和监督工作。

第二章 价格评估机构
第五条 从事价格评估工作的机构，必须持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府价格管理部门颁发的价格评估机构资格证书。
开展土地价格评估的机构，应当具备土地估价资格并经土地管理部门、价格管理部门确认；开展房地产价格评估的机构，应当具备房地产估价资格并经建设行政管理部门、价格管理部门确认。
第六条 价格评估机构应当具备法人资格、价格评估专业人员、相应的组织章程和管理制度等基本条件。
第七条 价格评估机构资格实行等级制。根据评估机构的资格条件分为甲级、乙级、丙级。
第八条 价格评估机构资格实行注册登记制度，有效期三年。有效期满，价格评估机构应按规定重新申请执业资格。
第九条 评估当事人委托价格评估机构进行价格评估时，应当如实提供有关情况和资料。价格评估机构应当对当事人提供的有关情况和资料保守秘密。
第十条 价格评估实行有偿服务。服务收费应当合理、公开，质价相符。

第三章 价格评估人员
第十一条 价格评估人员，必须经过专业培训和考试，取得价格评估人员执业资格证书后执业。
第十二条 价格评估人员执业资格实行注册登记制度。凡取得价格评估人员执业资格证书，并经注册登记的人员，才能独立从事价格评估业务。
第十三条 承办估价作业，每个估价项目不得少于两名价格评估人员。对数额较大、情况复杂的估价项目，应当组成三人以上的估价小组进行评估。
第十四条 价格评估人员与委托估价项目及委托估价项目的当事人有利害关系或其他关系可能影响公正估价的，应当回避。

第四章 价格评估程序
第十五条 价格评估应当按照下列程序进行：
（一）委托价格评估；
（二）受理价格评估；
（三）现场勘估；
（四）鉴定、估算；
（五）出具估价报告书。
第十六条 评估当事人委托价格评估，应当向评估机构递交估价委托书。估价委托书应当载明下列内容：
（一）委托人的名称、地址及法人代表姓名、职务；
（二）委托评估标的物的名称、种类、规格、数量、来源与购置（获取）时间、地点等；
（三）委托评估的理由和要求；
（四）委托人认为其他需要说明的内容。
估价委托书应当附有评估标的物的产权、技术标准等有关资料。
第十七条 价格评估机构收到估价委托书后，应当对估价委托书载明的事项及当事人提供的有关资料进行审查。对符合价格评估受理条件的，评估双方应当按照国家有关合同规定的要求签订评估业务合同，约定估价有关事项。
第十八条 价格评估人员承办估价业务应当制定估价作业方案；估价机构应当建立估价结果内部审复核制度。
价格评估人员实施估价，应当对评估标的物进行现场勘估，调查评估标的物的现实状况，核实有关数据和资料。属不动产项目的，还应进行实地勘丈测估和周围环境调查。现场勘估应当做好详细记录。
经现场勘估后，价格评估人员应当对关系评估标的物价格的各种因素进行综合分析评价，并按照选定的评估方法进行估算，作出估价结果。
第十九条 估价结果应以书面报告形式交付委托人。估价结果报告书应当包括以下内容：
（一）评估标的物名称、种类、规格、数量，评估目的，评估日期；
（二）评估标的物现存地点、现实状况及勘估说明；
（三）估价因素分析，估价勘测数据，估价使用方法，估价结果；
（四）其他需要说明的问题。
估价结果报告书由具有注册执业资格的价格评估承办人员签字，加盖本单位公章后生效。
第二十条 评估当事人对估价结果有异议的，可在收到估价结果报告书之日起15日内，向原估价机构申请复核。对复核结果仍有异议的，除另有规定者外，可自行委托其它估价机构重新评估。

第五章 法律责任
第二十一条 价格评估机构、价格评估人员违反本办法规定，弄虚作假、玩忽职守，致使评估结果失实的，价格评估机构资格管理部门可依照国家有关规定，根据情节轻重，给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
对以上被处罚单位的主管人员和直接责任人员，认定机构资格的管理部门可以提请有关部门给予行政处分。
第二十二条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。
第二十三条 价格评估人员及价格评估管理人员在工作中玩忽职守或利用职权谋取私利构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 各省、自治区、直辖市人民政府价格管理部门可根据本办法制定实施细则，并报国家计委备案。
第二十五条 本办法由国家计委负责解释。
第二十六条 本办法自1997年1月1日起施行。