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湖南省人民政府


湖南省农村能源建设管理办法
　 　

　　(２００１年５月８日湖南省人民政府第１１９次常务会议通过　２００１年６月７日湖南省人民政府令第１４５号公布　根据２００２年３月７日湖南省人民政府令第１５２号《关于修改２００１年底以前发布的部分规章的决定》第一次修订公布　根据２００４年６月２３日湖南省人民政府令第１８８号《关于修改部分规章的决定》第二次修订公布)

第一章　总　　则
第一条　为加强农村能源建设与管理，合理开发利用农村能源，保护和改善生态环境，提高人民生活质量，促进农村经济持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称农村能源，是指可供农村生活、生产使用的生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能、浅层天然气等能源。
本办法所称农村能源建设，是指开发、利用农村能源以及农村节能等活动。
第三条　县级以上人民政府应当将农村能源建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条　农村能源建设，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、保护环境、开发与节约并举的原则。
第五条　县级以上人民政府农村能源主管部门负责本行政区域内的农村能源建设管理工作，所属农村能源管理机构具体负责日常管理工作。
第六条　在农村能源建设工作中做出突出成绩的单位、个人，由农村能源主管部门或者县级以上人民政府给予表彰、奖励。
第二章　开发利用
第七条　各级人民政府应当鼓励、支持科研单位、大专院校、群众性科技组织及个人研究、开发先进、适用和经济的农村能源开发利用技术；鼓励、支持用能单位和个人应用先进的农村能源开发利用技术和产品，兴建农村能源开发利用工程。
第八条　农村能源开发利用应当同生态农业、环境保护、高效林业、农业综合开发、村镇建设及农村卫生保健等工作相结合，发挥综合效益。
第九条　推广农村能源开发利用技术，必须在推广地区先进行试验，证明具有先进性、适用性和经济合理性的方可推广。
第十条　农村能源管理机构应当重点推广下列农村能源利用技术：
(一)沼气及其综合利用技术和生活污水净化沼气处理技术；
(二)太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖、发电等技术；
(三)生物质气化、固化及其综合利用技术；
(四)浅层天然气开发及其综合利用技术；
(五)地热开发及其综合利用技术；
(六)其他成熟的农村能源利用技术。
第十一条　农村能源管理机构应当大力推广先进适用的省柴节煤炉灶以及制茶、烤烟、砖瓦生产等方面的节能技术。
农村能源技术推广机构及其工作人员应当掌握先进的农村能源开发利用技术和信息，依法开展农村能源技术推广工作，为农村能源的开发利用提供服务。
第十二条　在农村适宜发展户用沼气的地区，当地人民政府应当将户用沼气池建设纳入村镇建设规划。
在农村血吸虫病重流行区，当地人民政府必须有计划地兴建户用沼气池。
第十三条　商品粮、棉基地县等秸秆资源丰富的地区，当地农村能源主管部门应当加强对秸秆综合开发的指导，有计划地示范推广秸秆气化、固化利用技术。
第十四条　新建、改建农村住宅、校舍、医院等，应当逐步推广利用太阳能和节能建筑技术。
第十五条　推广和应用农村能源开发利用技术和产品，享受下列优惠待遇：
(一)开发利用新能源、可再生能源及节能产品，属于国家认定的高新技术的，按照国家有关规定享受资金、信贷、税收等方面的优惠政策；
(二)来本省投资进行新能源开发利用的单位和个人，享受有关招商引资的优惠政策；
(三)兴建农村能源生态综合利用设施，享受当地人民政府规定的优惠待遇。
第三章　生产经营
第十六条　省农村能源主管部门应当协助省质量技术监督部门制定本省农村能源工程、产品的技术标准，并组织实施。
第十七条　县级以上农村能源管理机构应当会同质量技术监督或科技行政管理部门，对本地区生产的农村能源用能产品和在本地区推广的农村能源技术进行检测或者鉴定。未经检测、鉴定或经检测、鉴定不合格的，不得投入生产或者推广。
销售农村能源用能产品，必须具有依法取得的鉴定合格证书或者经质量技术监督部门授权的检测机构出具的检测合格证明。
第十八条　为用户提供农村能源用能产品或者技术服务的单位和个人，应当对所销售的产品质量和所提供的技术负责，并依照国家有关规定提供售后服务。因产品或者技术服务质量问题给用户造成损失的，应当依法予以赔偿。
第十九条　从事农村能源开发利用技术和产品推广的单位、个人，应当保证所推广的技术和产品的安全性，向用户传授安全操作知识，防止发生人身伤害和财产损失。
第二十条　鼓励农村能源用能产品的生产者，按照有关法律、法规的规定申请节能质量认证。未经认证的，不得在其产品和产品包装上使用节能质量认证标志。
农村用能单位应当按照有关规定，采用国家推广的节能技术，在规定期限内淘汰或者改造落后的高耗能设备和工艺。国家明令淘汰的用能设备必须就地销毁，不得转让给他人。
禁止生产和销售国家明令淘汰的农村用能产品。
第四章　监督管理
第二十一条　从事农村能源工程施工、设备安装与维修的专业技术人员，按照国家有关规定取得农村能源职业资格证书后，方可上岗。
第二十二条　兴建下列大、中型农村能源工程，其技术方案应当经农村能源管理机构会同有关部门审核：
(一)单池容积５０立方米以上的沼气工程；
(二)日供气量１００立方米以上的秸秆气化工程；
(三)１０千瓦以上的太阳能光电站、风力发电站；
(四)其他大、中型农村能源工程。
第二十三条　从事农村能源用能产品生产、经营的单位或者个人，必须接受农村能源管理机构的指导和监督。
第二十四条　农村能源管理机构应当依法做好农村能源开发利用、农村节能的年度统计工作和农村燃气燃具管理工作。
第五章　法律责任
第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农村能源主管部门责令改正，逾期不改正的，处以２００元以上１０００元以下的罚款：
(一)从事农村能源建设工程施工、设备安装与维修的专业技术人员，未取得农村能源职业资格证书擅自上岗的；
(二)兴建大、中型农村能源工程，其技术方案未经审核的。
第二十六条　违反法律、法规规定生产、销售、经营农村能源用能产品的，由质量技术监督、工商行政管理部门，依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十七条　县级以上人民政府农村能源主管部门及其所属农村能源管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章　附　　则
第二十八条　本办法自２００１年７月１日起施行。


广东省广州市政府


广州市国营公路运输企业放开经营综合改革试点的若干办法
广州市政府


办法
为加速公路运输企业经营机制的转换，将企业推向市场，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者，发展生产，提高效益，拟选择部分企业实行放开经营、综合改革的试点，具体规定如下：
一、试点企业的条件
（一）运力结构符合我国公路运输发展方向，适合我市运力结构调整的要求，有利于运输市场的竞争。
（二）整体素质较高，应变能力较强，领导班子团结，有较强的改革意识和开拓进取精神。
（三）职工代表大会同意试点放开经营综合改革。
二、试点企业的责任
（一）遵守国家各项法律、法令。
（二）企业在继续享受上级的优惠政策的前提下，按规定缴纳各项税收和规费。
（三）确保国有资产的完好和增值。
（四）企业工资总额增长幅度必须低于劳动生产率和经济效益的增长幅度。在出现利润负增长时，效益工资应相应扣减。
（五）努力完善和加强企业管理。
三、试点企业享有下列经营管理自主权
（一）企业内部机构设置权。在保证完成上级下达的各项任务的前提下，企业有权按照生产经营的需要设置机构，确定编制，配备人员，任何上级部门不得以任何借口强求企业设置对口机构，不得以机构不对口影响各种检查、考核、评比升级的条件，也不得以企业对口机构干预企业的
生产经营。
（二）劳动用工权。企业可根据生产经营需要，按照公开、竞争、择优录取的原则自主决定招工范围、条件、数量和方式。
企业积极推行全员劳动合同制，有权根据企业内部各工种实际决定劳动合同形式，企业和职工依照合同规定享受权利，承担义务；实行劳动合同后，企业原固定职工、干部的所有制身份，只作为档案保留。
企业在合理调整管理机构，完善各项规章制度，建立岗位规范的前提下，定员定岗，并通过招聘、推荐、考核等形式优化（合理）组合上岗。
企业有权按照国家法律、法规、企业规章制度和劳动合同的规定解聘、辞退、开除职工。
（三）人事管理权。企业有权根据德才兼备、任人唯贤的原则，自主行使人事管理权。企业实行管理人员能上能下、能工能干的制度。管理人员解聘后可以转为工人岗位或富余人员，原属干部的保留干部身份，原属聘用干部的不保留干部身份。工人也可被聘为管理人员。所有聘用人员
按聘任岗位享受相应待遇，离岗后待遇自行取消。
企业有权按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行管理人员招聘制，考核制和任期期限，可根据企业实际需要评定聘用本企业内部有效的专业技术职称和专业职务。
企业行政副职人选由经理提名或党委推荐，经理和党委书记充分协商后上报主管部门任免。
经理有权根据内部实际决定职能机构人员配备和待遇，任何部门和个人不得干预。
（四）工资分配权。企业在确保发展生产，劳动生产率和经济效益提高的前提下，有权自主决定企业的工资分配，报有关主管部门备案。企业的工资总额全部计入成本，适当放宽工资调节税的起征点。允许企业工资自定形式、自定标准、自定考核办法，原有的工资和今后职工按国家规
定升级的工资作为档案工资保留。
允许企业在完成对主管局承包经营合同先决条件的前提下，对经营者实行按实现利润及资产增值提成奖罚，由企业制定具体奖罚办法报主管局审批。
（五）价格浮动权。企业的经营业务有权在国家、省、市规定的客货运价基础上，根据市场调节的原则，以成本为基础，加适当利润，可上下浮动价格，或采取双方同意的协议价。车辆改装维修、装卸、安装、拯救、轮胎翻新等价格也可以按照上述原则掌握。
（六）生产经营权。企业有权根据市场的需要，自主决定新增运力。营运线点和发展出租车经营，有关部门应给予办理有关手续。
企业在大力发展客货运输的同时，发展为社会服务的多种经营，如发展修理、加工、制造、旅游、运工贸结合以及房地产等项目。各级主管部门应大力支持予以办理有关手续。
（七）投资权。企业有权在执行国家有关政策法规的前提下，以自己的设备、资金、技术等向国内外各地区、各行业、各所有制性质的企业投资，也可作生产经营性的境外投资。有权购买和持有其他经营单位的股份。
（八）资金筹措权。企业可以根据生产发展需要筹措资金。经主管部门批准，可以用国家授予其经营管理的财产作抵押向银行贷款，按人民银行规定的集资利率，在企业内部职工集资，经人民银行批准，向社会发行债券、股票。
企业利用外资发展生产经营，有关部门应予及时审批。
（九）固定资产处置权。企业闲置的一般固定资产，有权自主决定出租、转让、拍卖；企业闲置的高精尖及成套设备，有权报请企业财产所有权代表部门或机构批准后有偿转让。在二个月内未予答复的，企业可自主拍卖。以上所得收益用于扩大再生产。
（十）进出口业务经营权。有关部门要大力支持企业发展涉外公路运输业务，简化报批手续，给予经营穗港澳客货运输出入线车的配额。
允许企业在发展对外公路运输的同时参与经营国内外各项货物联运业务及穗港澳线汽车客运业务。
允许企业在境外设立业务联络机构及开办企业，并根据业务发展需要确定本企业经常出入境的业务人员名额。
每年给予一定的进口汽车零配件及营运用车更新配额，以保证一定运力，并可根据企业的实际需要自主地进行物资调剂。
允许企业进口旧车拆改、组装、翻新。
以上事项审批权属于市的，市有关部门应及时审批；审批权属于中央和省的，请市有关部门积极向中央和省有关部门反映并疏通，力争早日批准。
（十一）留用资金的支配权。对企业自有资金，四年内总量平衡，年度间在不超过该基金30％范围内，企业可自行调剂使用。
（十二）基建报改权。企业可自行决定相当于局一级审批权限的基建和技改项目，市计委、交委应予认可，并履行有关手续。
（十三）拒绝摊派权。企业有权拒绝任何机关和单位以任何方式和借口向企业摊派人力、物力、财力。
企业有权抵制未经国务院、省、市政府批准的检查、评比、考试。法律另有规定的除外。
对上级主管部门和管理部门要求经理参加的会议，允许企业派代表参加。
（十四）业务接待费处置权。由于运输企业产值低，目前业务费定额明显偏低，不适应生产经营的需要，所以，允许企业在确保税利费完成并保证固定资产增值计划完成的基础上，提出业务费开支的形式和定额，全部计入成本，报市交通局批准后执行。原则上制度公开，用途正当，手
续清楚，坚持节约原则，防止滥用，严禁贪污浪费。
四、为公路运输企业转换机制创造良好的外部环境
（一）市各有关部门对企业坚持如下原则：一是“授权”原则。一般的改革措施由企业自行决定，报主管部门备案。二是“特许”的原则。凡企业的改革与现行政策不相符的，经市政府批准，允许有新突破。三是企业的某些改革措施，审批权在省的，市有关部门应积极向省反映，做好
疏通服务工作，力争得到批准。对企业的改革，各有关部门不得以不符合现行政策规定为借口进行干预。
（二）延长承包期限。企业对主管局第二轮承包按规定基数和递增比例滚动延长至一九九五年。
（三）公路运输企业困难较大，技改任务较重，用新增利润还贷有困难，在保证财政税收有适当增长的情况下，可由企业申请扶持性减免，财政应尽量给予扶持。
（四）允许企业按适应发展有计划商品经济的需要，在市财政部门统一规划下，改革现有财务会计制度。由目前的传统会计核算制度逐步过渡到按国际惯例设置会计科目进行成本核算。
五、试点期限
试点工作从一九九二年八月一日起，初定四年，逐年考核，与第二轮承包相衔接。
六、试点企业名单
第一批：广州市汽车集装箱运输公司。
第二批：待定。



1992年9月8日